กินีเตือนว่า การไม่ปฏิบัติตามกฎระเบียบในตอนนี้หมายถึงการสูญเสียใบอนุญาต แล้วกฎหมายต้องการอะไรกันแน่?

นายพลมามาดี ดูมบูยา ได้สั่งให้ นายบูบาการ์ ตราโอเร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหมืองแร่และธรณีวิทยา “เพิกถอนใบอนุญาตและสัมปทานของบริษัทใดก็ตามที่ไม่ปฏิบัติตามข้อผูกพันตามกฎหมาย” โทรทัศน์แห่งชาติประกาศในการประชุมสามัญของคณะรัฐมนตรีเมื่อวันพฤหัสบดีที่ 8 พฤษภาคม 2568 นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ได้เริ่มดำเนินการเพิกถอนใบอนุญาตของบริษัท เอมิเรตส์ โกลบอล อะลูมิเนียม เนื่องจากข้อพิพาทเรื่องโรงกลั่นอลูมินา

เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม 2568 สำนักเลขาธิการประธานาธิบดีได้อ่านประกาศสองฉบับเพื่อเพิกถอนใบอนุญาตกึ่งอุตสาหกรรมของบริษัท กีเตอร์ ไมนิ่ง (ออกเมื่อวันที่ 28 ธันวาคม 2565, D/2022/06/01) และสัมปทานเหมืองแร่ของบริษัท เคโบ เอนเนอร์จี เอสเอ (มอบเมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2566, D/2023/0147, แก้ไขประกาศปี 2563) ทั้งสองบริษัทนี้ไม่ได้ดำเนินการเหมืองแร่

แม้ว่ากินีจะไม่สามารถทำซ้ำกลยุทธ์ของอินโดนีเซียในด้านแร่บอกไซต์และนิกเกิลในระยะสั้นได้ แต่ความมุ่งมั่นที่จะพัฒนาอุตสาหกรรมแปรรูปของตนเองก็เริ่มชัดเจนมากขึ้น

กฎหมายกำหนดอะไรบ้าง?

1. การเพิ่มมูลค่าในประเทศ (มาตรา 15 ของประมวลกฎหมายเหมืองแร่ และประกาศของประธานาธิบดีเมื่อเดือนเมษายน 2565 / มีนาคม 2566)

   • ผู้ผลิตแร่บอกไซต์ต้องส่งแผนโรงกลั่นอลูมินาและเริ่มดำเนินการภายในปี 2570 หรือหาพันธมิตรร่วมกับโครงการในประเทศที่ได้รับการอนุมัติ

   • ผู้ประกอบการแร่ทองคำ แร่เหล็ก และเพชรต้องแปรรูปแร่ในประเทศหรือจ่ายเงินกองทุนเพิ่มมูลค่าเทียบเท่า

   • การไม่ปฏิบัติตาม: การเพิกถอนใบอนุญาตเหมืองแร่ทันทีและระงับใบอนุญาตส่งออกที่เกี่ยวข้องพร้อมกัน

2. กำหนดเวลาโครงการและขั้นตอนการลงทุน (มาตรา 23-25 ของประมวลกฎหมายเหมืองแร่)

   • งานสํารวจต้องเริ่มภายใน 6 เดือนหลังจากออกใบอนุญาต และการพัฒนาต้องเริ่มภายใน 12 เดือนหลังจากออกใบอนุญาตการใช้ประโยชน์ทางอุตสาหกรรม

   • การล่าช้าจะมีโทษปรับ 10 ล้านฟรังก์กินีต่อเดือน (ประมาณ 1 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) สำหรับใบอนุญาตการใช้ประโยชน์หรือ 2 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อเดือนสำหรับสัมปทาน และสามารถเพิกถอนสิทธิ์หลังจากไม่มีการดำเนินการเป็นเวลา 18-24 เดือน

   • การไม่ปฏิบัติตาม: การปรับจะยังคงค้างชําระ และสามารถเพิกถอนใบอนุญาตหรือสัมปทานได้

3. รายได้ของรัฐและรายได้ในท้องถิ่น (มาตรา 112-120 ของประมวลกฎหมายเหมืองแร่)

   • รัฐจะได้รับสิทธิ์ในการถือหุ้นฟรี 15% และมีสิทธิ์ซื้อหุ้นเพิ่มเติมได้ถึง 20% ในแต่ละโครงการใหญ่

   • ผู้ประกอบการต้องจ่ายค่าธรรมเนียมพื้นที่ ค่าธรรมเนียมสิทธิ์ขุดเจาะแบบชั้นต่าง ๆ และ 0.5% ของยอดขายประจำปีให้กับกองทุนพัฒนาเศรษฐกิจท้องถิ่น (FODEL)

   • การไม่ปฏิบัติตาม: มีหนี้สินค้างชำระพร้อมดอกเบี้ย การละเมิดที่ร้ายแรงอาจนำไปสู่การเพิกถอนใบอนุญาต

4. การประเมินผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม (มาตรา 143 แห่งประมวลกฎหมายการทำเหมืองแร่ และประมวลกฎหมายสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2562)

   • ต้องมีการอนุมัติการประเมินผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม (ESIA) ที่ครอบคลุมแผนการฟื้นฟู การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการพัฒนาชุมชน ก่อนเริ่มงานภาคสนาม

   • ผู้ประกอบการต้องยื่นรายงานการตรวจสอบติดตามประจำปี และปรับปรุงมาตรการบรรเทาผลกระทบตลอดอายุการทำเหมือง

   • การไม่ปฏิบัติตาม: ไม่สามารถมอบหรือต่ออายุสิทธิ์ได้ อาจมีการระงับการดำเนินงานและปรับเงิน

5. เนื้อหาและการจ้างงานในท้องถิ่น (พระราชบัญญัติเนื้อหาและการจ้างงานในท้องถิ่น L/2022/010/CNT ลงวันที่ 22 กันยายน 2565)

   • บริษัทต้องมีอัตราส่วนแรงงานชาวกินีขั้นต่ำ ดำเนินการโครงการฝึกอบรมที่มีโครงสร้าง และจัดหาสัดส่วนที่กำหนดของสินค้าและบริการจากผู้จัดจำหน่ายในท้องถิ่น

   • การไม่ปฏิบัติตาม: อาจมีการปรับเงิน 5–25% ของมูลค่าสัญญา และอาจระงับโควต้าการส่งออก

จากการสำรวจของ SMM นอกเหนือจากโรงงานแปรรูปอลูมินาที่ SPIC เริ่มก่อสร้างเมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมาแล้ว โรงงาน Friguia ของ RUSAL เป็นโรงงานแปรรูปอลูมินาเพียงแห่งเดียวที่ดำเนินการอยู่ในกินี ในปี 2567 Friguia ดำเนินการเพียง 52% ของกำลังการผลิต 650,000 ตันต่อปี ซึ่งหมายความว่ามีเพียงประมาณ 2.3% ของผลผลิตบ๊อกซ์ไซต์ประจำปี 144 ล้านตันของประเทศเท่านั้นที่ได้รับการแปรรูปภายในประเทศ ทำให้เศรษฐกิจขาดงานในภาคต่อและเงินสด ข้อสังเกตนโยบายล่าสุดระบุว่า การปฏิบัติตามกำหนดเวลาการก่อสร้างโรงงานแปรรูปในปี 2570 อาจทำให้ GDP จากการทำเหมืองแร่เพิ่มขึ้นเป็นสามเท่าภายในห้าปี

นอกจากนี้ เมืองต่างๆ ในแถบบ๊อกซ์ไซต์กำลังเรียกร้องให้ผู้ทำเหมืองจ่ายเงินเข้ากองทุนพัฒนาเศรษฐกิจท้องถิ่น (FODEL) ซึ่งเป็นกฎหมายบังคับ ซึ่งเป็นแหล่งรายได้ที่ใช้ในการระดมทุนเพื่อโครงสร้างพื้นฐานพื้นฐานทั่ว Boké

สำหรับผู้ประกอบการ กระทรวงได้เริ่มตรวจสอบรายละเอียดของขั้นตอนการอนุญาต โครงการใดก็ตามที่ยังไม่ได้เริ่มสำรวจภายในหกเดือน หรือการพัฒนาอุตสาหกรรมภายในสิบสองเดือน ตอนนี้ต้องเผชิญกับการปรับเงินเดือนละ 10 ล้านฟรังก์กินี (≈ 1 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) และมีความเสี่ยงที่จะถูกยกเลิกใบอนุญาตหลังจาก 18–24 เดือน บริษัทต่างๆ ยังต้องส่งตารางเวลาโรงงานแปรรูปอลูมินาที่เป็นจริงก่อนการทบทวนกลางปี 2568 ปรับปรุงแผนเนื้อหาในท้องถิ่นภายใต้กฎหมายปี 2565 เผยแพร่หลักฐานการชำระเงิน FODEL ในรายงาน ESG ปี 2568 และเตรียมพร้อมสำหรับการตรวจสอบร่วมระหว่างกรมเหมืองแร่และกรมสิ่งแวดล้อมเกี่ยวกับข้อผูกพัน ESIA

นายบูบาการ์ ตราโอเร่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหมืองแร่ ได้รับคำสั่งให้บังคับใช้คำตัดสินดังกล่าว และเจ้าหน้าที่บอกเป็นนัยว่า รายชื่อสาธารณะของ “ผู้ผิดนัดชำระหนี้ซ้ำซาก” อีกรายชื่ออาจจะตามมาในช่วงเดือนกรกฎาคม ข้อความที่ที่ปรึกษาคนหนึ่งกล่าวในโทรทัศน์ของรัฐว่า สร้างในท้องถิ่น จ้างงานในท้องถิ่น จ่ายเงินในท้องถิ่น หรือออกไป