เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม 2528 กระทรวงพาณิชย์และสำนักงานศุลกากรร่วมกันประกาศฉบับที่ 58 ปี 2528 เกี่ยวกับการควบคุมการส่งออกสินค้าที่เกี่ยวข้องกับแบตเตอรี่ลิเธียม วัสดุแคโทด และวัสดุอนูโดดกราไฟต์ การดำเนินการนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 8 พฤศจิกายน 2528 เพื่อรักษาความปลอดภัยและความสนใจของชาติ และปฏิบัติตามภาระผูกพันระหว่างประเทศ เช่น การไม่แพร่ขยายอาวุธ
ตามประกาศ สินค้าที่ถูกควบคุมประกอบด้วยแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนระดับสูงที่มีความหนาแน่นพลังงานตามมวลมากกว่าหรือเท่ากับ 300 Wh/kg อุปกรณ์การผลิตแบตเตอรี่หลัก วัสดุแคโทดต่าง ๆ และสารตั้งต้น ตลอดจนวัสดุอนูโดดกราไฟต์เทียมและอุปกรณ์การผลิตและเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้อง
นี่เป็นการพัฒนาล่าสุดในมาตรการควบคุมชุดหนึ่งของจีนในด้านทรัพยากรแร่ธาตุสำคัญ ต่อจากมาตรการควบคุมที่คล้ายคลึงกันที่เคยนำมาใช้กับเทคโนโลยีการเตรียมวัสดุแคโทดแบตเตอรี่และรายการแร่หายาก
ประกาศเดิม:
ประกาศหมายเลข 58 ปี 2528 ของกระทรวงพาณิชย์และสำนักงานศุลกากร เกี่ยวกับการตัดสินใจควบคุมการส่งออกสินค้าที่เกี่ยวข้องกับแบตเตอรี่ลิเธียมและวัสดุอนูโดดกราไฟต์เทียม
โดยอาศัยอำนาจตามกฎหมายควบคุมการส่งออกแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน กฎหมายการค้าต่างประเทศแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน กฎหมายศุลกากรแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน และกฎระเบียบแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยการควบคุมการส่งออกสินค้าสองประโยชน์ และเพื่อรักษาความปลอดภัยและความสนใจของชาติ และปฏิบัติตามภาระผูกพันระหว่างประเทศ เช่น การไม่แพร่ขยายอาวุธ โดยได้รับอนุมัติจากรัฐบาลกลาง จึงตัดสินใจควบคุมการส่งออกสินค้าดังต่อไปนี้
I. สินค้าที่เกี่ยวข้องกับแบตเตอรี่ลิเธียม
(a) 3A001 แบตเตอรี่ลิเธียมไอออนแบบชาร์จใหม่ได้ (รวมถึงเซลล์แบตเตอรี่และแพ็คแบตเตอรี่) ที่มีความหนาแน่นพลังงานตามมวลมากกว่าหรือเท่ากับ 300 Wh/kg (รหัสภาษีอ้างอิง: 85076000)
(b) 3B901.a. อุปกรณ์ที่ใช้ในการผลิตแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนแบบชาร์จใหม่ได้:
1. เครื่องม้วน (รหัสภาษีอ้างอิง: 84798999);
2. เครื่องซ้อน (รหัสภาษีอ้างอิง: 84798999);
3. เครื่องเติมสารละลายอิเล็กโทรไลต์ (รหัสภาษีอ้างอิง: 84798999);
4. เครื่องกดร้อน;
5. ระบบการสร้างและการจัดเรียงตามความจุ;
6. ตู้จัดอันดับความจุ
(c) 3E901.a. เทคโนโลยีที่ใช้ในการผลิตสิ่งของที่ควบคุมภายใต้รายการ 3A001
II. สิ่งของที่เกี่ยวข้องกับวัสดุ ánoda
