Наш предыдущий материал вышел 20 августа. На тот момент у Комиссии оставалось 11 дней до установленного законом срока, а в Официальном журнале ничего не появилось.
Теперь правила опубликованы. Имплементационный регламент Комиссии (ЕС) 2026/1963 был принят 31 августа при единогласной поддержке государств-членов 19 августа — точно в установленный законом срок.
С 1 октября каждая партия нержавеющей стали, ввозимая в ЕС, должна содержать сведения о стране выплавки стали и номере плавки.
I. Два поля, и ни одно не является необязательным
Импортёры обязаны указать страну выплавки и разливки в таможенной декларации и подтвердить эти сведения.
Основным доказательством является сертификат заводских испытаний (MTC), который должен содержать как страну выплавки и разливки, так и номер плавки.
Если в MTC отсутствует какое-либо из этих полей или сертификат вообще невозможно представить, таможня может принять следующие документы в качестве дополнительного или самостоятельного доказательства при условии, что они содержат те же два элемента данных: счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, сертификаты качества, положения исполненных заказов на поставку или контрактов, долгосрочные декларации поставщиков, документы учёта затрат и производства, таможенные документы страны-экспортёра, коммерческую переписку и описания продукции.
Список длинный; порог один. Можете ли вы назвать страну выплавки и номер плавки? Формат документа гибок. Информация — нет.
Комиссия заявляет, что акт был сформирован с учётом отзывов почти 170 заинтересованных сторон в ходе целевых консультаций с целью обеспечения прослеживаемости без создания излишнего бремени соблюдения требований.
II. Годовой переходный период, облегчающий документооборот, но не доступность данных
До 30 сентября 2027 года альтернативные документы могут служить самостоятельным доказательством. Партия вообще без MTC всё ещё может пройти таможенную очистку на основании комбинации счетов-фактур, деклараций поставщиков и производственных записей.
С 1 октября 2027 года эти документы принимаются только как дополнение к MTC — и никогда сами по себе.
Год облегчает вопрос о том, что делать при отсутствии MTC. Он не облегчает вопрос о том, откуда берутся страна выплавки и номер плавки. Эти два поля остаются неизменными на протяжении всего периода.
Для экспортёров нержавеющей стали этот год предназначен для налаживания отношений с поставщиками на более ранних этапах цепочки поставок. Это не тот год, который можно просто переждать.
III. Номер плавки — настоящая трудность, и с нержавейкой всё ещё хуже
Страна плавки очевидна для любого, у кого есть интегрированные мощности по выплавке сырой нержавеющей стали. Вы выплавили — страна определена.
Сложнее всего — номер плавки, и для нержавеющей стали это труднее, чем для углеродистой.
Номер плавки идентифицирует одну загрузку печи. На заводе он существует изначально, но на каждом последующем этапе «размывается»: разделение слябов, продольная резка горячекатаного проката, перемотка холоднокатаного проката, резка узкой ленты, резка в размер. В нержавейке это усугубляется множеством марок и видов отделки — 304, 316L, 430, 201; 2B, BA, № 4; толщины от 0,3 мм до 6 мм. Один заказ обычно комплектуется из нескольких плавок.
Пять-шесть плавок в одном контейнере — норма в торговле нержавейкой, а не исключение.
С 1 октября каждая из этих плавок должна сопоставляться с первичной записью о выплавке выше по цепочке. Это проблема учёта в реестре, а не бумажной волокиты.
Наиболее уязвимы операции переработки и продольной резки. Их бизнес-модель — дробить большие рулоны, объединять несколько источников в один заказ — напрямую конфликтует с прослеживаемостью по каждой плавке.
IV. Четыре группы по двум переменным
Накладывая правила «плавка и разлив» на распределение страновых квот, экспортёры разделяются по двум осям: есть ли у них внутренние мощности по выплавке сырой нержавеющей стали и идёт ли их квота по единому треку РНБ или по двойному треку ССТ.
Группа первая: нет внутренних мощностей по выплавке сырой нержавейки — Турция, Вьетнам, Малайзия, Таиланд
Самая тяжёлая доказательная нагрузка приходится именно сюда.
У Турции квота на CRC составляет 69 038 т, у Вьетнама — 43 853 т; обе величины немалые. У Малайзии и Таиланда нет странового распределения квоты CRC, и они используют остаточный пул.
Объединяет эти четыре страны отсутствие внутренних мощностей по выплавке сырой нержавеющей стали. Номер плавки не у них в руках; он — в печи поставщика.
