เมื่อเร็วๆ นี้ สหรัฐอเมริกาได้บรรจุ “ข้อบังคับเกี่ยวกับการขนส่งสินค้าผ่านประเทศที่สาม” ในข้อตกลงการค้าใหม่กับประเทศต่างๆ เช่น เวียดนามและอินโดนีเซีย แม้ว่าข้อบังคับเหล่านี้ดูเหมือนจะมุ่งเป้าไปที่การหลีกเลี่ยงภาษีศุลกากรผ่านการขนส่งสินค้าผ่านประเทศที่สาม แต่การออกแบบของข้อบังคับเหล่านี้ก็สะท้อนให้เห็นถึงเจตนารมณ์เชิงกลยุทธ์ที่มุ่งเป้าไปที่จีนอย่างชัดเจน ในหลักการแล้ว ข้อบังคับเหล่านี้เป็นส่วนสำคัญของความพยายามของสหรัฐอเมริกาในการส่งเสริมการ “ลดการพึ่งพาจีน” ในห่วงโซ่อุปทานระดับโลก
ข้อบังคับเหล่านี้กำหนดให้มีการเรียกเก็บภาษีศุลกากรที่สูง เสริมสร้างการตรวจสอบกฎเกณฑ์แหล่งกำเนิดสินค้า และทำให้คำจำกัดความเกี่ยวกับแหล่งกำเนิดสินค้าคลุมเครือโดยเจตนา ซึ่งจะทำให้เจ้าหน้าที่สหรัฐอเมริกามีอำนาจในการตัดสินใจอย่างกว้างขวางในการเพิ่มต้นทุนและความเสี่ยงของสินค้าจากจีนที่เข้าสู่ตลาดสหรัฐอเมริกาผ่านทางเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในกรณีของเวียดนาม สินค้าบางรายการที่ถือว่าเป็น “การขนส่งสินค้าผ่านประเทศที่สาม” อาจต้องเผชิญกับภาษีศุลกากรสูงถึง 40% เมื่อเทียบกับเพียง 20% สำหรับการส่งออกในท้องถิ่นโดยตรง ข้อตกลงของอินโดนีเซียก็ได้กำหนดข้อจำกัดเพิ่มเติมในสินค้าที่ไม่ได้จัดประเภทเป็นสินค้าที่มีแหล่งกำเนิดในท้องถิ่นด้วยเช่นกัน ซึ่งจะเพิ่มความไม่แน่นอนและภาระในการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้กับสินค้าจากจีนที่ส่งออกผ่านภูมิภาคนี้มากขึ้น
ที่น่าสังเกตมากขึ้นคือ ภาคส่วนที่ถูกกำหนดเป้าหมาย ได้แก่ แบตเตอรี่ลิเธียม แผงโซลาร์เซลล์ และแร่ธาตุที่สำคัญ ซึ่งมีความคล้ายคลึงกับจุดแข็งด้านการส่งออกหลักของจีน ข้อบังคับเหล่านี้สอดคล้องกับการขึ้นภาษีศุลกากรของสหรัฐอเมริกาต่อ “สินค้าใหม่สามประเภท” ของจีน (รถยนต์ไฟฟ้า แบตเตอรี่ลิเธียม และเซลล์แสงอาทิตย์) โดยรวมแล้ว ข้อบังคับเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์การควบคุมหลายชั้นที่มุ่งหวังจะขัดขวางการขยายตัวของห่วงโซ่อุตสาหกรรมของจีนไปยังต่างประเทศ ในขณะเดียวกัน ข้อตกลงเหล่านี้ก็กำหนดเงื่อนไขการเข้าสู่ตลาดที่กำหนดให้เวียดนามและอินโดนีเซียต้องนำมาตรฐานที่นำโดยสหรัฐอเมริกามาใช้ในด้านต่างๆ เช่น มาตรฐานทางเทคโนโลยีและการกำกับดูแลข้อมูล ซึ่งจะกดดันให้ประเทศเหล่านี้แยกตัวออกจากจีนในแง่ของการบูรณาการห่วงโซ่อุปทาน กฎระเบียบทางการค้า และทิศทางทางนโยบาย สหรัฐอเมริกาได้เสนอการเข้าสู่ตลาดเพื่อแลกกับการปรับตัวให้เข้ากับกลยุทธ์ ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สะท้อนให้เห็นถึงบทบาทที่เพิ่มขึ้นของภูมิรัฐศาสตร์เมื่อเทียบกับเหตุผลทางตลาดในการค้าโลก
