วูจวง เจา: ความสำคัญเชิงกลยุทธ์และผลกระทบระยะยาวของ "สินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือน" [การประชุมโลหะที่มีความสำคัญน้อย]

เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน ที่ผ่านมา ในงาน2025 SMM (ครั้งที่ 13) Minor Metal Industry Conference - Main Forum ซึ่งจัดขึ้นร่วมกันโดยบริษัท ซานตง หูหมง สเมลติ้ง จำกัด และบริษัท เอสเอ็มเอ็ม อินฟอร์เมชั่น แอนด์ เทคโนโลยี จำกัด นายเจ้า วู่จวง อดีตรองผู้อำนวยการสำนักงานวิจัยนโยบายของสมาคมอุตสาหกรรมโลหะไม่มีธาตุเหล็กแห่งประเทศจีน ได้แบ่งปันมุมมองในหัวข้อ "การควบคุมการส่งออกวัสดุที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือน" กับผู้เข้าร่วมงาน โดยเขากล่าวว่า ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา รัฐบาลจีนได้ดำเนินมาตรการควบคุมการส่งออกที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับโลหะกระจัดกระจาย เช่น อินเดียม เจอร์เมเนียม และแกลเลียม โดยอาศัยเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึงอนุสัญญาห้ามอาวุธทำลายล้างสูง เช่น อนุสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ และรายการจัดการวัสดุที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือนที่กำหนดไว้ ณ ปัจจุบัน จีนกำหนดให้มีการควบคุมการส่งออกโลหะไม่มีธาตุเหล็ก 15 ชนิดภายใต้การควบคุมวัสดุที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือน ซึ่งรวมถึงโลหะกระจัดกระจาย 4 ชนิด (อินเดียม แกลเลียม เจอร์เมเนียม และเทลลูเรียม) โลหะหายาก 4 ชนิด (ทังสเตน โมลิบดีนัม แอนทิโมนี และบิสมัธ) และโลหะหายากกลุ่มธาตุดินเหนียว 7 ชนิด (ซามาริอัม แกโดลีเนียม เทอร์เบียม ไดสปรอซิอัม ลูเทเซียม สแคนเดียม และอิทเทรียม)

I. การควบคุมการส่งออกวัสดุที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือน

การควบคุมการส่งออก ซึ่งเป็นแนวปฏิบัติที่พบได้ทั่วไปในระดับสากล หมายถึงมาตรการห้ามหรือจำกัดการส่งออกวัสดุที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือน ผลิตภัณฑ์ทางทหาร วัสดุนิวเคลียร์ และสินค้า เทคโนโลยี และบริการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการรักษาความมั่นคงและผลประโยชน์ของชาติ หรือการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศ เช่น การไม่แพร่ขยายอาวุธ เป็นวิธีการที่สำคัญในการรักษาอธิปไตย ความมั่นคง ผลประโยชน์ด้านการพัฒนา และพันธกรณีระหว่างประเทศของชาติ ขอบเขตของการควบคุมการส่งออกวัสดุที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือนนั้นกว้างขวาง จีนได้จัดทำรายการควบคุมการส่งออกที่สอดคล้องกันสำหรับวัสดุที่มีความอ่อนไหวและผลิตภัณฑ์ทางทหารที่เกี่ยวข้องกับสาขานิวเคลียร์ ชีวภาพ เคมี และขีปนาวุธ นอกจากรายการควบคุมการส่งออกผลิตภัณฑ์ทางทหารแล้ว รายการอื่น ๆ ที่ระบุไว้จะถูกรวมเข้าในรายการจัดการใบอนุญาตส่งออกวัสดุและเทคโนโลยีที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือนโดยกระทรวงพาณิชย์และสำนักงานศุลกากรทั่วไป โดยมีรหัสสินค้าศุลกากรที่สอดคล้องกันระบุไว้เพื่อการจัดการ

