สมาคมอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ท้าทายผลการประมูลราคาต่ำของโครงการรัฐวิสาหกิจส่วนกลางด้วย "สี่คำถามต่อเนื่อง"

"โครงการได้ดำเนินการตามข้อกำหนดของการประชุมงานเศรษฐกิจส่วนกลางอย่างเคร่งครัดหรือไม่? ได้ตัดข้อเสนอราคาต่ำสุดออกตามบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายการประมูลหรือไม่? ได้เลือกตัวเลือกที่คุ้มค่าที่สุดตามวงจรชีวิตตามที่คณะกรรมการกำกับดูแลทรัพย์สินของรัฐ (SASAC) และคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ (NDRC) กำหนดหรือไม่? เป็นเพียงพิธีการหรือไม่?" เมื่อคืนที่ผ่านมา สมาคมอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์แห่งประเทศจีนได้ออกแถลงการณ์ด้วยถ้อยคำที่รุนแรงผิดปกติ โดยตั้งคำถามเกี่ยวกับกระบวนการประมูลโครงการโมดูลพลังงานแสงอาทิตย์ภายใต้บริษัทในเครือของกลุ่มพลังงานแห่งชาติ เหตุผลคือ แม้สมาคมจะเผยแพร่ราคาต้นทุนต่ำสุดของโมดูลต่อเนื่องกันสองเดือน แต่หน่วยประมูลของโครงการนี้ยังคงเลือกบริษัทที่เสนอราคาต่ำกว่าราคาขั้นต่ำเป็นผู้เข้าชิงการประมูล

เนื้อหาเต็มมีดังนี้:

โครงการได้ดำเนินการตามข้อกำหนดของการประชุมงานเศรษฐกิจส่วนกลางอย่างเคร่งครัดหรือไม่?

ได้ตัดข้อเสนอราคาต่ำสุดออกตามบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายการประมูลหรือไม่?

ได้เลือกตัวเลือกที่คุ้มค่าที่สุดตามวงจรชีวิตตามที่ SASAC และ NDRC กำหนดหรือไม่?

เป็นเพียงพิธีการหรือไม่?

เมื่อวันที่ 17 ธันวาคม 2024 บริษัทผลิตไฟฟ้า Bayingolin เขตปกครองตนเองมองโกเลียในซินเจียง ได้ประกาศรายชื่อผู้เข้าชิงการประมูลโครงการจัดซื้ออุปกรณ์โมดูลพลังงานแสงอาทิตย์สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 600,000 กิโลวัตต์ในเขต Bohu ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งอำนวยความสะดวกสนับสนุนโครงการกักเก็บพลังงานแห่งชาติ Bayingolin ก่อนหน้านี้ หน่วยประมูลคือบริษัทผลิตไฟฟ้า Bayingolin ภายใต้กลุ่มพลังงานแห่งชาติ ได้กำหนดราคาประมูลสูงสุดที่ 0.6313 หยวน/วัตต์ในข้อมูลการจัดซื้อของตน ตั้งแต่วันที่ 18 พฤศจิกายน เราได้ออก "จดหมายเตือนความเสี่ยง" ถึงหน่วยประมูล โดยแนะนำไม่ให้กำหนดราคาที่ไม่สมเหตุสมผลตามสภาพจริง อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ยังไม่ได้รับการตอบกลับ

ต่อมา ในขั้นตอนการเสนอราคาของโครงการ นอกเหนือจากบริษัทจำนวนน้อยที่ไม่ได้อยู่ในไดเรกทอรี "เงื่อนไขมาตรฐานอุตสาหกรรมการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์" ที่เสนอราคาภายในขีดจำกัดแล้ว ผู้นำอุตสาหกรรมที่ได้รับการยอมรับและบริษัทสำคัญอื่น ๆ ได้เสนอราคาที่รวมต้นทุนขั้นต่ำที่จำเป็น

อย่างไรก็ตาม จากรายชื่อผู้เข้าชิงการประมูลที่ประกาศเมื่อเร็ว ๆ นี้ หน่วยประมูลคือบริษัทผลิตไฟฟ้า Bayingolin ยังคงยืนยันที่จะเลือกบริษัทที่เสนอราคาภายในขีดจำกัด โดยเลือกบริษัทที่เสนอราคาต่ำสุดและต่ำสุดอันดับสองเป็นผู้เข้าชิงการประมูล

ในเรื่องนี้ เรามีคำถามสี่ข้อและหวังว่าหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะตอบกลับ:

