Национальное финансовое регулирующее управление и Народное правительство города Шанхай издали План действий по поддержке строительства Шанхая как международного финансового центра. В плане предлагается содействовать концентрации финансовых учреждений и повышать качество и мощь финансовых услуг. В нем поощряется дальнейшая концентрация банковских и страховых учреждений в Шанхае, призываются головные офисы коммерческих банков усиливать поддержку строительства Шанхая как международного финансового центра путем создания специализированных учреждений и делегирования полномочий своим филиалам в Шанхае, поддерживаются иностранные финансовые учреждения в том, чтобы они играли более значительную роль в строительстве Шанхая как международного финансового центра, содействуется приоритетной реализации ключевых проектов открытости в Шанхае, поддерживается создание большего количества международных финансовых организаций, международных ассоциаций финансовой индустрии и новых многосторонних финансовых организаций в Шанхае, оптимизируются и укрепляются сервисные функции финансовых учреждений в Шанхае, а также направляются финансовые учреждения в Шанхае на укрепление совместного сотрудничества.
Национальное финансовое регулирующее управление и Народное правительство города Шанхай издали План действий по поддержке строительства Шанхая как международного финансового центра
В целях всестороннего осуществления решений и договоренностей Центрального комитета партии и Государственного совета по ускорению строительства Шанхая как международного финансового центра, дальнейшему повышению конкурентоспособности и влияния Шанхая как международного финансового центра, а также содействия высококачественному экономическому развитию посредством высокоуровневой открытости финансовой системы Национальное финансовое регулирующее управление совместно с Народным правительством города Шанхай издало План действий по поддержке строительства Шанхая как международного финансового центра (далее именуемый «План действий»). План действий состоит в основном из пяти аспектов:
Во-первых, содействовать концентрации финансовых учреждений и повышать качество и мощь финансовых услуг. Поощрять дальнейшую концентрацию банковских и страховых учреждений в Шанхае, призывать головные офисы коммерческих банков усиливать поддержку строительства Шанхая как международного финансового центра путем создания специализированных учреждений и делегирования полномочий своим филиалам в Шанхае, поддерживать иностранные финансовые учреждения в том, чтобы они играли более значительную роль в строительстве Шанхая как международного финансового центра, содействовать приоритетной реализации ключевых проектов открытости в Шанхае, поддерживать создание большего количества международных финансовых организаций, международных ассоциаций финансовой индустрии и новых многосторонних финансовых организаций в Шанхае, оптимизировать и укреплять сервисные функции финансовых учреждений в Шанхае, а также направлять финансовые учреждения в Шанхае на укрепление совместного сотрудничества.
Во-вторых, сосредоточиться на «пяти основных задачах» для повышения качества и эффективности финансовых услуг для реального сектора экономики. Повышать качество и эффективность работы в области технологического финансирования, поддерживать Шанхай в активном изучении моделей финансовых услуг, подходящих для технологических предприятий, при условии соблюдения законов и эффективного контроля за существенными рисками, и предоставлять лучшие финансовые услуги для технологических инноваций. Поощрять финансовые учреждения в Шанхае к осмотрительному и упорядоченному ведению бизнеса, связанного с углеродным финансированием, поддерживать Шанхай в участии в конкуренции за международное право на ценообразование в области углеродного финансирования и превратить Шанхай в международный центр зеленого финансирования. Активно развивать инклюзивное финансирование, пенсионное финансирование и цифровое финансирование.
В-третьих, расширять институциональную открытость и повышать уровень интернационализации финансовой отрасли Шанхая. Мы будем настойчиво ориентироваться на высокие международные экономические и торговые стандарты для изучения институциональной финансовой открытости и изучения развития нерезидентского кредитования, такого как трансграничные синдицированные кредиты, основанные на международной передовой практике, в Шанхайской пилотной зоне свободной торговли. Мы продолжим оптимизировать трансграничные финансовые услуги, повышать международную деятельность финансовых учреждений, активно продвигать строительство Шанхайского международного центра перестрахования и развитие судоходного страхования, исследовать и изучать оффшорные финансовые инновации и поощрять учреждения активно участвовать в строительстве финансовых рынков.
В-четвертых, мы будем совершенствовать нормы регулирования и согласовывать финансовое развитие с безопасностью. Мы будем поощрять финансовые учреждения в Шанхае к повышению их проактивных возможностей управления рисками и продвигать осмотрительную деятельность. Мы будем придерживаться принципа инклюзивного и осмотрительного надзора, поддерживать организацию и реализацию пилотных проектов финансовых инноваций, сосредоточенных на таких ключевых областях, как обслуживание реального сектора экономики и открытость внешнему миру, и изучать возможность внедрения механизма освобождения от должной осмотрительности для пилотных проектов финансовых инноваций. Мы будем укреплять сотрудничество между центральным и местным правительствами для совместного создания сети безопасности, содействовать созданию и совершенствованию рабочего механизма по предотвращению и ликвидации финансовых рисков в Шанхае и защищать нижнюю границу финансовой безопасности в условиях открытости.
