Гвинея предупреждает, что несоблюдение закона теперь означает потерю лицензии. Что же на самом деле требует закон?

Генерал Мамади Думбуя приказал министру горнодобывающей промышленности и геологии Бубакару Траоре «отозвать разрешения и концессии любой компании, которая не выполняет свои юридические обязательства», об этом было объявлено государственным телевидением на очередном заседании Совета министров, состоявшемся в четверг, 8 мая 2025 года. Кроме того, должностные лица начали процедуру отзыва лицензии Emirates Global Aluminium из-за спора по поводу алюминиевого завода.

9 мая 2025 года президентство огласило два указа об отзыве полупромышленного разрешения компании Guiter Mining (выдано 28 декабря 2022 года, D/2022/06/01) и горнодобывающей концессии компании Kebo Energy SA (выдана 23 июня 2023 года, D/2023/0147, вносящей изменения в указ 2020 года). Обе компании не ведут добычу на своих месторождениях.

Хотя Гвинея не сможет в краткосрочной перспективе экономически повторить стратегию Индонезии в области бокситов и никеля, ее решимость развивать собственную перерабатывающую промышленность становится все более очевидной.

Что на самом деле требует закон?

1. Добавление стоимости внутри страны (ст. 15 Горного кодекса и президентские директивы от апреля 2022 года / марта 2023 года)

   • Производители бокситов должны представить план по строительству алюминиевого завода и начать его реализацию к 2027 году или заключить партнерство с одобренным местным проектом.

   • Операторы по добыче золота, железной руды и алмазов должны либо перерабатывать свою руду внутри страны, либо платить эквивалентный взнос в фонд обогащения.

   • Несоблюдение:немедленный отзыв разрешения на добычу полезных ископаемых и одновременная приостановка соответствующей экспортной лицензии.

2. Сроки реализации проектов и инвестиционные этапы (ст. 23-25 Горного кодекса)

   • Разведочные работы должны начаться в течение шести месяцев после выдачи разрешения; разработка месторождения должна начаться в течение 12 месяцев после выдачи разрешения на промышленную эксплуатацию.

   • Задержки влекут за собой штрафы в размере 10 млн гвинейских франков в месяц (≈ 1 млн долларов США) за разрешения на эксплуатацию или 2 млн долларов США в месяц за концессии; права могут быть отозваны после 18–24 месяцев бездействия.

   • Несоблюдение:штрафы продолжают нарастать, а разрешение или концессия могут быть отозваны.

3. Государственные и местные доходы (ст. 112-120 Горного кодекса)

   • Государство получает 15% бесплатной доли участия и имеет право приобрести дополнительную долю в размере до 20% в каждом крупном проекте.

   • Операторы должны платить плату за земельный участок, дифференцированные роялти и 0,5% от годового оборота в Фонд местного экономического развития (FODEL).

   • Несоблюдение требований: предусмотрена выплата просроченных платежей с процентами; серьезные нарушения могут привести к отзыву лицензии.

4. Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ст. 143 Горного кодекса и ст. 2019 Экологического кодекса)

   • Перед началом полевых работ должна быть утверждена всеобъемлющая оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОС), охватывающая планы рекультивации, переселения и развития общин.

   • Операторы должны представлять ежегодные отчеты о мониторинге и обновлять меры по смягчению последствий на протяжении всего срока эксплуатации рудника.

   • Несоблюдение требований: не может быть выдано или продлено разрешение; операции могут быть приостановлены, и могут быть наложены штрафы.

5. Местное содержание и занятость (Закон о местном содержании L/2022/010/CNT от 22 сентября 2022 года)

   • Компании должны соблюдать минимальные нормы набора гвинейской рабочей силы, внедрять структурированные программы обучения и закупать обязательную долю товаров и услуг у местных поставщиков.

   • Несоблюдение требований: могут быть наложены штрафы в размере от 5 до 25% от стоимости контракта, а также могут быть приостановлены экспортные квоты.

Согласно опросу SMM, помимо глиноземного завода, строительство которого началось SPIC в марте этого года, завод Friguia компании RUSAL является единственным действующим глиноземным заводом в Гвинее. В 2024 году завод Friguia работал всего на 52% от своей годовой мощности в 650 000 тонн, что означает, что только около 2,3% от 144 млн тонн годового объема добычи бокситов в стране было переработано на внутреннем рынке, что лишило экономику рабочих мест и денежных средств на последующих этапах производства; в последних политических документах утверждается, что соблюдение срока строительства завода по переработке глинозема к 2027 году может утроить ВВП горнодобывающей отрасли в течение пяти лет.

Кроме того, города в бокситовом поясе требуют, чтобы горнодобывающие компании вносили средства в юридически обязательный Фонд местного экономического развития (FODEL), источник доходов, который в настоящее время финансирует строительство основной инфраструктуры в Боке.

Для операторов министерство начало проверку этапов выдачи разрешений по каждому пункту. Любой проект, в рамках которого не начались разведочные работы в течение шести месяцев или промышленное освоение в течение двенадцати месяцев, теперь подвергается штрафу в размере 10 млн гвинейских франков (≈ 1 млн долларов США) в месяц и риску отзыва лицензии через 18–24 месяца. Компании также должны представить реалистичные графики строительства глиноземного завода до обзора в середине 2025 года, обновить свои планы по местному содержанию в соответствии с законом 2022 года, опубликовать доказательства платежей в FODEL в отчетах по ESG за 2025 год и быть готовыми к совместным инспекциям Министерства горнодобывающей промышленности и Министерства охраны окружающей среды в отношении выполнения обязательств по ОВОС.

Министру горнодобывающей промышленности Бубакару Траоре приказали обеспечить выполнение этих решений, и чиновники намекают, что уже в июле может быть опубликован список других «системных неплательщиков». Как сказал один советник по государственному телевидению: «Стройте на месте, нанимайте на месте, платите на месте — или уходите».