ปัจจุบัน กระทรวงพาณิชย์ออกใบอนุญาตส่งออกวัสดุที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือนให้กับบริษัทกว่า 1,000 แห่งต่อปี ซึ่งมีมูลค่ามากกว่า 20,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นและความสามารถของจีนในการปฏิบัติตามพันธกรณีการไม่แพร่ขยายอาวุธภายใต้สถานการณ์ใหม่ รักษาความมั่นคงของชาติ และสนับสนุนบริษัทในการค้าระหว่างประเทศนอกจากนี้ยังกำหนดข้อกำหนดและความคาดหวังที่สูงขึ้นสำหรับองค์กรธุรกิจในการจัดตั้งกลไกการปฏิบัติตามข้อกำหนดการควบคุมการส่งออกที่สมบูรณ์แบบ เสริมสร้างความสามารถของทีมงานด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนด เสริมสร้างการบริหารจัดการกระบวนการทั้งหมดของสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร และส่งเสริมการพัฒนาการค้าต่างประเทศของจีนให้มีคุณภาพสูงขึ้น

การบริหารจัดการการควบคุมการส่งออกสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารของจีนเริ่มต้นค่อนข้างช้า ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 กรมวิทยาศาสตร์ภายใต้กระทรวงการค้าต่างประเทศและความร่วมมือทางเศรษฐกิจได้จัดตั้งสำนักงานเฉพาะเพื่อจัดการการบริหารจัดการการควบคุมการส่งออกสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารโดยเฉพาะ ภายในสิ้นปี 2548 ได้มีการออกมาตรการบริหารจัดการใบอนุญาตการนำเข้าและส่งออกสินค้าและเทคโนโลยีที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร (คำสั่งเลขที่ 29 ปี 2548 ของกระทรวงพาณิชย์และสำนักงานศุลกากรทั่วไป) พร้อมเอกสารแนบซึ่งรวมถึงรายการบริหารจัดการใบอนุญาตการนำเข้าและส่งออกสินค้าและเทคโนโลยีที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร ตั้งแต่ปี 2555 เป็นต้นมา “รายการบริหารจัดการ” ได้รับการปรับปรุงเป็นประจำทุกปี รุ่นปัจจุบันคือ “รายการควบคุมการส่งออกสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารของสาธารณรัฐประชาชนจีน” (ต่อไปนี้เรียกว่า “รายการควบคุมสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร”) ซึ่งประกาศเมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน 2567 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม 2567

“รายการควบคุมสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร” ครอบคลุมโลหะที่ไม่ใช่เหล็กเกือบทุกชนิด และขอบเขตของโลหะที่ไม่ใช่เหล็กเหล่านี้สามารถขยายและต่อยอดได้ตามความต้องการ กระทรวงพาณิชย์และสำนักงานศุลกากรทั่วไปสามารถกำหนดมาตรการการบริหารจัดการการส่งออกที่แตกต่างกันได้ตามความต้องการ มาตรการเหล่านี้สามารถกำหนดเป้าหมายไปที่ประเทศเฉพาะหรือไปที่ผลิตภัณฑ์ทั้งหมดที่ส่งออกภายใต้รหัสภาษีศุลกากรเฉพาะ ตัวอย่างเช่น เมื่อวันที่ 4 กุมภาพันธ์ 2568 กระทรวงพาณิชย์และสำนักงานศุลกากรทั่วไปได้ออกประกาศตัดสินใจดำเนินการควบคุมการส่งออกสินค้าที่เกี่ยวข้องกับทังสเตน เทลลูเรียม บิสมัท โมลิบดีนัม และอินเดียม ผู้ประกอบการส่งออกที่ส่งออกสินค้าที่เกี่ยวข้องจะต้องยื่นขอใบอนุญาตจากกรมการค้าที่เกี่ยวข้องของรัฐบาลกลางตามข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องของ “กฎหมายควบคุมการส่งออกของสาธารณรัฐประชาชนจีน” และ “ระเบียบของสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยการควบคุมการส่งออกสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร” เมื่อวันที่ 3 ธันวาคม 2567 กระทรวงพาณิชย์ได้ออก “ประกาศเกี่ยวกับการเสริมสร้างการควบคุมการส่งออกสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารที่เกี่ยวข้องไปยังสหรัฐอเมริกา” ห้ามการส่งออกสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารไปยังผู้ใช้ทางทหารหรือเพื่อวัตถุประสงค์ทางทหารในสหรัฐอเมริกาโดยหลักการแล้ว จะไม่อนุมัติใบอนุญาตส่งออกสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารที่เกี่ยวข้องกับแกลเลียม เยอร์มาเนียม แอนทิโมนี และวัสดุที่มีความแข็งสูงไปยังสหรัฐอเมริกา และจะมีการตรวจสอบผู้ใช้ปลายทางและการใช้งานปลายทางที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับการส่งออกสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารที่เกี่ยวข้องกับกราไฟต์ไปยังสหรัฐอเมริกา

การควบคุมสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารก็มีการดำเนินการในต่างประเทศเช่นกัน เศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วมีกลไกการควบคุมหลายฝ่ายระหว่างประเทศสี่กลไก ได้แก่ “ข้อตกลงวัสเซนาร์” “กลุ่มผู้จัดหานิวเคลียร์” “ระบบควบคุมเทคโนโลยีขีปนาวุธ” และ “กลุ่มออสเตรเลีย” ซึ่งรวมเรียกว่า “กลไกหลักทั้งสี่” กลไกเหล่านี้เป็นกลไกการควบคุมหลายฝ่ายที่มีอิทธิพลอย่างมากในระดับนานาชาติ ในจำนวนนี้ “ข้อตกลงวัสเซนาร์” ครอบคลุมอาวุธทั่วไป “กลุ่มผู้จัดหานิวเคลียร์และระบบควบคุมเทคโนโลยีขีปนาวุธ” ครอบคลุมสินค้าที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์และขีปนาวุธ และ “กลุ่มออสเตรเลีย” ครอบคลุมสินค้าทางชีวเคมี กลไกทั้งสี่กลไกควบคุมสินค้าและเทคโนโลยีที่ทันสมัยและมีความละเอียดอ่อนผ่านรายการ และรับประกันการสื่อสารและการประเมินผลการตรวจสอบสถานการณ์การควบคุมระหว่างประเทศสมาชิกผ่านการประชุมประจำและการแลกเปลี่ยนข้อมูล ประเทศสมาชิกดำเนินการควบคุมผ่านกฎหมายภายในประเทศ ในแง่ของแรงผูกมัด ข้อตกลงวัสเซนาร์และกลุ่มผู้จัดหานิวเคลียร์มีแรงผูกมัดมากกว่า ตามด้วยกลุ่มออสเตรเลียและระบบควบคุมเทคโนโลยีขีปนาวุธ รายการควบคุมสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารของจีนมาจาก “กลไกหลักทั้งสี่”

II. ผลกระทบของการเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมการส่งออกสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร

การเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมการส่งออกโลหะหายาก เช่น อินเดียม แกลเลียม เยอร์มาเนียม เทลลูเรียม ทังสเตน โมลิบดีนัม แอนทิโมนี บิสมัธ รวมถึงซามาริอัม แกโดลีเนียม เทอร์เบียม ไดสโปรเซียม ลูเทเซียม สแคนเดียม และอิตเทรียม จะมีผลกระทบต่อบริษัทในประเทศที่เกี่ยวข้องและประเทศที่เกี่ยวข้องทั่วโลกอย่างแน่นอน ยกตัวอย่างเช่น การควบคุมการส่งออกผลิตภัณฑ์แกลเลียมและเยอร์มาเนียมที่ประกาศเมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม 2566 ในช่วงสองปีที่ผ่านมา การส่งออกผลิตภัณฑ์แกลเลียมและเยอร์มาเนียมของจีนได้ผ่านช่วงเวลาของการปรับตัวจากการไม่สามารถปรับตัวได้ในตอนแรกไปสู่การปรับตัวได้ในภายหลัง ในเดือนกรกฎาคม 2566 หลังจากประกาศนโยบายการควบคุม การส่งออกแกลเลียมและเยอร์มาเนียมของจีนลดลงอย่างรวดเร็ว โดยไม่มีการส่งออกในเดือนสิงหาคมและกันยายนการส่งออกค่อยๆกลับมาดำเนินการอีกครั้งหลังจากมีการออกใบอนุญาตชุดแรกในเดือนตุลาคม ในปี 2567 การส่งออกผลิตภัณฑ์แกลเลียมและเจอร์เมเนียมของจีนโดยทั่วไปเป็นไปตามปกติ โดยมีการส่งออกแกลเลียมโลหะครั้งเดียวถึง 8 เมตริกตัน ซึ่งเกินปริมาณการส่งออกครั้งเดียวสูงสุดก่อนที่จะมีการควบคุม

ในช่วงสองปีที่ผ่านมาของการเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมการส่งออกผลิตภัณฑ์แกลเลียมและเจอร์เมเนียม จากมุมมองเชิงบวก ประการแรก อำนาจในการกำหนดราคาของบริษัทจีนในการส่งออกได้เพิ่มขึ้น ในปี 2567 ราคาส่งออกแกลเลียมของจีนสูงกว่าราคาในตลาดภายในประเทศมากกว่า 60% และราคาส่งออกเจอร์เมเนียมสูงกว่าราคาในตลาดภายในประเทศมากกว่า 20% โดยราคาส่งออกสูงกว่าราคาในตลาดภายในประเทศ ประการที่สอง คำสั่งซื้อส่งออกได้มุ่งเน้นไปที่บริษัทที่มีข้อได้เปรียบ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงผลของการสนับสนุนและเลี้ยงดูผู้เล่นที่แข็งแกร่ง ประการที่สาม โซ่อุตสาหกรรมด้านล่างได้เปลี่ยนไปทางจีน ส่งเสริมการยกระดับอุตสาหกรรมในภาคแกลเลียมและเจอร์เมเนียมของจีน การแสดงออกเฉพาะเจาะจงรวมถึงการเพิ่มขึ้นอย่างมากของสัดส่วนการส่งออกของเลนส์อินฟราเรดและอุปกรณ์อินฟราเรดที่สมบูรณ์ การย้ายกำลังการผลิตบรรจุภัณฑ์ LED และตัวเร่งปฏิกิริยาเจอร์เมเนียมของโลกไปยังแผ่นดินใหญ่จีน และการขยายตัวของผู้ผลิตแกลเลียมความบริสุทธิ์สูงของจีนไปสู่วัสดุคริสตัลด้านล่าง รวมถึงการขยายตัวของผู้ผลิตวัสดุพื้นฐานไปสู่การผลิตอุปกรณ์

การเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมการส่งออกผลิตภัณฑ์แกลเลียมและเจอร์เมเนียมของจีนจะต้องมีผลกระทบเชิงลบบางอย่าง ประการแรก ประเทศต่างประเทศได้เพิ่มความพยายามในการพัฒนาทรัพยากรและประสบความก้าวหน้า ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกากำลังผลักดันการสกัดแกลเลียมและเจอร์เมเนียมจากการหลอมตะกั่ว-สังกะสี และภายในสิ้นปี 2567 สาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกได้ผลิตผลิตภัณฑ์เจอร์เมเนียมเข้มข้นแล้ว ประการที่สอง การพัฒนาเทคโนโลยีทดแทนได้เร่งขึ้น ขับเคลื่อนโดยการปฏิวัติทางเทคโนโลยีใหม่ การทดแทนวัสดุซึ่งกันและกันเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ตราบใดที่ความแตกต่างในด้านประสิทธิภาพและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจไม่ได้รับการพิจารณา ตัวอย่างเช่น ผลิตภัณฑ์เจอร์เมเนียมอินฟราเรดในภาคพลเรือนกำลังถูกแทนที่ด้วยวัสดุอินฟราเรดที่ใช้ซิลิคอนและเทลลูเรียม ความตระหนักรู้ในเรื่องนี้อย่างเพียงพอเป็นสิ่งจำเป็น ประการที่สาม การลักลอบขนส่งสินค้าหรือการหลีกเลี่ยงในรูปแบบปลอมตัวได้เกิดขึ้นบ่อยครั้ง

