Ключевой якорь в соперничестве великих держав: план Минфина США и трансформация ресурсов Латинской Америки [Анализ SMM]

       Когда проект второй фазы медного рудника Мирадор в Эквадоре, разрабатываемый китайской компанией, столкнулся с тупиковой ситуацией «построено, но ожидает одобрения», в десяти тысячах километрах от него, в Вашингтоне, Экспортно-импортный банк США и президент совместно объявили о исторической инициативе по безопасности цепочек поставок под названием «План золотого резерва». На фоне контраста между этим застопорившимся проектом и новой инициативой глобальная скрытая борьба за критически важные минеральные ресурсы, такие как медь, литий, кобальт и галлий, выходит из-за кулис на передний план.

       Почему «последний шаг» превратился в неопределённое ожидание?

       Согласно открытой информации, проект второй фазы Мирадора был в основном завершён ещё в мае 2025 года, в июле проведены испытания на лёгкой нагрузке, а в декабре успешно проведены пробные запуски на полной нагрузке — все технические и экологические требования были выполнены. Однако процесс застрял на административной стадии подписания Горного договора.

       Внешней причиной является продолжающаяся политическая нестабильность в Эквадоре: досрочные всеобщие выборы в 2023 году, ещё одни выборы в 2025 году, за которыми последовало формирование новым президентом нового кабинета и частая смена чиновников, курирующих Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности. Как заявило предприятие, «кадровые перестановки значительно повлияли на преемственность политики и административную эффективность», из-за чего завершённые переговоры по контракту застопорились в процессе согласования.

       Американский «План золотого резерва»: Переформатирование цепочки поставок государственной мощью

       Как раз когда вторая фаза Мирадора застряла в фазе «построено, но ожидает одобрения», США осуществили стратегический разворот с беспрецедентным размахом. 2 февраля 2026 года Экспортно-импортный банк США вместе с Белым домом с помпой запустили «План золотого резерва», объявив о создании стратегического резерва критически важных полезных ископаемых США. При поддержке прямых займов на 10 миллиардов долларов этот план государственно-частного партнёрства включает в сферу резервирования редкоземельные металлы, литий, кобальт, галлий и даже медь, прямо нацеливаясь на «снижение зависимости от контролируемых из-за рубежа цепочек поставок».

       Это не просто создание аварийных запасов, а системный проект, охватывающий «финансирование-закупки-хранение-снабжение». "Производители оригинального оборудования, такие как Boeing и GE Vernova, а также поставщики, такие как Hartree Partners, Mercuria Americas и Traxys, быстро собрались. Более значимо, что Ivanhoe Mines напрямую направила германий и галлий, произведенные на своем руднике Кипуши в ДРК, в стратегические запасы США; Glencore уже начала переговоры о продаже 40% доли в своих двух медно-кобальтовых рудниках в ДРК — Мутанда и Камото — покупателем является американская капиталоемкая альянс критически важных минералов.

       От ресурсов к суверенитету: борьба за «якорение»

       Эти два события могут показаться изолированными, но они указывают на одну и ту же основную проблему: критически важные минералы эволюционируют от массовых товаров до стратегических активов, и их поток и владение ими снова политизируются.

       В прошлом конкуренция за ресурсы в основном проявлялась в виде коммерческих переговоров о ценах или конкурентной борьбы за долю рынка. Сегодня, от Эквадора до ДРК, от Южной Америки до Африки, «права на якорение» для критически важных минералов становятся фокусом соперничества великих держав. США, используя свой «план казначейства», оперативно блокируют глобальные ресурсы, используя национальный кредит в качестве гарантии, капитал в качестве связующего звена и систему альянсов в качестве поддержки. В то же время китайские предприятия, уже инвестировавшие значительные средства и завершившие проекты, сталкиваются с «затратами, которые невозможно вернуть», так как доходность становится труднодостижимой из-за политических изменений в странах-хозяевах.

       Это не просто вопрос быть «целью» или «препятствием»; это отражает глубокое изменение логики международного управления ресурсами. Когда минералы включаются в национальные стратегии безопасности и приоритет отдается устойчивости цепочек поставок, а не экономической эффективности, традиционная рыночная модель инвестиций неизбежно сталкивается с беспрецедентным институциональным трением.

       От резервного мышления к системному соперничеству

       Недавнее предложение Дуан Шаофу, заместителя генерального секретаря Китайской ассоциации цветной металлургии (CNIA), директора департамента тяжелых металлов и директора офиса минеральных ресурсов, о «расширении национального стратегического резерва меди и исследовании механизма коммерческого резерва» является четким ответом на эту новую реальность. Однако следует признать, что борьба за ресурсы больше не является более простой «гонкой запасов», а представляет собой всестороннее соревнование системных возможностей.

       Базовая логика американского «Казначейского плана» заключается не в тотальном государственном управлении, а в использовании политического финансирования для привлечения частного капитала, интеграции ресурсов союзников через дипломатические и силовые инструменты, а также в использовании конечного спроса для стимулирования добычи. Это формирует комплексный инструментарий, объединяющий финансы, дипломатию, промышленность и безопасность.

       Для Китая увеличение масштабов стратегических запасов, безусловно, необходимо, но более актуальным является создание глобальной устойчивой системы доступа к ресурсам. Это требует не только параллельного функционирования государственных и коммерческих резервов, но и поиска в условиях сложной геополитической обстановки способов использования более гибких структур, диверсифицированных капиталовложений и более глубокой локальной интеграции для хеджирования системных рисков, возникающих из-за политических изменений в отдельных странах.

       Поскольку критические минералы становятся «ключевой точкой опоры» в соперничестве великих держав, компании, выходящие на глобальный уровень, являются уже не просто инвесторами, но и передовыми аванпостами обеспечения стратегической ресурсной безопасности государства. Защита этих аванпостов требует гораздо большего, чем просто контракт; необходима полноценная институциональная архитектура и глобальные кооперационные возможности, тесно взаимосвязанные с национальной стратегией.

       Казначейство открыто, игра продолжается. Тот, кто получит преимущество в этой «якорной» конкуренции, будет держать в руках ключ к жизненно важным артериям будущих отраслей и откроет дверь к первым завершённым промышленным модернизациям и трансформациям.