В-пятых, мы будем совершенствовать вспомогательную политику и повышать уровень профессиональных финансовых услуг. Мы будем укреплять глубокую интеграцию партийного строительства с деловой деятельностью. Мы будем углублять строительство финансовой правовой системы, укреплять правовые гарантии для строительства Шанхая как международного финансового центра, активно поддерживать Шанхайское финансовое регулирующее бюро в создании надежного Шанхайского центра защиты прав потребителей финансовых услуг и дальнейшем совершенствовании делового климата для финансов в Шанхае. Мы повысим технологический уровень финансового надзора и при благоприятных условиях поддержим создание в Шанхае подцентра данных Национального финансового регулирующего управления. Мы поддержим Шанхай в создании новой платформы для услуг по управлению активами и продвижении высококачественной трансформации и модернизации бизнеса по управлению активами в направлении моделей, основанных на управлении рисками и данными. Мы поддержим Шанхай в привлечении и подготовке высококвалифицированных финансовых специалистов.
В дальнейшем Национальное финансовое регулирующее управление и Народное правительство города Шанхай продолжат содействовать реализации Плана действий, совершенствовать политическую поддержку, всесторонне повышать возможности Шанхая как международного финансового центра, вносить больший вклад в строительство сильной финансовой державы и вносить более значительный вклад в продвижение строительства китайской модернизации.
Вопросы и ответы с представителями Национального финансового регулирующего управления и соответствующими департаментами Народного правительства города Шанхай по Плану действий по поддержке строительства Шанхая как международного финансового центра
В целях всесторонней реализации решений и договоренностей ЦК КПК и Госсовета по ускорению строительства Шанхая как международного финансового центра, дальнейшему повышению конкурентоспособности и влияния Шанхая как международного финансового центра и содействию высококачественному экономическому развитию посредством высокоуровневого открытия финансового сектора Национальное финансовое регулирующее управление совместно с Народным правительством города Шанхай совместно выпустило План действий по поддержке строительства Шанхая как международного финансового центра (далее именуемый «План действий»). Представители Национального финансового регулирующего управления и соответствующие департаменты Народного правительства города Шанхай ответили на вопросы журналистов относительно Плана действий.
1. Какова предпосылка для выпуска Плана действий?
ЦК КПК и Госсовет придают большое значение строительству Шанхая как международного финансового центра. На Центральном финансовом рабочем совещании 2023 года было предложено «повысить конкурентоспособность и влияние Шанхая как международного финансового центра». В Решении ЦК КПК о дальнейшем всестороннем углублении реформ для продвижения китайской модернизации, принятом на Третьем пленарном заседании 20-го ЦК КПК, было предложено «ускорить строительство Шанхая как международного финансового центра». 29 апреля 2025 года в Шанхае состоялся симпозиум для центральных финансовых учреждений, базирующихся в Шанхае, для поддержки строительства Шанхая как международного финансового центра. Член Политбюро ЦК КПК, директор Канцелярии Центрального финансового комитета Хэ Лифэн принял участие в симпозиуме и выступил с речью, в которой подчеркнул необходимость тщательно изучать, глубоко понимать и всесторонне претворять в жизнь важные указания и директивы Си Цзиньпина по ускорению строительства Шанхая как международного финансового центра, полностью реализовывать «Мнения о поддержке ускоренного строительства Шанхая как международного финансового центра», недавно изданные Центральным финансовым комитетом, укреплять скоординированное и синергетическое развитие «пяти центров» Шанхая и всесторонне повышать возможности Шанхая как международного финансового центра.
В целях дальнейшего всестороннего претворения в жизнь решений и планов ЦК КПК и Государственного совета, поддержки ускоренного строительства Шанхая как международного финансового центра, более эффективного вклада в строительство финансовой державы и внесения большего вклада в продвижение китайской модернизации Национальное финансовое регулирующее управление совместно с Шанхайским муниципальным народным правительством совместно издало данный план.
2. Каковы основные содержания Плана действий?
План действий состоит из шести частей. В первой части излагаются общие требования, которые должны руководствоваться идеей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, придерживаться централизованного и единого руководства ЦК КПК над финансовой работой, придерживаться цели обслуживания высококачественного экономического развития, придерживаться устойчивого расширения институциональной открытости и координировать финансовое развитие и безопасность. Во второй — шестой частях предлагается в общей сложности 27 конкретных мер в следующих пяти аспектах:
Во-первых, содействовать концентрации финансовых учреждений для оптимизации и укрепления функций финансового обслуживания. Поощрять дальнейшую концентрацию банковских и страховых учреждений в Шанхае, поощрять головные офисы коммерческих банков увеличивать свою поддержку строительства Шанхая как международного финансового центра путем создания специализированных учреждений или делегирования полномочий учреждениям в Шанхае, поддерживать иностранные финансовые учреждения в том, чтобы они играли более важную роль в строительстве Шанхая как международного финансового центра, уделять первоочередное внимание реализации ключевых проектов открытости в Шанхае, оптимизировать и укреплять сервисные функции финансовых учреждений в Шанхае и направлять финансовые учреждения в Шанхае на укрепление совместного сотрудничества.
