UE esclarece como deve ser comprovado o “país de fusão e vazamento”
Em 31 de agosto, a UE publicou o Regulamento de Execução (UE) 2026/1963 da Comissão no Jornal Oficial, estabelecendo requisitos detalhados para comprovar o “país de fusão e vazamento” dos produtos siderúrgicos importados. O regulamento foi adotado em 28 de agosto e entrará em vigor a partir de 1 de outubro de 2026.
Para o mercado de aço inoxidável, o impacto imediato das novas regras deverá concentrar-se na documentação, na rastreabilidade por número de bateria e na gestão de informações da cadeia de suprimentos.
No entanto, as implicações a longo prazo podem ir além dos custos de conformidade.
No atual quadro da UE, o requisito de fusão e vazamento será incorporado na gestão das importações de aço em várias etapas.
A partir de outubro de 2026, os importadores serão inicialmente obrigados a declarar e comprovar as informações de fusão e vazamento. A partir de outubro de 2027, a Comissão Europeia começará a considerar as informações recolhidas ao determinar as atribuições de contingentes pautais específicos por país. Até 30 de junho de 2028, a Comissão também deverá avaliar se o país de fusão e vazamento deve, por si só, tornar-se uma base para o acesso aos contingentes pautais.
Isso significa que as rotas comerciais que envolvam processamento adicional num terceiro país antes da exportação para a Europa poderão, eventualmente, enfrentar maior escrutínio sobre a localização original da produção de aço.
De “De onde foi exportado?” para “Onde o aço foi produzido pela primeira vez?”
O conceito de “fusão e vazamento” não se refere ao local onde um produto siderúrgico foi finalmente laminado a frio, cortado ou processado.
Em vez disso, identifica onde o ferro ou aço original foi produzido pela primeira vez em forma líquida num forno siderúrgico ou de produção de ferro e, subsequentemente, vazado na sua primeira forma sólida.
A definição também abrange a refusão de sucata.
A primeira forma sólida pode incluir uma placa, tarugo ou lingote ou, dependendo do processo de produção, um produto de aço acabado produzido diretamente.
Por exemplo, se o aço inoxidável for fundido e vazado continuamente no País A, e depois exportado para o País B para laminação a frio, recozimento, decapagem ou outro processamento a jusante antes de ser enviado para a UE, o seu país de fusão e vazamento permanecerá, em princípio, o País A.
O processamento adicional no País B não altera onde o aço foi originalmente fundido e vazado.
É importante, no entanto, distinguir o país de fusão e vazamento da origem aduaneira convencional de um produto. Os dois conceitos não são necessariamente os mesmos.
O novo requisito acrescenta, portanto, outra camada de identificação da cadeia de abastecimento: onde o aço original foi efetivamente produzido.
Isto é particularmente relevante para a cadeia de abastecimento de aço inoxidável da Ásia, onde o processamento transfronteiriço se tornou cada vez mais comum.
Além das exportações diretas de aço inoxidável acabado, produtos laminados a quente e outros materiais intermédios são frequentemente enviados para outro país ou região para processamento adicional antes de chegarem a mercados finais como a Europa.
No âmbito do quadro "melt and pour", a UE poderá cada vez mais ir além do local de processamento final e identificar a origem original do aço.
Que documentação será exigida a partir de 1 de outubro?
A partir de 1 de outubro de 2026, os importadores da UE serão geralmente obrigados a apresentar um Certificado de Ensaio de Fundição (MTC).
O certificado deve conter duas informações essenciais:
o país de fundição e vazamento e o número de caldeira correspondente.
Quando existir um MTC que não contenha todas as informações exigidas, pode ser utilizada documentação complementar.
Isto pode incluir faturas, notas de entrega, certificados de qualidade, ordens de compra ou contratos, declarações de fornecedor de longo prazo, documentação de produção e custos, documentos aduaneiros do país exportador, correspondência comercial e descrições do processo de produção.