ประการแรก การประชุมงานเศรษฐกิจส่วนกลางที่เพิ่งสิ้นสุดลงได้กำหนดภารกิจสำคัญสำหรับงานเศรษฐกิจในปีหน้า โดยระบุเป็นครั้งแรกถึงความจำเป็นในการ "แก้ไขปัญหาการแข่งขันที่รุนแรงอย่างครอบคลุมและควบคุมพฤติกรรมของรัฐบาลท้องถิ่นและองค์กร" อุตสาหกรรมทั้งหมดกำลังดำเนินการตามคำแนะนำสำคัญจากผู้นำส่วนกลางและสภาแห่งรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์อย่างมีสุขภาพดี โดยพยายามแก้ไขปัญหาการแข่งขันที่รุนแรงในอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ คณะกรรมการพรรคของกลุ่มพลังงานแห่งชาติยังได้ถ่ายทอดและศึกษาจิตวิญญาณของการประชุมงานเศรษฐกิจส่วนกลางเมื่อวันที่ 16 ธันวาคม

ในฐานะบริษัทในเครือของกลุ่ม หน่วยประมูลได้ดำเนินการตามข้อกำหนดล่าสุดของรัฐบาลกลางหรือไม่? กำลังป้องกันการแข่งขันที่รุนแรงหรือทำให้รุนแรงขึ้น? ได้ควบคุมพฤติกรรมของตนเองหรือไม่?

ประการที่สอง ตามแบบจำลองต้นทุนที่ได้รับการตรวจสอบและยืนยันอย่างเข้มงวดโดยทีมผู้เชี่ยวชาญที่เราแนะนำร่วมกับกระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ NDRC และสำนักงานพลังงานแห่งชาติ และคำนวณบนพื้นฐานของการสำรวจอย่างกว้างขวาง ต้นทุนขั้นต่ำของโมดูลพลังงานแสงอาทิตย์ (รวมถึงค่าใช้จ่ายขั้นต่ำที่จำเป็น) ในเดือนพฤศจิกายนคือ 0.69 หยวน/วัตต์ ตามมาตรา 27 ของ "ข้อบังคับสำหรับการดำเนินการตามกฎหมายการประมูลแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน" (ต่อไปนี้เรียกว่า "กฎหมายการประมูล") หากผู้ประมูลกำหนดราคาประมูลสูงสุด ควรระบุราคาประมูลสูงสุดหรือวิธีการคำนวณราคาประมูลสูงสุดในเอกสารการประมูล

เราขอถามว่า ด้วยราคาสูงสุดของโครงการที่ต่ำกว่าราคาขั้นต่ำที่เราคำนวณเกือบ 10% และเนื่องจากอุตสาหกรรมการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์กำลังประสบกับการขาดทุนทั่วทั้งอุตสาหกรรม เราสันนิษฐานว่าการคำนวณต้นทุนของบริษัทผลิตไฟฟ้า Bayingolin ก็ขึ้นอยู่กับเหตุผลและพื้นฐานทางกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ด้วยความแตกต่างที่สำคัญเช่นนี้ เราต้องการทราบพื้นฐานสำหรับการคำนวณของพวกเขา

ตามมาตรา 41 ของ "กฎหมายการประมูล" การประมูลที่ชนะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขอย่างใดอย่างหนึ่งต่อไปนี้: ประการแรก ตอบสนองความพึงพอใจสูงสุดของเกณฑ์การประเมินที่ครอบคลุมที่ระบุไว้ในเอกสารการประมูล; ประการที่สอง ตรงตามข้อกำหนดที่สำคัญของเอกสารการประมูลและมีราคาประมูลที่ได้รับการประเมินต่ำสุด ยกเว้นการประมูลที่ต่ำกว่าต้นทุน

สองในสามบริษัทที่เป็นผู้เข้าชิงการประมูลตั้งอยู่ในมณฑลเจียงซูและเจ้อเจียง เมื่อพิจารณาอัตราค่าขนส่งที่เป็นธรรมในอุตสาหกรรมที่ 0.015 หยวน/วัตต์ต่อ 1,000 กม. รวมภาษีและค่าขนส่ง และหักค่าขนส่งสำหรับระยะทางกว่า 4,000 กม. ราคาจริงของโมดูลเองคือเท่าใด? ต่ำกว่าต้นทุนหรือไม่? เป็นไปตามข้อกำหนดของกฎหมายการประมูลหรือไม่?

