บทนำ
เมื่อวันที่ ๓ ตุลาคม ๒๕๖๘ ระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ฉบับที่ ๑๗ ของปี ๒๕๖๘ ว่าด้วยขั้นตอนการจัดทำ การยื่น และการอนุมัติแผนงานและงบประมาณ ตลอดจนการรายงานผลการดำเนินกิจกรรมการทำเหมืองแร่และถ่านหินในปี ๒๕๖๙ ได้ประกาศใช้อย่างเป็นทางการแล้ว ระเบียบนี้ได้เปลี่ยนระยะเวลาจากเดิมสามปีกลับมาเป็นรายปีในปี ๒๕๖๙ แม้ว่าไอยูพีหลายแห่งจะได้รับโควต้า้าสำหรับปี ๒๕๖๙ จากการอนุมัติก่อนหน้าในปี ๒๕๖๗ และ ๒๕๖๘ ซึ่งเป็นการยกเลิกโควต้าเริ่มต้นที่เคยอนุมัติไปแล้ว
"การปรับปรุงอาร์เคเอบีในครั้งนี้เป็นหนึ่งในมาตรการเพื่อรักษารายได้ของรัฐที่ได้รับผลกระทบจากราคาสินค้าแร่และถ่านหินที่ลดลง"
I. ภาพรวมการอัปเดตอาร์เคเอบีฉบับใหม่:
1. ขั้นตอนทั่วไป
ตามส่วนที่สองของขั้นตอนการจัดทำแผนงานและงบประมาณ มาตรา ๓ กำหนดว่า:
การจัดทำอาร์เคเอบีสำหรับขั้นตอนการสำรวจ หรืออาร์เคเอบีสำหรับขั้นตอนการดำเนินการผลิต โดยผู้ถือไอยูพีในขั้นตอนการสำรวจ ผู้ถือไอยูพีเคในขั้นตอนการสำรวจ ผู้ถือไอยูพีในขั้นตอนการดำเนินการผลิต ผู้ถือไอยูพีเคในขั้นตอนการดำเนินการผลิต หรือผู้ถือไอยูพีเคในฐานะความต่อเนื่องของการดำเนินงานตามสัญญา/ข้อตกลง ตามที่อ้างถึงในมาตรา ๒ วรรค (๑) ต้องประกอบด้วยแผนกิจกรรมธุรกิจการทำเหมืองแร่และถ่านหินระยะหนึ่ง (๑) ปี เป็นแนวทางในการดำเนินกิจกรรมธุรกิจการทำเหมืองแร่และถ่านหิน
2. กำหนดเวลาการยื่น
ขณะเดียวกัน มาตรา ๔ ของ "ขั้นตอนการยื่นแผนงานและงบประมาณ" ได้สรุปหลักเกี่ยวกับกำหนดเวลาการยื่นอาร์เคเอบี
- กำหนดเวลาสุดท้ายในการยื่น:
- ภายใน๓๐ วันตามปฏิทิน นับจากวันที่ออกไอยูพี/ไอยูพีเค หรือการต่ออายุภายในปีนั้น
- เป็นรายปี ระหว่าง ๑ ตุลาคม ถึง ๑๕ พฤศจิกายน สำหรับการอนุมัติของปีถัดไป
- หากไอยูพี/ไอยูพีเคถูกออกหลังวันที่ ๑๕ พฤศจิกายน ต้องยื่นอาร์เคเอบีก่อนสิ้นปีปัจจุบัน เพื่อขออนุมัติสำหรับงวดถัดไป
- การยื่นอาร์เคเอบีทั้งหมดต้องดำเนินการผ่านระบบข้อมูลอาร์เคเอบีอย่างเป็นทางการ
3. เอกสารที่ต้องการ
ข้อกำหนดอาร์เคเอบีขั้นตอนการสำรวจ:
- หลักฐานการชำระเงินไปยังคลังของรัฐ (รายได้ที่ไม่ใช่ภาษี)
- แผนที่ดิจิทัลแสดงพื้นที่สำรวจจริงและที่วางแผนไว้
- หลักฐานการวางหลักประกันการฟื้นฟู
- ต้องมีหัวหน้าหน้าวิศวกรเหมืองแร่
ข้อกำหนดอาร์เคเอบีขั้นตอนการดำเนินการผลิต:
- เอกสารด้านการบริหาร