สิ่งที่น่าสังเกตเป็นพิเศษคือ ข้อบังคับเกี่ยวกับการขนส่งสินค้าผ่านประเทศที่สามเหล่านี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 สิงหาคม 2568 ซึ่งตรงกับวันที่มีการขึ้นภาษีศุลกากรของสหรัฐอเมริกาต่อจีนในรอบถัดไป การตรงกันของเวลาดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงการประสานงานและการวางแผนระยะยาวในระดับสูง โดยเน้นย้ำว่ามาตรการเหล่านี้ไม่ใช่เครื่องมือทางการค้าที่แยกออกจากกัน แต่เป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์ที่กว้างขวางในการปรับโครงสร้างเครือข่ายอุตสาหกรรมระดับโลกสหรัฐฯ กำลังพยายามสร้างระบบซัพพลายเชนที่คู่กันในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งมีสหรัฐฯ เป็นศูนย์กลางและไม่รวมจีนเข้าไปด้วย โดยผลักดันให้เศรษฐกิจในภูมิภาคต้อง “เลือกข้าง” ในระดับซัพพลายเชน และสร้าง “เครือข่ายที่ไม่มีจีน” ขึ้นมาในทางปฏิบัติ
เพื่อตอบโต้กับความท้าทายนี้ จีนต้องดำเนินการในหลายด้าน ประการแรก จีนควรเสริมสร้างการบูรณาการในท้องถิ่นของบริษัทจีนที่ดำเนินธุรกิจในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ด้วยการเพิ่มความเป็นไปตามกฎระเบียบ ความโปร่งใสในการจัดหา และการดำเนินงานในท้องถิ่น เพื่อลดความเสี่ยงที่จะถูกระบุว่าเป็น “การส่งต่อ” ซึ่งรวมถึงการร่วมทุน การลงทุนร่วมกันในอุตสาหกรรม และโครงการสร้างแบรนด์ในท้องถิ่น ประการที่สอง จีนควรเจรจาเพื่อกำหนดกฎระเบียบต้นทางที่ชัดเจนและบังคับใช้ได้กับคู่ค้าทางการค้า เพื่อป้องกันการใช้มาตรฐานที่คลุมเครือเป็นอุปสรรคทางการค้าที่ปกปิด ประการที่สาม การกระจายตลาดส่งออกเป็นสิ่งสำคัญ โดยการเร่งการเข้าถึงภูมิภาคที่กำลังเติบโต เช่น ตะวันออกกลาง ลาตินอเมริกา และแอฟริกา เพื่อลดการพึ่งพาสหรัฐฯ มากเกินไป ประการที่สี่ จีนควรเสริมสร้างความพึ่งพาตนเองในอุตสาหกรรมหลัก ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแบตเตอรี่ พลังงานแสงอาทิตย์ และรถยนต์ไฟฟ้า ด้วยการเสริมสร้างซัพพลายเชนภายในประเทศและเพิ่มความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ
นอกจากนี้ จีนจำเป็นต้องปรับปรุงระบบเตือนภัยทางการค้าและกลไกแนะนำทางการกำกับดูแล เพื่อช่วยเหลือบริษัทในการนำทางในสภาพแวดล้อมทางการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่ซับซ้อนมากขึ้น จีนควรมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการกำหนดกฎระเบียบทางการค้าโลกผ่านทางแพลตฟอร์มหลายฝ่าย เช่น WTO ในขณะเดียวกันก็สร้างกลไกทั้งสองฝ่ายและระดับภูมิภาคที่ส่งเสริมมาตรฐานทางการค้าที่เป็นธรรม โปร่งใส และไม่เลือกปฏิบัติ
ในที่สุด ข้อบังคับเกี่ยวกับการส่งต่อหมายถึงมากกว่าการปรับเปลี่ยนทางเทคนิค มันเป็นจุดเปลี่ยนที่การค้าโลกถูกกำหนดโดยลำดับความสำคัญด้านความมั่นคงและการจัดแนวทางทางภูมิรัฐศาสตร์มากขึ้น เพื่อรักษาตำแหน่งของตน จีนต้องตอบสนองอย่างแข็งขัน คิดในระยะยาว และปรับตัวให้เข้ากับสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่กำลังเปลี่ยนแปลงนี้อย่างมีกลยุทธ์