В связи с публикацией «Мер по управлению стандартизированной переработкой и использованием промышленных возобновляемых ресурсов провинции Шаньдун (пилотная версия)» (далее — «Меры управления») SMM стало известно, что внедряемые на этот раз в провинции Шаньдун «Меры управления» представляют собой «локальную версию реализации» ряда центральных политических требований, однако они не являются простым воспроизведением какого-либо отдельного центрального документа; это первые провинциальные комплексные меры управления по всей цепочке, сформированные за счет интеграции межведомственных и многовекторных политических линий центрального правительства за последний год с лишним.
I. На центральном уровне — не «один документ в начале года», а последовательное наслоение нескольких политических линий
II. «Интегрированная инновация» шаньдунских мер
1. Переход от «трех потоков в одном» к «пяти потокам в одном»
При внедрении механизма обратного выставления счетов-фактур Государственное налоговое управление требует соблюдения «трех потоков в одном» (поток счетов-фактур, финансовый поток и кадровый поток) — в ответном письме налогового управления Мааньшаня от июля 2025 г. прямо указано, что оно в пилотном режиме применяет схему «три потока в одном». На этой основе в шаньдунских мерах добавлены «договорный поток» и «товарный поток», что формирует более полную цифровую цепочку надзора: договорный поток + товарный поток + поток счетов-фактур + финансовый поток + информационный поток = «пять потоков в одном». Это расширяет и усиливает подход центрального правительства «три потока в одном».
2. Создание провинциальной интеллектуальной платформы мониторинга
На центральном уровне Министерство промышленности и информационных технологий (MIIT) опирается на «Платформу управления промышленным энергосбережением и зеленым развитием» (green.miit.gov.cn) для управления предприятиями, соответствующими отраслевым нормативным условиям. В Шаньдуне же создана специальная провинциальная интеллектуальная платформа мониторинга сбора и переработки промышленных возобновляемых ресурсов, что превращает регистрацию на платформе, подачу сведений и передачу данных в управленческие требования для предприятий.
3. Первый системный охват всей цепочки «образование отходов — сбор — переработка — использование отходов»
Ранее центральные меры были разрознены: MIIT регулировало доступ на рынок предприятий, соответствующих нормативным условиям, налоговые органы — обратное выставление счетов-фактур, а Государственный комитет по развитию и реформам (NDRC) — экономику замкнутого цикла. Благодаря совместному документу восьми ведомств (ведущая роль — у Департамента промышленности и информационных технологий + NDRC + Департамента общественной безопасности + Департамента финансов + Департамента экологии и окружающей среды + Департамента коммерции + Управления по регулированию рынка + Налогового управления) шаньдунские меры устранили регуляторные пробелы между ведомствами.
III. Итоги
1. Интенсивность политики нарастает ускоренными темпами: с марта 2024 г. по сентябрь 2026 г., менее чем за два года, центральные и местные органы власти уже сформировали полную цепочку «план действий → обратное выставление счетов-фактур → нормативные условия → план действий по твердым отходам → провинциальные комплексные меры управления», и жесткий политический курс очевиден.
2. «Пять потоков в одном» строже, чем «три потока в одном»: для вторичной медной отрасли это означает, что пространство для существования чисто торговых промежуточных звеньев (без фактической логистики и без контрактного следа) будет дополнительно сжиматься, ускоряя трансформацию отрасли в сторону производственно-ориентированных и кластерных форматов работы. 3. Являясь ключевым общенациональным хабом промышленных возобновляемых ресурсов, Шаньдун первым ввел такие меры, став ориентиром: другие провинции с высокой вероятностью последуют этому примеру, что приведет к общенациональному сближению регулирования.
4. Налоговый надзор — ключевой рычаг: меры прямо нацелены на «налоговые риски, связанные с фиктивным выставлением счетов-фактур и мнимыми круговыми сделками». Это перекликается с данными, опубликованными Государственным налоговым управлением в 2025 году, согласно которым «объем обратного выставления счетов-фактур составил почти 900 млрд юаней», а число перерабатывающих предприятий достигло 14 800, что свидетельствует о беспрецедентном внимании регуляторов к налоговой дисциплине в отрасли вторичных ресурсов.
