１３ октября ２０２５ года Государственный комитет по развитию и реформам （ＮＤＲＣ） опубликовал «Меры по реализации целевых показателей минимальной доли потребления возобновляемой энергии и системы ответственности за потребление электроэнергии из возобновляемых источников （проект для комментариев）» （далее — «Меры»） для сбора общественного мнения. В документе были разъяснены целевые показатели минимальной доли потребления возобновляемой энергии потребителями энергии, а также правила разработки, мониторинга и оценки весов ответственности за потребление электроэнергии из возобновляемых источников в административных регионах провинциального уровня. Это обеспечивает институциональные гарантии для широкомасштабного применения возобновляемой энергии （включая производство водорода, аммиака и спиртов на основе возобновляемых источников энергии）, способствуя достижению целей «двойного углерода».
Впервые в «Мерах» детализированы целевые показатели минимальной доли потребления возобновляемой энергии на две категории: потребление электроэнергии и неэлектрическое потребление. Целевой показатель неэлектрического потребления явно включает «производство водорода, аммиака и спиртов на основе возобновляемых источников энергии» и стандартизирует методы его учета. В то же время продолжается и совершенствуется система ответственности за потребление электроэнергии из возобновляемых источников для провинциальных регионов, разъясняются обязанности таких субъектов, как предприятия электросетевого хозяйства и потребители электроэнергии, тем самым формируя политическую основу для комплексного использования возобновляемой энергии во всех сценариях.
Ｉ. Производство водорода, аммиака и спиртов на основе возобновляемой энергии получает четкую политическую ориентацию; целевые показатели неэлектрического потребления открывают пространство для развития
«Меры» официально включают «производство водорода, аммиака и спиртов на основе возобновляемых источников энергии» в сферуцелевых показателей минимальной доли неэлектрического потреблениявозобновляемой энергии. Вместе с отоплением （охлаждением） на основе возобновляемых источников и биотопливом они составляют ключевые направления неэлектрического потребления. Это впервые обозначает их важную роль в энергетическом переходе на уровне национальной институциональной системы, предоставляя политическую основу для промышленного развития этой сферы.
С точки зрения достижения целевых показателей в «Мерах» указывается, что ключевые энергоемкие отрасли могут выполнять цели неэлектрического потребления через методы, такие как «комплексное использование, включая производство водорода, аммиака и спиртов на основе возобновляемых источников энергии». «Это означает, что проекты, осуществляемые соответствующими предприятиями по производству водорода, аммиака и спиртов, будут напрямую связаны с оценкой политики, что, как ожидается, стимулирует инвестиционный энтузиазм в таких отраслях, как промышленный и энергетический секторы. Например, энергоемкие отрасли, такие как химическая и сталелитейная промышленность, могут реализовать проекты по производству водорода на основе возобновляемых источников энергии для удовлетворения как своих потребностей в сокращении выбросов, так и выполнения определенных политикой показателей потребления, не связанных с электроэнергией, формируя благотворный цикл «реализация проекта — достижение цели — сокращение выбросов и повышение эффективности».
Кроме того, в «Мерах» также подробно изложеныстандарты учетапроизводства водорода, аммиака и спиртов на основе возобновляемых источников энергии, четко определяющие правила статистического учета энергии в двух категориях:
- Категория использования сырья: Неэлектрическая энергия, полученная из возобновляемых источников энергии, которую предприятия производят или покупают и потребляют, должна включаться в потребление энергии, соответствующее «использованию сырья, такого как производство водорода, аммиака и спиртов на основе возобновляемых источников энергии», обеспечивая прослеживаемость возобновляемого характера на уровне сырья;
- Категория использования топлива: Энергия, полученная в результате комплексного использования топлива, например сжигания, при производстве водорода, аммиака и спиртов на основе возобновляемых источников энергии предприятиями, должна учитываться как энергия, используемая не для электроэнергии, охватывая учет по всей цепочке «производство — потребление — использование», что обеспечивает четкую основу для последующего мониторинга и оценки.
II. Двухканальная реализация ответственности за потребление и поглощение электроэнергии из возобновляемых источников энергии для укрепления промышленной инфраструктуры поддержки
Для обеспечения энергоснабжения проектов по производству водорода, аммиака и спиртов из возобновляемых источников энергии в «Мерах» установлен механизм двойной гарантии «Целевые показатели потребления электроэнергии + Весовые коэффициенты ответственности за поглощение», обеспечивающий стабильный доступ таких проектов к ресурсам возобновляемой энергии.