(a) 3C901.a.1. วัสดุ ánoda LFP ที่มีความหนาแน่นจากการอัดมากกว่าหรือเท่ากับ 2.5 กรัม/ซม³ และความจุต่อกรัมมากกว่าหรือเท่ากับ 156 มิลลิแอมแปร์ชั่วโมง/กรัม (บรรทัดภาษีอ้างอิง: 28429040)
(b) 3C901.a.2. สิ่งของที่เกี่ยวข้องกับสารตั้งต้นสำหรับวัสดุ ánoda แบบสามองค์ประกอบ:
a. ไฮดรอกไซด์นิกเกิล-โคบอลต์-แมงกานีส (บรรทัดภาษีอ้างอิง: 28539030);
b. ไฮดรอกไซด์นิกเกิล-โคบอลต์-อะลูมิเนียม (ดูหัวข้อภาษี: 28539050)
(c) 3C901.a.3. วัสดุ ánoda ที่มีแมงกานีสมากและมีลิเธียมเป็นส่วนประกอบหลัก
(d) 3B901.b. อุปกรณ์สำหรับการผลิตวัสดุ ánoda สำหรับแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนชาร์จใหม่ได้:
1. เตาเผาแบบโรลเลอร์เฮิร์ธ;
2. เครื่องผสมความเร็วสูง;
3. เครื่องบดทราย;
4. เครื่องบดด้วยลม
III. สิ่งของที่เกี่ยวข้องกับวัสดุ anoda กราไฟต์
(a) 3C901.b.1. วัสดุ anoda กราไฟต์เทียม
(b) 3C902.b.2. วัสดุ anoda ที่ประกอบด้วยส่วนผสมของกราไฟต์เทียมและกราไฟต์ธรรมชาติ
(c) 3B901.c.1. อุปกรณ์กระบวนการเม็ดสำหรับการผลิตวัสดุ anoda กราไฟต์:
a. เครื่องปฏิกิริยาเม็ดแนวตั้งที่มีปริมาณเม็ดมากกว่าหรือเท่ากับ 5 ลบ.ม.;
b. เครื่องปฏิกิริยาเม็ดต่อเนื่องที่มีปริมาณเม็ดมากกว่าหรือเท่ากับ 5 ลบ.ม.
(d) 3B901.c.2. อุปกรณ์ทำให้เป็นกราไฟต์สำหรับการผลิตวัสดุ anoda กราไฟต์:
a. เตาแบบกล่อง;
b. เตา Acheson;
c. เตาแบบวงจรภายใน;
d. เตาทำให้เป็นกราไฟต์ต่อเนื่อง
(e) 3B901.c.3. อุปกรณ์การเคลือบเพื่อการแก้ไขสำหรับการผลิตวัสดุ anoda กราไฟต์:
a. เครื่องเคลือบแบบหลอมรวมที่มีปริมาตรมากกว่า 300 ลิตร;
b. เครื่องอบแห้งแบบพ่นฝอยที่มีปริมาตรมากกว่า 60 ลบ.ม.;
c. เตาหมุน CVD ที่มีเส้นผ่านศูนย์กลางกระบอกมากกว่า 0.5 เมตร
(ฉ) ๓อี๙๐๑.ข กระบวนการและเทคโนโลยีสำหรับการผลิตวัสดุแอโนดกราไฟต์:
๑. กระบวนการเกรนูเลชัน;
๒. เทคโนโลยีกราไฟไตเซชันต่อเนื่อง;
๓. เทคโนโลยีการเคลือบเเฟสของเหลว
ผู้ส่งออกที่ดำเนินการส่งออกรายการดังกล่าวข้างต้นต้องยื่นขอใบอนุญาตจากกรมการค้าภายใต้คณะรัฐมนตรีตามบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายควบคุมการส่งออกของสาธารณรัฐประชาชนจีนและข้อบังคับของสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยการควบคุมการส่งออกสินค้าทวิภพ
ผู้ส่งออกต้องรับผิดชอบต่อความถูกต้องของสินค้า้าที่ประกาศ เสริมสร้างการระบุรายการส่งออก สำหรับรายการที่อยู่ภายใต้การควบคุม ต้องระบุในคอลัมน์หมายเหตุของแบบแสดงรายการศุลกากรว่า "อยู่ภายใต้สินค้าทวิภพ" และระบุรหัสควบคุมการส่งออกสำหรับสินค้า้าทวิภพ; สำหรับรายการที่ไม่อยู่ภายใต้การควบคุมแต่มีพารามิเตอร์ ตัวชี้วัด หรือสมรรถนะใกล้เคียงกับรายการที่ควบคุม ต้องระบุในคอลัมน์หมายเหตุว่า "ไม่อยู่ภายใต้รายการควบคุม" และระบุพารามิเตอร์และตัวชี้วัดที่เฉพาะเจาะจง หากความสมบูรณ์ ความถูกต้อง หรือความน่าเชื่อถือของข้อมูลการประกาศดังกล่าวข้างต้นมีข้อสงสัย ศุลกากรจะสอบถามตามกฎหมาย และในช่วงเวลาการสอบถาม สินค้าส่งออกจะไม่ได้รับการปล่อย
ประกาศนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๘ พฤศจิกายน ๒๕๖๘ (รายการควบคุมการส่งออกสินค้าทวิภพของสาธารณรัฐประชาชนจีนได้รับการปรับปรุงพร้อมกัน)
กระทรวงพาณิชย์ สำนักงานบริหารศุลกากรทั่วไป
๙ ตุลาคม ๒๕๖๘
การวิเคราะห์ของเอสเอ็มเอ็ม
๑. การครอบคลุมขอบเขตการควบคุมอย่างรอบด้าน: จากแบตเตอรี่สำเร็จรูปสู่เทคโนโลยีการผลิต
ตามประกาศฉบับที่ ๕๘ ปี ๒๕๖๘ จากกระทรวงพาณิชย์และสำนักงานบริหารศุลกากรทั่วไป มาตรการควบคุมการส่งออกครอบคลุมหลายส่วนสำคัญของห่วงโซ่อุตสาหกรรมแบตเตอรี่ลิเธียมไอออน
สำหรับแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนระดับสูง การควบคุมกำหนดเป้าหมายไปที่แบตเตอรี่ลิเธียมไอออนแบบชาร์จใหม่ที่มีความหนาแน่นพลังงานต่อน้ำหนักมากกว่ากว่าหรือเท่ากับ ๓๐๐ วัตต์-ชั่วโมง/กิโลกรัม รวมถึงเซลล์แบตเตอรี่และชุดแบตเตอรี่
ข้อกำหนดทางเทคนิคนี้สูงกว่าระดับของแบตเตอรี่กำลังทั่วไปมากและครอบคลุมผลิตภัณฑ์แบตเตอรี่ที่ทันสมัยที่สุดในปัจจุบัน
อุปกรณ์การผลิตแบตเตอรี่ก็ถูกบรรจุอยู่ในขอบเขตการควบคุมเช่นเดียวกัน รวมถึงอุปกรณ์หลักเช่น เครื่องม้วน เครื่องสแต็ก เครื่องบรรจุอิเล็กโทรไลต์ เครื่องอัดร้อน ระบบฟอร์มเมชันและกราดิง และตู้กราดิง
อุปกรณ์เหล่านี้มีความสำคัญในการสร้างสายการผลิตแบตเตอรี่และส่งผลโดยตรงต่อประสิทธิภาพและคุณภาพของผลิตภัณฑ์แบตเตอรี่
ในด้านวัสดุแอนโอด ควบคุมครอบคลุมวัสดุ LFP ที่มีความหนาแน่นการอัดสูง (ความหนาแน่นการอัด ≥ 2.5 กรัม/ซม³ และความจุต่อกรัม ≥ 156 มิลลิแอมแปร์ชั่วโมง/กรัม) สารตั้งต้นสำหรับวัสดุแอนโอดแบบสามองค์ประกอบ (ไฮดรอกไซด์นิกเกิล-โคบอลต์-แมงกานีส ไฮดรอกไซด์นิกเกิล-โคบอลต์-อะลูมิเนียม) และวัสดุแอนโอดชนิดลิเทียม-แมงกานีสที่มีลิเทียมสูง
สำหรับวัสดุแอนโอดกราไฟต์ รวมถึงวัสดุแอนโอดกราไฟต์สังเคราะห์และส่วนผสมกับกราไฟต์ธรรมชาติอยู่ในการควบคุม
พร้อมกันนี้ อุปกรณ์กระบวนการเม็ดกราไฟต์ อุปกรณ์การกราไฟต์ และอุปกรณ์การเคลือบปรับปรุงที่ใช้ในการผลิตวัสดุแอนโอดกราไฟต์ ตลอดจนเทคโนโลยีกระบวนการที่เกี่ยวข้อง ยังถูกจำกัดด้วย
ควรชัดเจนว่า การควบคุมไม่ได้หมายความว่าห้าม จุดประสงค์หลักของการควบคุมนี้เพื่อจำกัดการสร้างห่วงโซ่อุตสาหกรรมแบตเตอรี่ลิเทียมต่างประเทศและการพัฒนาเทคโนโลยีระดับสูง
II. การวางแผนนโยบายอย่างแม่นยำ: รักษาความปลอดภัยและความมั่นคงทางอุตสาหกรรม