A UE estabeleceu também um período de transição de um ano.
Entre 1 de outubro de 2026 e 30 de setembro de 2027, quando um MTC não estiver disponível, outros documentos elegíveis podem servir como prova autónoma, desde que contenham ou comprovem tanto o país de fundição e vazamento como o número de caldeira relevante.
A partir de 1 de outubro de 2027, esta alternativa autónoma terminará.
Um MTC passará então a ser o documento principal, enquanto outros registos poderão ainda ser utilizados para complementar informações em falta no certificado.
Portanto, 1 de outubro não significa que o aço inoxidável sem uma declaração de fundição e vazamento totalmente normalizada ficará imediatamente impossibilitado de entrar na UE.
O período de transição dá aos importadores, produtores e fornecedores tempo para ajustar a documentação existente e os sistemas de gestão da cadeia de abastecimento.
No entanto, os requisitos não devem ser considerados apenas administrativos.
Quando são utilizados documentos de suporte diferentes de um MTC, as autoridades aduaneiras são obrigadas a realizar verificações documentais, o que pode aumentar o tempo necessário para o desembaraço aduaneiro.
Quando o país de fundição e vazamento não puder ser declarado ou comprovado por evidências adequadas e verificáveis, a importação pode ser rejeitada.
Impacto de Curto Prazo: Rastreabilidade Antes dos Volumes Comerciais
O próprio regulamento de execução não altera os volumes existentes dos contingentes tarifários nem o nível tarifário atual fora do contingente.
Consequentemente, o impacto imediato no mercado de aço inoxidável tende a ser mais visível nos procedimentos comerciais do que numa mudança súbita na oferta e na demanda.
Para usinas integradas de aço inoxidável com suas próprias operações de siderurgia, fundição e laminação, os números de lote, registros de produção e certificados de qualidade já fazem parte, em geral, da gestão rotineira da produção.
A inclusão de informações sobre o país de fundição e vazamento pode, portanto, ser relativamente administrável.
A situação pode ser mais complicada para materiais que passam por vários comerciantes, centros de serviço ou etapas de processamento transfronteiriço.
Uma única bobina de aço inoxidável pode passar por laminação a quente, laminação a frio, corte longitudinal, armazenamento, revenda e processamento adicional antes de chegar, finalmente, à UE.
Sob as novas regras, as informações sobre o número de lote original e o local de fundição deverão ser mantidas ao longo da cadeia de suprimentos e permanecer rastreáveis ao produto específico importado para a Europa.
Como resultado, comerciantes, centros de processamento e produtores que utilizam matéria‑prima laminada a quente importada podem precisar fazer ajustes maiores nos procedimentos de aquisição, contratos, gestão de MTC e sistemas de inventário do que as grandes usinas integradas.
Quanto mais longa e fragmentada for a cadeia de suprimentos, mais difícil pode ser preservar a rastreabilidade completa até a fundição original.
Processamento em Países Terceiros é a Questão de Longo Prazo Mais Importante
Para o mercado de aço inoxidável, a questão mais significativa não é o custo imediato da documentação adicional, mas como a UE pode, em última análise, usar as informações que coleta.
Atualmente, o requisito de país de fundição e vazamento serve principalmente a uma função de transparência e rastreabilidade da cadeia de suprimentos.
O aço fundido em um determinado país não perderá automaticamente o acesso aos contingentes tarifários a partir de 1 de outubro de 2026 simplesmente por causa do seu país de fundição e vazamento.
No entanto, a UE já estabeleceu próximos passos claros.
A partir de 1 de outubro de 2027, a Comissão Europeia deve levar em conta as informações de fusão e vertimento ao definir as alocações de cotas tarifárias específicas por país.
Até 30 de junho de 2028, a Comissão deve avaliar adicionalmente se o país de fusão e vertimento deve se tornar diretamente uma base para o acesso às cotas tarifárias.