На уровнецелевых показателей потребления электроэнергии«Меры» требуют от ключевых энергоемких отраслей достичь минимальных целевых показателей доли потребления электроэнергии из возобновляемых источников энергии с помощью таких методов, как «самостоятельная выработка для собственного потребления, прямое подключение к «зеленой» электроэнергии и торговля (передача) «зелеными» сертификатами и «зеленой» электроэнергией. "Это предоставляет множество каналов для проектов по производству водорода, аммиака и спирта на основе возобновляемой энергии, чтобы получить электроэнергию — проекты могут напрямую интегрировать распределенные фото- и ветроэлектростанции для «самогенерации и самопотребления», или приобретать удаленную возобновляемую электроэнергию через торговлю зеленым электричеством, избегая сбоев в производстве из-за нестабильного энергоснабжения и снижая операционные риски.
На уровне провинциальной ответственности за поглощениевеса, «Меры» продолжают двойную систему весов «Общий объем поглощения + Поглощение без гидроэнергетики» (общий вес включает все виды возобновляемой энергии, тогда как вес без гидроэнергетики исключает гидроэнергию) и назначаютэнергетические компаниив качестве ключевых исполнителей: они должны увеличить инвестиции в сети и организовать региональные предприятия для выполнения плана поглощения электроэнергии. В то же время, энергоснабжающие компании, розничные энергетические компании и пользователи собственных электростанций также обязаны участвовать в поглощении, формируя рамки, возглавляемые сетями и координированные многими сторонами. Этот механизм будет приоритизировать распределение возобновляемой электроэнергии внутри провинций для непроизводственных секторов, таких как производство водорода, аммиака и спирта, обеспечивая стабильную энергетическую поддержку проектам.
III. Четкое распределение ответственности между различными участниками, обеспечивающее реализацию политики с «рычагом»
Четко определяя обязанности каждого участника, «Меры» предотвращают ситуацию, когда политика «выполняется только на бумаге», предоставляя исполняемую институциональную среду для отраслей, таких как производство водорода, аммиака и спирта на основе возобновляемых источников энергии.
- Энергетические компании: берут на себя роль «основной силы» в реализации поглощения, требуя строительства и модернизации сетей (например, улучшение межрегиональных передач и поддержка распределенных сетей), чтобы обеспечить эффективную доставку возобновляемой электроэнергии проектам по производству водорода, аммиака и спирта, а также организуют региональных пользователей для достижения целей поглощения;
- Ключевые предприятия-потребители энергии: как прямые исполнители целей политики, они могут одновременно выполнять «цели потребления электроэнергии» и «неэлектроэнергетические цели» путем развертывания проектов по производству водорода, аммиака и спирта на основе возобновляемых источников энергии и покупки зеленого электричества, создавая синергетический эффект между стимулами политики и потребностями предприятий в сокращении выбросов;
- Аспекты регулирования и оценки: «Меры» предусматривают механизм «мониторинга + оценки», который впоследствии будет оценивать местные органы и предприятия на основе количественных данных (например, доля потребления возобновляемой энергии, уровень выполнения поглощенного электричества). Результаты оценки могут быть увязаны с показателями энергопотребления и финансовой поддержкой, что способствует реализации политики.
IV. Опубликование проекта для публичного обсуждения сигнализирует об оптимизации политики и ожидается, что она еще больше повысит адаптивность отрасли
Выпуск этих «Мер» в виде проекта для публичного обсуждения с крайним сроком предоставления отзывов 12 ноября 2025 года отражает открытость и гибкость разработки политики. Учитывая, что отрасль по производству водорода, аммиака и спирта на основе возобновляемых источников энергии все еще находится на начальном этапе, публичное обсуждение, вероятно, будет сосредоточено на трех ключевых областях:
- Дифференцированные целевые показатели неэлектрического потребления для различных отраслей (таких как химическая, энергетическая и транспортная), чтобы избежать подхода «один размер подходит всем»;
- Координация вспомогательных политических мер, включая субсидии и налоговые льготы, для проектов по производству водорода, аммиака и спирта на основе возобновляемых источников энергии;
- Механизм координации для межрегионального распределения возобновляемой электроэнергии и ответственности за потребление, решающий проблему избытка возобновляемой энергии, но недостаточного спроса в некоторых регионах.
Введение этих «Мер» является важным шагом государства по совершенствованию институциональной системы возобновляемой энергетики. Оно не только открывает новый путь для «производства водорода, аммиака и спирта на основе возобновляемых источников энергии» посредством целевых показателей неэлектрического потребления, но и укрепляет вспомогательную основу посредством механизмов потребления электроэнергии, формируя политический цикл «целевое руководство — четкие пути — распределение ответственности». С последующим сбором мнений и уточнением политики ожидается дальнейшее стимулирование рыночной активности, содействуя переходу производства водорода, аммиака и спирта на основе возобновляемых источников энергии от исследований и разработок к крупномасштабному применению, тем самым обеспечивая новый импульс для трансформации энергетической структуры и достижения целей «двойного углерода».