การนำนโยบายดังกล่าวมาใช้เป็นไปตามแนวทางการควบคุมอย่างแม่นยำในพื้นที่ทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญของจีน
จากมุมมองทางกฎหมาย มาตรการนี้ได้รับการอนุมัติจากคณะรัฐมนตรี โดยอาศัยบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายควบคุมการส่งออกแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน กฎหมายการค้าต่างประเทศแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน กฎหมายศุลกากรแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน และกฎระเบียบการควบคุมการส่งออกสินค้าสองประโยชน์
เมื่ออธิบายมาตรการที่คล้ายคลึงกัน โฆษกกระทรวงพาณิชย์ระบุว่า นี่เป็น "มาตรการที่เป็นรูปธรรมเพื่อปรับตัวให้เข้ากับสถานการณ์การพัฒนาเทคโนโลยีของจีนที่เปลี่ยนแปลงและปรับปรุงการจัดการการค้าเทคโนโลยี" เพื่อ "ปกป้องความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการพัฒนาผลประโยชน์ของประเทศ และส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีระหว่างประเทศ"
จากการวิเคราะห์ในมิติทางเทคนิค การควบคุมนี้มุ่งเน้นที่แบตเตอรี่ลิเทียมและวัสดุระดับสูง และไม่ครอบคลุมทั้งหมดของห่วงโซ่อุตสาหกรรม
ตัวอย่างเช่น ข้อจำกัดนี้ใช้เฉพาะกับแบตเตอรี่ระดับสูงที่มีความหนาแน่นพลังงาน ≥300 วัตต์ชั่วโมง/กิโลกรัม ซึ่งเป็นมาตรฐานที่สูงกว่าระดับของแบตเตอรี่ส่วนใหญ่ที่มีอยู่ในปัจจุบัน
III. ผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่ออุตสาหกรรม: การปรับเปลี่ยนโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานแบตเตอรี่ทั่วโลก
จีนมีตำแหน่งที่โดดเด่นในห่วงโซ่อุตสาหกรรมแบตเตอรี่ลิเธียมทั่วโลก และข้อจำกัดการส่งออกเหล่านี้จะส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการผลิตแบตเตอรี่ลิเธียมในต่างประเทศ
จากข้อมูลอุตสาหกรรม พบว่าจีนมีส่วนแบ่งตลาดโลกมากกว่า 70% ทั้งในวัสดุแคโทดและวัสดุแอนโอดสำหรับแบตเตอรี่ลิเธียม และส่วนแบ่งกำลังการผลิตในส่วนการผลิตแบตเตอรี่เกิน 80%
การนำมาตรการควบคุมเหล่านี้มาใช้จะส่งผลกระทบโดยตรงต่อโครงสร้างการจัดหาผลิตภัณฑ์แบตเตอรี่ระดับสูงทั่วโลก
ผู้ผลิตแบตเตอรี่ระดับนานาชาติอาจประสบกับการขาดแคลนการจัดหาแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนระดับสูง หรือจำเป็นต้องเร่งการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีและการสร้างกำลังการผลิตของตนเอง
ผู้ผลิตรถยนต์พลังงานใหม่ในต่างประเทศที่พึ่งพาผลิตภัณฑ์แบตเตอรี่ระดับสูงอาจประสบกับแรงกดดันในการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทาน ซึ่งจำเป็นต้องมีการประเมินเส้นทางเทคโนโลยีแบตเตอรี่และการเลือกซัพพลายเออร์ใหม่