Во-вторых, реализовать «пять основных задач» для повышения качества и эффективности финансовых услуг для реального сектора экономики. Повышать качество и эффективность финансовых услуг для науки и техники. Поощрять финансовые учреждения в Шанхае к осмотрительному и упорядоченному развитию бизнеса, связанного с углеродными финансами, и превратить Шанхай в международный центр зеленых финансов. Активно развивать инклюзивные финансы, пенсионные финансы и цифровые финансы.
В-третьих, расширять институциональную открытость для повышения уровня интернационализации финансовой отрасли Шанхая. Мы будем настаивать на согласовании с высокими международными экономическими и торговыми правилами для изучения институциональной финансовой открытости. Мы продолжим оптимизировать трансграничные финансовые услуги, повышать международную деятельность финансовых учреждений, активно продвигать строительство Шанхайского международного центра перестрахования и развитие судоходного страхования, исследовать и изучать оффшорные финансовые инновации, а также поощрять учреждения активно участвовать в строительстве финансовых рынков.
В-четвертых, мы будем совершенствовать нормы регулирования и согласовывать финансовое развитие с безопасностью. Мы будем поощрять финансовые учреждения в Шанхае к повышению своих проактивных возможностей управления рисками и продвижению осмотрительной деятельности. Мы будем придерживаться инклюзивной и осмотрительной философии регулирования, поддерживая реализацию пилотных программ финансовых инноваций в таких ключевых областях, как обслуживание реального сектора экономики и открытость внешнему миру, а также изучать возможность внедрения механизма освобождения от обязанности проявлять должную осмотрительность для пилотных программ финансовых инноваций. Мы укрепим координацию между центральным и местным уровнями для совместного создания сети безопасности, содействуя созданию и совершенствованию рабочего механизма по предотвращению и ликвидации финансовых рисков в Шанхае, а также защите нижней границы финансовой безопасности в условиях открытости.
В-пятых, мы будем совершенствовать вспомогательную политику и повышать уровень профессиональных финансовых услуг. Мы будем укреплять глубокую интеграцию партийного строительства с деловой деятельностью. Мы будем углублять строительство финансовой правовой системы, активно поддерживать Шанхайское финансовое регулирующее бюро в создании надежного Шанхайского центра защиты прав потребителей финансовых услуг и дальнейшем совершенствовании делового климата для финансов в Шанхае. Мы повысим технологический уровень финансового надзора и поддержим создание подцентра данных Национального финансового регулирующего управления в Шанхае, когда позволят условия. Мы поддержим Шанхай в создании новой платформы для управления активами. Мы поддержим Шанхай в привлечении и подготовке высококвалифицированных финансовых специалистов.
3. Как План действий позволит лучше использовать роль Шанхая как пилотной зоны для финансовых реформ?
Во-первых, мы создадим и усовершенствуем рабочий механизм для надзора за финансовыми инновациями, поддерживая Шанхайское бюро финансового регулирования в организации и реализации пилотных программ финансовых инноваций в таких ключевых областях, как обслуживание реальной экономики и открытость внешнему миру, с помощью механизмов регулятивного взаимодействия, при условии ограничения сферы деятельности, установления квот, ограничения учреждений и создания системы предупреждения рисков.
Во-вторых, мы будем согласовывать действия с высокими международными экономическими и торговыми правилами, расширять институциональное открытие финансовой системы и изучать возможности развития бизнеса по предоставлению кредитов нерезидентам, например, трансграничных синдицированных кредитов на основе международной передовой практики, в Шанхайской пилотной зоне свободной торговли.
В-третьих, мы будем углублять скоординированное строительство Шанхая как международного финансового центра и международного центра научно-технических инноваций, поддерживая Шанхай в активном изучении моделей финансовых услуг, соответствующих особенностям технологических предприятий, при условии соблюдения законов и нормативных актов и эффективного контроля за существенными рисками.
В-четвертых, мы будем поддерживать Шанхай в создании международного хаба зеленых финансов, поощряя финансовые учреждения в Шанхае поддерживать строительство рынка торговли выбросами углерода, осуществлять осторожную и упорядоченную деятельность, связанную с углеродными финансами, и поддерживать Шанхай в участии в конкуренции за международное право на ценообразование в области углеродных финансов.