- การประมาณการทรัพยากร/ปริมาณสำรองโดยบุคคลผู้มีความชำนาญ (สำหรับแร่/ถ่านหิน) หรือบุคคลผู้รับผิดชอบ (สำหรับหิน)
- หลักฐานการชำระเงินไปยังคลังของรัฐ (รายได้ที่ไม่ใช่ภาษี)
- แผนที่ดิจิทัลซึ่งรวมถึง:
- การดำเนินการสำรวจจริงและที่วางแผนไว้
- แผนการทำเหมืองและการเคลียร์พื้นที่
- การใช้พื้นที่ป่าไม้หากเกี่ยวข้อง
- หัวหน้าฝ่ายวิศวกรรมเหมืองแร่
- การวางหลักประกันการฟื้นฟู 1 ปีก่อน การยื่นคำขอ RKAB
- สถานที่ผลิตและทำเหมืองต้องไม่เกินขีดจำกัดที่กำหนดไว้ในการศึกษาความเป็นไปได้และใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม
- สถานที่ทำเหมืองต้องเป็นไปตามแผนที่ได้รับการอนุมัติ
มาตรา 6 กำหนดขั้นตอนการประเมินและอนุมัติการยื่น RKAB ผู้ว่าการหรือรัฐมนตรีต้องประเมินคำขอสำหรับขั้นตอนการสำรวจหรือการผลิต รวมถึงการต่อสัญญา ภายใน 5 วันทำการ โดยอนุมัติหรือขอให้แก้ไข ผู้ถือใบอนุญาตมีเวลา 2 วันทำการในการส่งคำขอแก้ไขใหม่ โดยอนุญาตให้มีได้สูงสุด 3 รอบ การตัดสินใจขั้นสุดท้ายเพื่ออนุมัติหรือปฏิเสธต้องทำภายใน 8 วันทำการ และหากไม่มีการตัดสินใจออกมาภายในระยะเวลาดังกล่าว RKAB จะได้รับการอนุมัติโดยอัตโนมัติผ่านระบบ"
การอนุมัติเพิ่มเติมที่จำเป็น:
แม้ว่าจะได้รับการอนุมัติ RKAB แล้ว ผู้ถือใบอนุญาตก็ยังต้องได้รับ:
- ใบอนุญาตยืม/ใช้พื้นที่ป่าไม้
- การชำระบัญชีสิทธิ์ในที่ดิน
- การอนุมัติการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ทางทะเลตามที่กฎหมายกำหนด
4. การแก้ไข/ปรับปรุง RKAB
มาตรา 11 กำหนดการแก้ไข RKAB โดยอนุญาตให้ผู้ถือใบอนุญาต IUP หรือ IUPK ในขั้นตอนการดำเนินการสำรวจหรือการผลิต รวมถึงการดำเนินการต่อสัญญา/ข้อตกลง ยื่นคำขอแก้ไขได้ปีละหนึ่งครั้ง การขอดังกล่าวสามารถทำได้หลังจากส่งรายงานเป็นประจำจนถึงไตรมาสที่สองหรือไม่เกินวันที่ 31 กรกฎาคม ของปีปัจจุบัน
III. การวิเคราะห์ของ SMM: ความคืบหน้าของ RKAB ในปัจจุบันในปี 2568
โครงสร้างการจัดสรรโควตา RKAB นิกเกิลของอินโดนีเซียตามเกาะ:
การจัดสรรโควตา (แบบจำลองของ SMM):
- สุลาเวสี: >208,000,000
- ฮัลมาเฮรา: >82,000,000
- โอบีและอื่น ๆ: >25,000,000
การจัดสรรรวม: >315 ล้าน
จาก RKAB รวมกว่า 315 ล้านตัน การผลิตรวมจนถึงเดือนกันยายนคาดว่าจะไม่ถึง 200 ล้านตัน คาดว่าจะมี "ปริมาณสินค้าล้นตลาด" ในแง่ของโควตาที่จัดสรรให้กับตลาดอย่างไรก็ตาม เนื่องจากฤดูฝนที่คาดการณ์ยาก กองกำลังงานด้านป่าไม้ และปัญหาด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ปัจจุบันอุปทานที่เข้าเข้าสู่ตลาดจึงไม่สอดคล้องกับโควต้า้าที่กำหนด
