[Анализ SMM] DRC выпустила «Меры контроля по регулированию отклонений при определении содержания металла в экспортируемом гидроксиде кобальта в рамках системы квот Управления по регулированию и контролю рынков стратегических минеральных веществ Конго»

Адресовано всем заинтересованным сторонам, с особым акцентом на:

• административные органы всех провинций;
• Секретариат Генерального директората по горнодобывающей промышленности;
• Центральный банк Конго;
• Генеральный директорат таможни и акцизов;
• Генеральный директорат административных, судебных доходов, доходов от государственного имущества и участия в капитале;
• государственные службы и организации, задействованные в цепочке экспортной отрасли;
• уполномоченные коммерческие банки;
• субъекты хозяйственной деятельности в сфере добычи и экспорта;
• Горная палата Федерации предприятий Конго.

Преамбула

В целях реализации политики правительства ДРК по строгому, прозрачному и эффективному управлению стратегическими минералами, а также в соответствии с установленными законом полномочиями Органа по регулированию и контролю рынков стратегических минеральных веществ (ARECOMS) в части регулирования рынка кобальта возникла необходимость стандартизировать ситуации, связанные с возможными отклонениями при определении содержания металла в экспортируемом гидроксиде кобальта.

Действительно, результаты испытаний, выдаваемые различными лабораториями в цепочке сертификации и регулирования, показывали расхождения, которые могли быть вызваны такими факторами, как различия в системах методик испытаний, присущие отклонения в процедурах отбора проб и тестирования, а также различия в методах подготовки образцов. Сами по себе такие отклонения не являлись мошенническими действиями, связанными с умышленной фальсификацией результатов (что представляло собой противоправное деяние).

В целях обеспечения баланса между бесперебойным осуществлением экспортной деятельности, правовой защитой хозяйствующих субъектов и охраной фискальных, налоговых и экономических интересов государства настоящим издается данный циркуляр, главным образом на основании следующих нормативных актов:

• Закон № 007/2002 от 11 июля 2002 года — Горный кодекс (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом № 18/001 от 9 марта 2018 года);
• Декрет-закон № 10/002 от 20 августа 2010 года — Таможенный кодекс;
• Декрет-закон № 13/003 от 23 февраля 2013 года о реформе процедур определения базы, контроля и взыскания неналоговых доходов;
• Декрет-закон № 18/003 от 13 марта 2018 года, устанавливающий перечень налогов, пошлин, сборов и платежей центрального правительства;
• Закон № 003/2002 от 2 февраля 2002 года о деятельности и надзоре за кредитными учреждениями;
• Декрет № 038/2003 от 26 марта 2003 года — Горный регламент (с изменениями и дополнениями, внесенными Декретом № 18/024 от 8 июня 2018 года);
• Декрет № 19/16 от 5 ноября 2019 года, учреждающий Орган по регулированию и контролю рынков стратегических минеральных веществ и устанавливающий правила его организации и функционирования;
• Межминистерский приказ №0140/CAB.MIN/MINES/01/2014 и № 116/CAB.MIN/FINANCES/2014 от 5 июля 2014 года (Операционное руководство по управлению прослеживаемостью минералов от добычи до экспорта);
• Приказ министра № 003/CAB/MIN/FINANCES/2009 от 24 января 2009 года (Единое окно сбора и меры по распределению сборов за услуги при экспорте минерального сырья);
• Циркуляр № 003/CAB.MIN/MINES/2025 и № 002/CAB.MIN/FINANCES/2025 от 28 ноября 2025 года (Практические положения, регулирующие процедуры экспорта кобальта);
• а также все связанные с ними акты по применению.

Статья 1. Определение расхождения в результатах анализа

Для целей настоящего циркуляра расхождением в результатах анализа считается любое различие в результатах анализа, выданных по одному и тому же образцу лабораторией Регулирующего органа рынка стратегических минеральных веществ Конго, лабораторией Национальной электроэнергетической компании Конго и утвержденной частной лабораторией, выбранной экспортером.

Расхождение в результатах анализапризнается только в том случае, если такое различие превышает допустимый порог 2 для содержания металла в испытуемом гидроксиде кобальта.

Статья 2. Влияние расхождений в результатах анализа на операции

При условии, что компетентный органофициально не установил факт нарушения, расхождение в результатах анализа не приостанавливает уже начатую процедуру таможенного предварительного оформления.

С этой целью соответствующие административные органы обеспечивают упорядоченное осуществление экспортных операций при строгом соблюдении применимых налоговых, таможенных и валютных обязательств.

Статья 3. Временная налоговая база

В соответствии с действующей в ДРК системой декларирования данные анализа, выданные утвержденной частной лабораторией, выбранной экспортером, служат исходной аналитической базой для всех декларационных документов, относящихся к экспорту вышеуказанной минеральной продукции.

Статья 4. Финансовая гарантия

Оператор обязан предоставитьбезотзывную финансовую гарантию, подлежащую выплате по первому требованию, для покрытия любой возможной разницы в налогах, пошлинах и сборах.