Переходный период допускает альтернативные документы, но эти документы всё равно должны содержать номер плавки. Если вышестоящий завод его не предоставит, альтернативы тоже невозможно оформить.
Вьетнам заслуживает отдельного замечания: у него есть квота CRC, но нет странового распределения квоты HRC. Его маршрут — импорт индонезийского горячекатаного рулона, холодная прокатка, экспорт в ЕС — имеет квотное покрытие только на конечном этапе. Если основой для отнесения станет происхождение плавки, квотная база этого маршрута окажется крайне тонкой.
Турция и Вьетнам несут ещё один слой. Антидемпинговая пошлина ЕС в размере 19,3% и компенсационная пошлина в размере 20,5% на индонезийский нержавеющий холоднокатаный прокат были распространены на Тайвань (провинцию Китая), Турцию и Вьетнам в соответствии с Регламентом о противодействии обходу 2024/1267. Все три уже находятся внутри периметра противодействия обходу; учёт плавки и прокатки добавляет документационный барьер поверх уже действующих пошлин.
Малайзия — самый наглядный случай. Местный экспорт в Европу представляет собой чистую холодную прокатку; горячекатаный рулон и сляб полностью закупаются. Где находится исходная печь, зависит от того, была ли текущая закупка из Индонезии, Тайваня (ПК) или Южной Кореи. Происхождение плавки здесь не фиксированный ответ — это переменная, которую нужно устанавливать заново для каждой партии.
Турция уже реагирует. Nikel Paslanmaz объявила об инвестициях свыше 150 миллионов долларов в этом году в интегрированный завод по производству нержавеющего длинномерного проката и стан холодной прокатки, с поэтапным вводом в эксплуатацию в 2027 и 2028 годах. Турция импортирует около 700 000 тонн нержавеющей стали ежегодно; стратегическая логика внутренней интеграции тесно связана с графиком внедрения учёта плавки и прокатки.
Группа вторая: мощности по выплавке есть, но режим НБН в обеих категориях — материковый Китай и Тайвань (ПК)
Тайвань (ПК) располагает квотой на холоднокатаный прокат в размере 52 985 тонн, третье место в категории; материковый Китай — 40 431 тонна. Оба имеют собственные мощности по выплавке нержавеющей стали. Сертификаты заводских испытаний доступны, а номера плавок находятся в их собственных производственных записях.
Их задача на 1 октября — перестройка процессов, а не получение документов: создание реестра, связывающего номера плавок с экспортными партиями. Работа существенная, но путь ясен.
Связывающим ограничением является структура квот — и оно действует в обеих категориях. Тайвань (ПК) располагает 52 985 тоннами холоднокатаного проката и 19 984 тоннами горячекатаного проката; материковый Китай — 40 431 тонной холоднокатаного проката и 9 515 тоннами горячекатаного проката. Все четыре распределения полностью находятся на линии НБН с нулевой составляющей ЗСТ, и согласно разделу 3 Приложения II ни одна из сторон не может использовать остаточную квоту. После исчерпания странового распределения экспортёры сталкиваются с пошлиной в 50% без какой-либо подушки.
Южная Корея делает контраст очевидным. Из её распределения холоднокатаного проката в 101 884 тонны 39 565 тонн приходится на НБН и 62 319 тонн — на ЗСТ: шесть десятых объёма имеют доступ к общему пулу, поэтому исчерпание страновой квоты не закрывает маршрут. 52 985 тонн Тайваня (ПК) полностью относятся к НБН. Ни одной тонны подушки.
Разрыв не просто двукратный по объёму. Структурно это два разных инструмента: один — пропуск с запасным вариантом, другой — билет в один конец.
Тайвань (ПК) несёт дополнительное обстоятельство. Как субъект антиобходных разбирательств 2024 года, восемь производителей нержавеющей стали получили освобождения, но должны продолжать доказывать, что они существенно не увеличили закупки материала индонезийского происхождения. EUROFER впоследствии оспорил эти решения об освобождении в двух делах (T-390/24, T-391/24), которые всё ещё находятся на рассмотрении. Учёт плавки и прокатки смещает детализацию доказательств с ежегодной проверки соответствия на каждую отдельную таможенную запись.