จากมุมมองปัจจุบัน เราสังเกตว่าว่าตลาดแร่นิกเกิลจะยังคงมีอุปทานเกินในแง่ของโควต้า อย่างไรก็ตาม การส่งแร่เข้าเข้าสู่ตลาดมักถูกจำกัดจากความสามารถที่จำกัดของผู้ผลิต เนื่องจากฤดูฝนที่คาดการณ์ไม่ได้ การขึ้นค่าค่าภาคหลวง และกฎระเบียบที่เข้มงวดอื่น ๆ ที่ขัดขวางการขายแร่นิกเกิล โดยรวมแล้ว เอสเอ็มเอ็มคาดการณ์ว่าว่าการผลิตแร่นิกเกิลในปี 2568 จะต่ำกว่าโควต้า RKAB ที่กำหนดไว้ ในแง่ของราคา พรีเมียมหลักของแร่นิกเกิลเกรดสูง (แซโปรไลต์) ปัจจุบันซื้อขายที่ 25-26 ดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มเติมจาก HPM ส่วนแร่นิกเกิลเกรดต่ำ (ลิโมไนต์) เกรด 1.3% ซื้อขายที่ 24 ดอลลาร์สหรัฐ ราคาแซโปรไลต์เพิ่มขึ้นประมาณ 1 ดอลลาร์สหรัฐ ในขณะที่ลิโมไนต์ยังคงมีเสถียรภาพหลังจากลดลง 2 ดอลลาร์สหรัฐเมื่อสองเดือนก่อน สาเหตุเนื่องมาจากความต้องการแซโปรไลต์สำหรับโรงถลุงแบบ RKEF เพิ่มขึ้นเล็กน้อย ร่วมกับกฎระเบียบที่เข้มงวดและการเตือนไปยังบริษัทเหมืองแร่ อย่างไรก็ตาม ความต้องการลิโมไนต์ไม่ได้เพิ่มขึ้นมากนัก เนื่องจากมีโควต้า RKAB สำหรับลิโมไนต์จำนวนมากออกมาในไตรมามาสที่ 3
IV. การวิเคราะห์ของเอสเอ็มเอ็ม: แนวโน้ม RKAB ในปี 2569
เมื่อมองไปข้างหน้า คาดว่ากระทรวง ESDM จะยังคงบังคับใช้กฎระเบียบที่เข้มงวดในด้านการอนุมัติ RKAB ใหม่ เนื่องจากกำลังมีการรีเซ็ตสำหรับทุกบริษัท ตามการคำนวณของเอสเอ็มเอ็ม ความต้องการแร่นิกเกิลในอินโดนีเซียจะแตะระดับ 280 ล้านตัน (น้ำหนักเปียก) ซึ่งยังคงต่ำกว่าโควต้า RKAB ที่อนุมัติ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากผู้ผลิตบางรายไม่สามารถผลิตแร่ได้ในสถานการณ์เช่นนี้ และในขณะที่บริษัทเหมือง IUP ขนาดใหญ่บางแห่งได้ใช้กำลังการผลิตไปมากแล้ว อุปทานในตลาดจึงไม่ได้มีมากมายนัก คาดว่าว่ากิจกรรมการสะสมสต็อกจะเริ่มขึ้นในไตรมาสที่ 4 จากโรงถลุง เพื่อเตรียมรับมือกับอุปสรรคด้านอุปทานในไตรมามาส 1 ปี 2569 ดังนั้น ราคาแร่นิกเกิลจึงมีแนวโน้มปรับตัวสูงขึ้น/มีเสถียรภาพ จะมีสัญญาณว่าว่ากระบวนการอนุมัติ RKAB สำหรับแร่ทั้งหมดอาจเกิดความล่าช้า้าบ้าง ซึ่งมีศักยภาพที่จะทำให้อุปทานแร่นิกเกิลตึงตัวขึ้นในไตรมามาสแรกของปี 2569