สำหรับห่วงโซ่อุตสาหกรรมในประเทศ อาจมีแรงกดดันในการปรับตลาดระยะสั้น แต่ในระยะยาว จะเป็นประโยชน์ต่อการรักษาความได้เปรียบด้านนำหน้าของจีนในภาคแบตเตอรี่ระดับสูง
ในขณะเดียวกัน นโยบายจะกระตุ้นให้บริษัทแบตเตอรี่จีนมุ่งเน้นไปที่ตลาดในประเทศมากขึ้น เร่งการนำเทคโนโลยีแบตเตอรี่ระดับสูงมาใช้และส่งเสริมภายในประเทศ
IV. แนวทางการปฏิบัติตามกฎระเบียบของบริษัท: ชี้แจงข้อกำหนดการแจ้งรายการและความรับผิดชอบทางกฎหมาย
ตามประกาศ ผู้ประกอบการที่ส่งออกรายการดังกล่าวต้องขอใบอนุญาตจากหน่วยงานการค้าที่มีอำนาจหน้าที่ภายใต้สภาแห่งรัฐตามข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง
บริษัทมีความรับผิดชอบต่อความถูกต้องของสินค้าที่แจ้งรายการ และต้องเสริมสร้างการระบุตัวตนของรายการส่งออก
สำหรับรายการที่อยู่ภายใต้การควบคุม คอลัมน์หมายเหตุของแบบฟอร์มแจ้งรายการศุลกากรต้องระบุว่า "อยู่ภายใต้รายการที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือน" และระบุรหัสการควบคุมการส่งออกสำหรับรายการที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือน สำหรับรายการที่ไม่ได้อยู่ภายใต้การควบคุม แต่มีพารามิเตอร์ ตัวชี้วัด หรือประสิทธิภาพที่ใกล้เคียงกับรายการที่ควบคุม คอลัมน์หมายเหตุต้องระบุว่า "ไม่ได้อยู่ภายใต้รายการที่ควบคุม" และระบุพารามิเตอร์และตัวชี้วัดที่แท้จริง
หากมีข้อสงสัยเกี่ยวกับความสมบูรณ์ ความถูกต้อง หรือความน่าเชื่อถือของข้อมูลที่แจ้งรายการ ศุลกากรจะสอบถามตามกฎหมาย และในระหว่างระยะเวลาการสอบถาม สินค้าส่งออกจะไม่ได้รับการปล่อยตัว
องค์กรจำเป็นต้องสร้างกลไกการปฏิบัติตามข้อกำหนดภายในที่ครอบคลุม เพื่อดำเนินการตรวจสอบอย่างเข้มงวดสำหรับสินค้า้าที่มีแผนจะส่งออก ให้มั่นใจว่าสินค้า้าดังกล่าวเป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมาย
ในกรณีที่ไม่แน่ใจว่าว่าสินค้า้าดังกล่าวอยู่ภายใต้การควบคุมหรือไม่ ควรปรึกษาาผ่านช่องทางที่เป็นทางการ เพื่อหลีกเลี่ยงความรับผิดทางกฎหมายจากการส่งออกที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด
๕. บทสรุป
ด้วยการนำมาตรการควบคุมการส่งออกของจีนมาใช้ องค์กรแบตเตอรี่ในญี่ปุ่น เกาหลีใต้ รวมถึงยุโรปและอเมริกา จะเผชิญกับความท้า้าทายสองด้านในการจัดหาวัตถุดิบระดับสูงและการเข้าถึงเทคโนโลยี ในระยะสั้น โครงการรถยนต์ไฟฟ้าระดับสูงและระบบกักเก็บพลังงานที่มีความหนาแน่นพลังงานสูงทั่วโลกอาจเผชิญกับแรงกดดันด้านห่วงโซ่อุปทาน ขณะที่อุตสาหกรรมแบตเตอรี่สำหรับยานยนต์ของจีน ซึ่งขับเคลื่อนด้วยเป้าหมายสองประการคือความมั่นคงของชาติและความได้เปรียบทางการแข่งขันทางอุตสาหกรรม ได้ก้าวเข้าสู่ระยะใหม่ของการพัฒนา
