SMM 25 августа сообщает:
Что касается опубликования «Меры стандартизированного управления по переработке и комплексному использованию промышленных возобновляемых ресурсов провинции Шаньдун (пробная версия)» (далее — «Меры управления»), SMM понимает, что данные «Меры управления», внедрённые провинцией Шаньдун, являются «местной версией реализации» ряда требований центральной политики, однако они не являются простой переписью одного центрального документа. Вместо этого они интегрируют несколько политических линий из множества центральных министерств и ведомств за последний год или более, образуя первую на уровне провинции комплексную меру управления всей цепочкой.
I. На центральном уровне это не «единый документ в начале года», а постепенное накопление множества политических линий
| Время | Центральный документ/Требование | Основное содержание |
|---|---|---|
| 2024.03 | «План действий по продвижению масштабного обновления оборудования и замены потребительских товаров» Госсовета (Го Фа [2024] № 7) | Впервые предложено продвижение «обратного счета-фактуры» |
| 2024.04.29 | Уведомление № 5 от 2024 года Государственной налоговой администрации | «Обратный счёт-фактура» официально реализован, установлен лимит ≤5 миллионов юаней для индивидуальных продавцов и ставка предварительного удержания налога на доходы физических лиц 0,5% |
| 2025.01 | «Уведомление ГКРР и Минфина об усилении и расширении реализации программы масштабного обновления оборудования и замены потребительских товаров в 2025 году» (Фа Гай Хуан Цзы [2025] № 13) | Чётко требовано «ускорить внедрение обратного счета-фактуры и упорядочить налоговый порядок в отрасли переработки ресурсов» |
| 2025.03 | «Уведомление Канцелярии Министерства промышленности и информатизации об организации подачи заявок на стандартные условия для отрасли комплексного использования возобновляемых ресурсов на 2025 год...» (Минпроминформ Цзе Хань [2025] № 81) | Опираясь на шесть отраслевых стандартных условий, включая «Стандартные условия переработки и использования отходов меди и алюминия», организовано проведение предприятиями всех провинций подачи заявок, а также последующего и текущего надзора |
| 2025.12.27 | «План действий по комплексной обработке твёрдых отходов» Госсовета (Го Фа [2025] №14) | Первый программный документ по комплексной переработке твердых отходов, четко требующий «усиления стандартизированного управления отраслью комплексного использования возобновляемых ресурсов» и «местные органы власти всех уровней должны добросовестно выполнять свои основные обязанности» |
| 2025.12.23 | Семь министерств «План действий по продвижению и применению переработанных материалов» (Fa Gai Huan Zi [2025] № 1681) | К 2030 году выпуск переработанных цветных металлов превысит 25 млн тонн, будет создана система полной прослеживаемости процессов |
II. Аспекты «интегрированных инноваций» мер провинции Шаньдун
1. Переход от «интеграции трех потоков» к «интеграции пяти потоков»
Государственное налоговое управление требует «интеграции трех потоков» (поток счетов-фактур, поток капитала и поток персонала) при продвижении обратного выставления счетов — письмо-ответ Бюро по налогам и сборам Мааньшань от июля 2025 года явно упоминало, что проводится пилотный проект «интеграции трех потоков». На этой основе меры провинции Шаньдун добавили «поток контрактов» и «поток товаров», сформировав более полную цепочку цифрового надзора: поток контрактов + поток товаров + поток счетов-фактур + поток капитала + поток информации = «интеграция пяти потоков», что расширяет и усиливает центральную политику «интеграции трех потоков».
2. Создание провинциальной интеллектуальной платформы мониторинга
На центральном уровне Министерство промышленности и информатизации использует платформу «Зеленое развитие» (green.miit.gov.cn). Провинция Шаньдун специально создала Провинциальную интеллектуальную платформу мониторинга переработки и утилизации возобновляемых ресурсов Шаньдуна, подняв требования к регистрации на платформе, подаче информации и отчетности до уровня управления предприятиями.
3. Первое систематическое охват полной цепочки «образование отходов – сбор – переработка – утилизация отходов»
Ранее центральные политики были фрагментированы: Министерство промышленности и информатизации управляло доступом предприятий с соблюдением стандартных условий, налоговые органы управляли обратным выставлением счетов, а Государственный комитет по развитию и реформам управлял циркулярной экономикой. Меры провинции Шаньдун, совместно изданные восемью ведомствами (под руководством Департамента промышленности и информационных технологий, при участии Госкомитета по развитию и реформам, Департамента общественной безопасности, Департамента финансов, Департамента экологии и окружающей среды, Департамента торговли, Управления рыночного надзора и Налогового управления), устранили пробелы в регулировании между ведомствами.
III. Резюме
1. Плотность политики ускоряется: с марта 2024 года по сентябрь 2026 года, менее чем за два года, от центрального до местного уровня сформировалась полная цепочка «план действий → обратное выставление счетов → стандартные условия → план действий по твёрдым отходам → провинциальные комплексные меры управления», при этом чётко прослеживается тенденция ужесточения политики.
2. «Интеграция пяти потоков» строже, чем «Интеграция трёх потоков»: для вторичной медной промышленности это означает, что пространство для выживания чистых торговых посредников (без фактической логистики или следов контрактов) будет ещё больше сжато, что ускорит трансформацию отрасли в сторону материализации и агломерации.
3. Шаньдун, как национальный ключевой центр промышленных возобновляемых ресурсов, первым издал меры, что является сигналом — другие провинции, скорее всего, последуют этому примеру, что приведёт к единообразию систем по всей стране.
4. Налоговое регулирование — ключевой рычаг: Меры направлены конкретно на «налоговые риски, такие как фиктивное выставление счетов и ложные пустые сделки», что согласуется с данными, опубликованными Государственным налоговым управлением в 2025 году, о «суммах обратного выставления счетов, приближающихся к 900 миллиардам юаней», и 14 800 предприятиях по переработке. Это указывает на то, что внимание регуляторов к налоговой дисциплине в отрасли возобновляемых ресурсов достигло беспрецедентного уровня.