Группа третья: благоприятные показатели по обеим переменным — Южная Корея, Индия, ЮАР
Распределение холоднокатаного проката Южной Кореи в 101 884 тонны — крупнейшее в списке, шесть десятых из него — по линии ЗСТ. При наличии внутренних мощностей по выплавке нержавеющей стали учёт плавки и прокатки не создаёт новых препятствий. Её распределение горячекатаного проката в 20 735 тонн включает 12 166 тонн составляющей ЗСТ — снова с подушкой.
Сила Индии — в нержавеющем длинномерном прокате и трубах: прутки — 92 557 тонн, катанка — 18 772 тонны, бесшовные трубы — 15 329 тонн, всё с большим отрывом на первом месте. Холоднокатаный прокат в 38 054 тонны ничем не примечателен, но 23 276 тонн из него — более 60% — находятся на линии ЗСТ. Горячекатаный прокат в 26 019 тонн занимает второе место. Сертификаты заводских испытаний и номера плавок находятся внутри её собственной системы.
ЮАР располагает квотой на холоднокатаный прокат в 52 607 тонн, что близко к показателю Тайваня (ПК), — но 32 178 тонн из неё относятся к ЗСТ. Та же номинальная цифра в районе 50 000; шесть десятых южноафриканской квоты имеют доступ к общему пулу, а у Тайваня (ПК) — ни одной. Одна и та же цифра, две совершенно разные позиции.
Что объединяет эти три страны: правило ужесточает чей-то чужой канал, и их относительная доля соответственно растёт.
Группа четвёртая: Индонезия — не бенефициар, а точка концентрации риска
Начнём с цифры, которая провоцирует неверное прочтение.
Индонезия располагает крупнейшим страновым распределением по горячекатаной нержавеющей стали — 35 843 тонны, опережая Индию, Южную Корею и Тайвань (ПК). По одной этой цифре она выглядит победителем в этом списке.
Откройте категорию холоднокатаного проката — и у Индонезии вообще нет страновой квоты. Страновой список по холоднокатаному прокату выглядит так: Южная Корея — 101 884 тонны, Турция — 69 038 тонн, Тайвань (ПК) — 52 985 тонн, ЮАР — 52 607 тонн, Вьетнам — 43 853 тонны, материковый Китай — 40 431 тонна, Индия — 38 054 тонны. Индонезия отсутствует. Она может получить доступ только к общему пулу ЗСТ — 22 217 тонн, в порядке очереди для всех партнёров по ЗСТ, — или к остаточному пулу НБН.
В настоящее время это не проблема, поскольку учёт плавки и прокатки является лишь декларативной обязанностью, а отнесение квоты по-прежнему следует таможенному происхождению. Индонезийская плавка, прокатанная в холоднокатаный рулон во Вьетнаме, расходует вьетнамские 43 853 тонны, а не индонезийский счёт.
Проблема — в следующем шаге.
С 1 октября 2027 года данные учёта плавки и прокатки поступают в страновое распределение квот. К 30 июня 2028 года Комиссия должна оценить, следует ли сделать происхождение плавки основой для квотной правомочности.
Если этот шаг будет завершён, книги будут пересчитаны: холоднокатаный рулон индонезийского происхождения, в настоящее время записанный на Вьетнам и Турцию, вернётся на счёт Индонезии. А у Индонезии нет страновой квоты на холоднокатаный прокат, чтобы его поглотить.
Приблизительный расчёт по текущим цифрам. 43 853 тонны Вьетнама плюс 69 038 тонн Турции в сумме дают 112 891 тонну, не считая малайзийских и тайских объёмов, взятых из остаточного пула. Сырьё индонезийского происхождения составляет значительную долю европейского экспорта обоих рынков — возьмите даже половину, и более 50 000 тонн потребуют нового размещения. Общий пул ЗСТ Индонезии составляет 22 217 тонн, разделяемый со всеми партнёрами по ЗСТ.
Это не помещается.
А то, что не помещается, ложится на индонезийские портфели заказов.
Если индонезийская плавка имеет недостаточное квотное покрытие в ЕС, переработчики во Вьетнаме, Турции и Малайзии пересчитают решение перед закупкой индонезийского сляба и горячекатаного рулона: сможет ли этот материал после прокатки попасть в Европу? Чью квоту он расходует? Что произойдёт, когда эта квота закончится?
Когда ответ неопределён, рациональным шагом является смена сырья. Эти переработчики — значительные покупатели индонезийских полуфабрикатов из нержавеющей стали, и любая доля, ориентированная на Европу, которая переключится на тайваньский (ПК) или корейский материал, сокращает заказы индонезийских заводов.