III. ข้อสังเกตหลายประการ

ประการแรก นำเสนอนโยบายที่มีประสิทธิภาพเพื่อช่วยเหลือบริษัทในการขายผลิตภัณฑ์การบังคับใช้มาตรการควบคุมการส่งออกจะนำไปสู่ความไม่สมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทานในระยะสั้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ดังนั้น ในขณะที่ใช้ประโยชน์จากนโยบายการสะสมสินค้าสำรองเชิงกลยุทธ์ระดับชาติอย่างเต็มที่ จึงจำเป็นต้องสำรวจวิธีการสะสมสินค้าเชิงพาณิชย์ที่ยืดหยุ่นมากขึ้น ด้วยการสนับสนุนจากนโยบายของรัฐ ใช้ประโยชน์จากบทบาทพื้นฐานของกลไกตลาด เพื่อจัดการกับความไม่สมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทานในตลาดในระยะสั้น และรักษาการผลิตและการดำเนินงานขององค์กรให้เป็นปกติและมั่นคง

ประการที่สอง ลดขั้นตอนและปรับปรุงกระบวนการอนุมัติเพื่อให้บริการที่สะดวกแก่องค์กร ปรับปรุงระบบการประเมินคุณสมบัติขององค์กร โดยให้องค์กรที่ผ่านการประเมินระดับเครดิตในอุตสาหกรรมได้รับการปฏิบัติในกระบวนการอนุมัติการส่งออกที่ง่ายขึ้น ในขณะเดียวกัน ก็จัดตั้งช่องทางพิเศษสำหรับคำสั่งตรวจสอบหรือรับรองปริมาณน้อย/จำนวนน้อย ชี้แจงความรับผิดชอบขององค์กร ดำเนินการตรวจสอบและยืนยันเป็นประจำ และลดขั้นตอนและปรับปรุงกระบวนการอนุมัติ

ประการที่สาม อัปเดตรายการของรายการที่อยู่ภายใต้การควบคุมให้ทันเวลาตามสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป “รายการควบคุมสินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือน” ระดับชาติมีความเปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ และจำเป็นต้องมีการปรับปรุงตามประสิทธิภาพของการควบคุม รวมถึงปัจจัยที่เปลี่ยนแปลงได้ เช่น การจัดหาทรัพยากรและความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี

ประการที่สี่ จัดตั้งและปรับปรุงระบบติดตามวัสดุ เพื่อให้แน่ใจว่าการควบคุมและการข่มขู่ทางนโยบายมีประสิทธิภาพ และเพื่อป้องกันไม่ให้องค์กรละเมิดกฎระเบียบโดยไม่ตั้งใจ จึงจำเป็นต้องจัดตั้งระบบติดตามรายการที่อยู่ภายใต้การควบคุมตั้งแต่ต้นทาง เพิ่มความตระหนักในการกำกับดูแลการไหลเวียนของผลิตภัณฑ์ตลอดทั้งห่วงโซ่อุตสาหกรรม ดำเนินการตามหลักการ “ผู้ส่งออกเป็นผู้รับผิดชอบ” และลดผลกระทบของการละเมิดรายบุคคลต่ออุตสาหกรรมโดยรวม

》คลิกเพื่อดูรายงานพิเศษเกี่ยวกับการประชุมอุตสาหกรรมโลหะหายาก SMM (ครั้งที่ 13) ปี 2025