ประการที่สาม ตาม "ความคิดเห็นแนะแนวปี 2024 เกี่ยวกับการควบคุมการจัดการการจัดซื้อของรัฐวิสาหกิจ" ที่ออกโดย SASAC และ NDRC รัฐวิสาหกิจควร "ยึดมั่นในการคัดเลือกที่แข่งขันได้ ค้นหาแหล่งทรัพยากรการจัดหาอย่างกว้างขวาง กระตุ้นการแข่งขันในตลาดอย่างเต็มที่ และเลือกซัพพลายเออร์ ผู้รับเหมา หรือผู้ให้บริการที่มีอัตราส่วนประสิทธิภาพ-ราคาที่ดีที่สุดและต้นทุนวงจรชีวิตที่เหมาะสมที่สุด"

นอกจากนี้ ตาม "ความคิดเห็นหลายประการเกี่ยวกับการดำเนินการตามกฎหมายและข้อบังคับการประมูลอย่างเคร่งครัดและการควบคุมพฤติกรรมของหน่วยงานประมูลเพิ่มเติม" ที่ออกโดย NDRC และหน่วยงานอื่น ๆ (เอกสารหมายเลข 1,117 ปี 2022) มาตรา 1 ข้อ 5 ระบุว่า "ได้มีการวิเคราะห์และตัดสินเกี่ยวกับการประมูลที่ต่ำผิดปกติซึ่งอาจต่ำกว่าต้นทุนหรือส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติตามสัญญา และการประมูลที่ไม่สมดุลอย่างรุนแรงหรือไม่; เพิ่มความโปร่งใสของการประเมินการประมูล ส่งเสริมการเปิดเผยผลการให้คะแนนต่อสาธารณะอย่างแข็งขัน และเปิดเผยเหตุผลในการปฏิเสธการประมูลต่อผู้ประมูล"

จากประกาศการประมูลโครงการ เห็นได้ชัดว่ามีการเลือกการประมูลที่ต่ำที่สุด เราขอให้บริษัทผลิตไฟฟ้า Bayingolin ชี้แจงว่าหลักเกณฑ์การคัดเลือกเป็นไปตามข้อกำหนดของ "การเลือกซัพพลายเออร์ที่มีอัตราส่วนประสิทธิภาพ-ราคาที่ดีที่สุดและต้นทุนวงจรชีวิตที่เหมาะสมที่สุด" และ "การวิเคราะห์และตัดสินการประมูลที่ต่ำผิดปกติซึ่งอาจต่ำกว่าต้นทุนหรือส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติตามสัญญา" หรือไม่ ในขณะเดียวกัน เราขอให้บริษัทผลิตไฟฟ้า Bayingolin เปิดเผยพื้นฐานที่เกี่ยวข้องต่อสาธารณะตามที่กำหนด

ประการที่สี่ "รูปแบบนิยมเป็นอันตราย" พรรคของเราได้ต่อต้านและแก้ไขรูปแบบนิยมอย่างเด็ดขาดมาโดยตลอด การประชุมงานเศรษฐกิจส่วนกลางได้เน้นย้ำอีกครั้งถึงความจำเป็นในการ "ต่อต้านรูปแบบนิยมและระบบราชการที่มุ่งเน้นการเอาใจผู้บังคับบัญชาโดยไม่รับผิดชอบต่อผู้ใต้บังคับบัญชาหรือพิจารณาผลลัพธ์ที่เป็นจริง" ลักษณะสำคัญของรูปแบบนิยมคือ "มุ่งเน้นเฉพาะกระบวนการ ไม่ใช่ผลลัพธ์" ราคาที่ต่ำเช่นนี้ โดยบริษัทที่ชัดเจนว่ามีช่องว่างทางเทคนิคและความสามารถชนะการประมูล เป็นเพียง "ราคาต่ำสุด"—"ไม่ว่าจะสามารถปฏิบัติตามสัญญาหรือรับประกันคุณภาพได้หรือไม่ ไม่ใช่ความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ประมูล!" นี่คือรูปแบบนิยมหรือไม่?

เราจะติดตามข้อมูลการจัดซื้อสำหรับอุปกรณ์โมดูลพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 290,000 กิโลวัตต์สำหรับระยะที่สองของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 600,000 กิโลวัตต์ในเขต Midong ของบริษัทพลังงานแสงอาทิตย์แห่งชาติ Urumqi ในซินเจียงต่อไป โครงการนี้ยังได้กำหนดราคาประมูลสูงสุดที่ 0.6314 หยวน/วัตต์