3 февраля 2025 года Сенат Филиппин принял законопроект о запрете экспорта никелевой руды. В настоящее время законопроект находится на рассмотрении двухпалатного комитета и еще не подписан в качестве закона. Последующее рассмотрение законопроекта состоится после возобновления работы Конгресса в июне. Тем временем президент Сената Филиппин Фрэнсис Эскудеро выразил надежду на сотрудничество двухпалатного комитета с членами Сената и Палаты представителей для рассмотрения законопроекта.
На брифинге Эскудеро заявил: "Я надеюсь, что это можно завершить во время перерыва, чтобы мы могли утвердить его, когда возобновим работу." Законопроект направлен на развитие переработки в горнодобывающей промышленности путем запрета экспорта сырой руды. Если он будет подписан в качестве закона, его реализация начнется через пять лет, чтобы дать шахтерам время на строительство перерабатывающих заводов. "Если законопроект будет принят, у нас в конечном итоге появится мощность по переработке руды, что станет трансформацией для страны," сказал Эскудеро, который является автором третьего чтения и окончательной версии законопроекта.
Филиппины являются вторым по величине поставщиком латеритной никелевой руды в мире. Согласно статистике SMM, в 2024 году Филиппины экспортировали 54 миллиона тонн, из которых около 43,5 миллиона тонн было отправлено в Китай и 10,35 миллиона тонн в Индонезию.
В последние годы правительство Филиппин пытается перенять опыт Индонезии, крупнейшего поставщика никеля в мире, чтобы увеличить доходы от горнодобывающей промышленности, поощряя шахтеров инвестировать в перерабатывающие мощности, а не просто экспортировать сырую руду. Однако в отрасли в целом считают, что Филиппины вряд ли смогут полностью повторить запрет Индонезии на экспорт руды, главным образом из-за следующих факторов:
1. Отсталость инфраструктуры: Инфраструктура Индонезии относительно хорошо развита, что позволяет привлекать иностранные инвестиции в поддержку плавильных и перерабатывающих заводов, тогда как инфраструктура Филиппин относительно слабо развита.
2. Основные ресурсы: Индонезия обладает относительно обильными ресурсами гидроэнергии и угля, тогда как на Филиппинах недостаточно угольных ресурсов и отсутствует ценовое преимущество. Кроме того, энергоснабжение нестабильно, а цены на промышленное электричество относительно высоки.
3. Неблагоприятная инвестиционная среда: Содержание никеля в руде на Филиппинах относительно низкое, что делает её более подходящей для гидрометаллургии для производства MHP. Однако гидрометаллургия требует высоких инвестиций, длительных сроков строительства и имеет определенные технические барьеры.
4. Различия в политической среде: Экономика Филиппин зависит от экспорта полезных ископаемых, а группы интересов в горнодобывающей отрасли имеют значительное влияние на политику. В феврале, после предложения этого законопроекта, Торговая палата Филиппин и Ассоциация никелевой промышленности Филиппин заявили, что предложенный запрет на экспорт "приведет к закрытию шахт" и "сократит доходы правительства и экономическую активность в горнодобывающих сообществах." Местные группы интересов могут впоследствии стать основным препятствием для реализации этого законопроекта. В отличие от этого, политическая ситуация в Индонезии относительно стабильна, и правительство имеет возможность проводить политику запрета на экспорт полезных ископаемых.
5. Развитие отрасли: Глобальный рынок никеля испытывает избыток предложения. Интеграция ведущих предприятий в области никелевых ресурсов достигла завершающей стадии. SMM прогнозирует, что глобальный избыток предложения никелевых ресурсов будет увеличиваться в 2025 году и далее. Если Филиппины введут запрет на добычу для развития перерабатывающих отраслей, они столкнутся с такими проблемами, как ограниченное рыночное пространство, трудности с обеспечением прибыльности и проблемы с привлечением корпоративных инвестиций.
Кроме того, во второй половине 2016 года Филиппины пытались регулировать горнодобывающую промышленность, исходя из экологической защиты, но в конечном итоге это не увенчалось успехом.
В заключение, SMM прогнозирует, что последующее подписание этого законопроекта в качестве закона столкнется с серьезными трудностями.