Цепочка передачи выглядит так:
ЕС ужесточает прослеживаемость → индонезийская квота оказывается под давлением → переработчики в третьих странах сокращают закупки индонезийского сырья → спрос на индонезийский полуфабрикатный экспорт падает → производственные графики Индонезии оказываются под давлением.
Индонезия не получила здесь маршрут. Ей был присвоен квотный риск всей цепочки.
Может ли распределение горячекатаного проката в 35 843 тонны это компенсировать?
Лишь частично. Оно компенсирует прямой экспорт готовой продукции, тогда как поток Индонезии в Европу преимущественно полуфабрикатный — сляб и горячекатаный рулон, продаваемые переработчикам в третьих странах, с низкой долей готовой продукции, экспортируемой напрямую. Квота на горячекатаный прокат достаточна, но активация этого канала требует от индонезийских заводов выстраивания прямых отношений с европейскими клиентами, развития отчётности по CBAM и решения вопросов логистики и сроков поставки. Ничто из этого не решается за один-два квартала.
В ближайшей перспективе более вероятная позиция такова: прямой канал недоиспользован, косвенный канал сжат.
Сроки — ключевая переменная
Ничто из этого не материализуется в октябре 2026 года. На данном этапе учёт плавки и прокатки является обязательством по прозрачности, квота по-прежнему следует таможенному происхождению, а существующие торговые маршруты продолжают функционировать.
Но с 1 октября каждая партия стали индонезийского происхождения, поступающая в ЕС через третью страну, будет иметь зафиксированное происхождение плавки. Именно этот массив данных Комиссия будет использовать при корректировке распределения квот в октябре 2027 года и при оценке перехода на другую основу распределения в 2028 году.
1 октября начинается сбор доказательств, а не налогообложение.
Для индонезийских заводов дата, за которой нужно следить, — октябрь 2027 года. Если этот раунд распределения начнёт корректировать вьетнамские и турецкие объёмы на основе данных о происхождении плавки, рынок отреагирует за один-два квартала. Влияние на портфель заказов может проявиться в первой половине 2027 года.
V. Календарь квот на нержавеющую сталь продолжает двигаться
1 октября — это отправная точка, а не конец.
Согласно Регламенту ЕС по стали (ЕС) 2026/1384: первый пересмотр товарного охвата завершается к 31 декабря 2026 года, при этом нержавеющая проволока по коду ТН ВЭД 7223 находится в консультационном списке; к 30 июня 2027 года Комиссия оценивает, следует ли включить downstream-товары со значительным содержанием стали; с 1 октября 2027 года данные учёта плавки и прокатки поступают в страновое распределение квот; и к 30 июня 2028 года Комиссия должна оценить, становится ли происхождение плавки основой для квотной правомочности.
Ещё одно положение напрямую касается квот. Перенос неиспользованной квоты разрешён в первый годовой период (1 июля 2026 года — 30 июня 2027 года). После первого года Комиссия решает имплементационным актом, продолжать ли перенос, взвешивая импортное давление, среднюю заполняемость квот — особенно там, где она выше 80%, — и доступность предложения.
За этим стоит следить применительно к нержавеющей стали. При сокращении холоднокатаного проката на 53% и горячекатаного на 65% заполняемость, весьма вероятно, превысит порог в 80%. Выживет ли перенос после первого года, напрямую определит доступный запас во второй половине 2027 года.
Прогноз
В предыдущем материале задавался вопрос, где находятся правила. Ответ: в последний возможный день.
Для экспортёров нержавеющей стали ожидание закончилось, и окно подготовки составляет четыре недели. Список короткий, но каждый пункт начинается сейчас.
Подтвердите, будут ли upstream-поставщики выдавать сертификаты заводских испытаний с указанием как страны плавки, так и номера плавки. Если нет — соберите альтернативный комплект документов. И начинайте строить реестр «номер плавки — партия», потому что после октября 2027 года сертификат заводских испытаний перестаёт быть необязательным.
Год переходного периода звучит щедро. Что он даёт — это время на исправление документов, а не время на исправление процессов.
Для продукта с изначально высокой фрагментацией партий работа над процессами начинается сейчас.
![[SMM Никель: Экспресс-новости] Ежедневное обновление — 2 сентября 2026 г.](https://imgqn.smm.cn/usercenter/qLeLR20251217171733.jpg)