Размер такой гарантии определяется в соответствии с механизмом резервирования роялти на добычу полезных ископаемых, требуемым Регулирующим органом рынка стратегических минеральных веществ Конго для соответствующей утвержденной экспортной квоты.

Статья 5 Положения о повторном тестировании

Еслирасхождение в результатах анализа превышает допустимый порог, установленный в статье 1, директор провинциального горнодобывающего управления организует привлечение эталонной лаборатории, совместно признанной Министерством горнодобывающей промышленности и Министерством финансов, для проведенияповторного анализа.

Результат повторного анализа является обязательным для всех заинтересованных сторон.

Статья 6 Технический комитет по урегулированию споров, связанных с анализом

Для рассмотрениявопросов, связанных с расхождениями в результатах анализа, и консолидации данных, относящихся к экспорту кобальта, создается Технический комитет по урегулированию споров, связанных с анализом.

В состав Комитета входят представители:

• Министерства горнодобывающей промышленности;
• Министерства финансов;
• Центрального банка Конго;
• Органа по регулированию рынка стратегических минеральных веществ Конго;
• Генеральной кобальтовой компании Конго;
• Национальной электроэнергетической компании Конго;
• Главного управления таможни и акцизов;
• Главного управления административных, судебных, имущественных и долевых доходов государства;
• Геологической службы;
• Горнодобывающей палаты Федерации предприятий Конго;
• специализированных независимых частных консалтинговых фирм / лабораторий.

Структура Комитета:

• председатель — Министерство горнодобывающей промышленности;
• заместитель председателя — Министерство финансов;
• технический секретариат — Орган по регулированию и контролю рынка стратегических минеральных веществ ДРК.

Комитетпроводит заседания один раз в месяц, не позднее 5-го числа следующего месяца, для окончательного подтверждения данных анализа, фискальных, налоговых и количественных данных, относящихся к экспорту за предыдущий месяц.

Внутренний регламент Комитета разрабатывается на его первом заседании и представляется министру горнодобывающей промышленности для подписания и вступления в силу.

Статья 7 Корректировка экспорта

При необходимости выводы по итогам рассмотрения Комитета по урегулированию могут служить основанием для корректировки экспорта в пересчете на содержание рафинированного кобальта, зарегистрированного в Органе по регулированию и контролю рынка стратегических минеральных веществ ДРК.

Если результаты анализа лаборатории Органа ДРК по регулированию и контролю рынка стратегических минеральных веществ находятся в пределах допустимого отклонения, предусмотренного статьёй 1, эти результаты используются для определения объёма экспорта.

В течение определённого периода любой экспорт сверх утверждённой квоты вычитается из квоты на следующий период; любой недобор экспорта, вызванный расхождениями в результатах анализа, добавляется к доступной квоте на следующий период.

Если недобор экспорта не был вызван расхождениями в результатах анализа, неиспользованная месячная квота считается утраченной и автоматически переносится в годовую стратегическую квоту Органа ДРК по регулированию и контролю рынка стратегических минеральных веществ.

Статья 8 Надзорный орган

Компетентные органы в соответствии с действующими применимыми нормативными актами сохраняют за собойполные полномочия последующего надзора.

Однако если экспортёрстрого соблюдал положения настоящего циркуляра, его уже поданные декларации и уже совершённые действияне могут быть ретроспективно признаны незаконными или несоответствующими требованиям.

Есливозникла какая-либо разница по налогам, пошлинам или сборам, экспортёр обязан подать дополнительную декларацию иуплатить установленную сумму доплаты.

Если экспортёрне выполнил обязанность по подаче дополнительной декларации, таможенные органы и подразделения, ответственные за взимание горных сборов, вправеобратиться к финансовой гарантии, указанной в статье 4.

Статья 9 Правовая стабильность

Меры, предусмотренные настоящим циркуляром, направлены на обеспечение бесперебойного осуществления экспортной деятельности, законных прав и интересов экспортёров, а также фискальных и налоговых интересов государства.

Эти меры не умаляют средства правовой защиты, предусмотренные действующими нормативными актами; если оператор добросовестно соблюдал положения настоящего циркуляра, соответствующие действияне должны толковаться как подразумеваемое признание какого-либо нарушения с его стороны.

Статья 10. Дата вступления в силу и сфера применения

Положения настоящего циркуляра применяются кэкспортным операциям с гидроксидом кобальта, осуществляемым после отмены запрета на экспорт кобальта;

они также применяются кэкспортным операциям, по которым административные процедуры уже были начаты или находились в процессе на дату подписания настоящего циркуляра.

Если хозяйствующие субъекты добросовестно соблюдали положения настоящего циркуляра, соответствующие органы не налагают на них штрафы, денежные взыскания или административные санкции.

Настоящий циркуляр вступил в силу с даты подписания и применяется ко всем сервисным учреждениям и административным органам, участвующим в процессе экспорта стратегических руд.

Подписано в Киншасе, 13 марта 2026 года

Сяо Вэньхао, аналитик SMM по кобальту, +86 16621140365