A UE declarou que essa avaliação tem como objetivo, entre outros, impedir que o aço produzido em países terceiros que contribuem para o excesso de capacidade global entre no mercado europeu após processamento adicional em outro país terceiro.
Isso significa que o sistema de fusão e vertimento é mais do que uma reforma documental.
A partir de outubro de 2026, a UE começará a construir um conjunto de dados mais detalhado sobre a origem real de produção do aço importado.
A partir de outubro de 2027, essas informações começarão a ser consideradas nas alocações de cotas.
Se posteriormente for vinculado diretamente à elegibilidade para cotas tarifárias, a importância comercial das informações de fusão e vertimento pode aumentar substancialmente.
Uma rota comercial que, portanto, merece atenção especial é:
aço derretido e laminado a quente em um país, processado adicionalmente em outro país e, em seguida, exportado para a Europa como um produto originário do país de processamento.
Sob as regras atuais, essa rota comercial não é proibida, nem a nova regulamentação altera automaticamente a origem aduaneira convencional do produto.
Mas se as informações de fusão e vertimento forem eventualmente vinculadas mais diretamente à elegibilidade para cotas, a economia desses modelos de processamento transfronteiriço pode mudar.
Para a China, a Indonésia e outros grandes centros de produção e processamento de aço inoxidável na Ásia, as análises futuras precisarão, portanto, ir além das exportações diretas para a Europa e também examinar os fluxos transfronteiriços de semi-acabados de aço inoxidável e matéria-prima laminada a quente.
O Aço Inoxidável Já Está Coberto pelo Novo Quadro de Aço da UE
O requisito de fusão e vertimento faz parte do quadro mais amplo de importação de aço da UE para 2026.
Os produtos de aço inoxidável cobertos pelo sistema incluem chapas e tiras de aço inoxidável laminadas a quente, chapas e tiras laminadas a frio, placas quarto laminadas a quente, barras e perfis leves de aço inoxidável, vergalhões de aço inoxidável e certos tubos e canos de aço inoxidável.
Os contingentes pautais anuais incluem:
- Chapas e tiras de aço inoxidável laminadas a quente: 153 mil toneladas
- Chapas e tiras de aço inoxidável laminadas a frio: 496 mil toneladas
- Placas quarto de aço inoxidável laminadas a quente: 17 mil toneladas
- Barras e perfis leves de aço inoxidável: 134 mil toneladas
- Vergalhões de aço inoxidável: 40 mil toneladas
- Tubos e condutas de aço inoxidável sem costura: 33 mil toneladas
As importações que excedam o contingente aplicável, ou que não sejam elegíveis para tratamento de contingente, estão, em princípio, sujeitas a uma tarifa extra-contingente ad valorem de 50%, além de outros direitos que possam ser aplicáveis.
Para os exportadores de aço inoxidável, o acesso ao mercado europeu envolverá, portanto, cada vez mais duas considerações distintas.
A primeira é quanto material pode entrar sob o contingente pautal relevante.
A segunda é se o país de fusão e vazamento original pode ser claramente identificado e verificado.
À medida que o requisito de fusão e vazamento entra em vigor, a política comercial de aço da UE está ultrapassando a questão de onde um produto é exportado e se direcionando cada vez mais para onde o próprio aço foi originalmente produzido.
Visão SMM: Impacto imediato limitado, mas as rotas comerciais podem ganhar maior relevância ao longo do tempo
A SMM espera que o impacto direto das regras de fusão e vazamento no mercado asiático de aço inoxidável a partir de 1 de outubro permaneça relativamente limitado.
O próprio regulamento de implementação não altera adicionalmente os volumes existentes dos contingentes pautais nem a tarifa extra-contingente de 50%, nem exclui imediatamente o aço inoxidável fundido em qualquer país específico do acesso aos contingentes pautais.
O período de transição documental de um ano também reduz a pressão imediata sobre as empresas para reformular seus sistemas de documentação MTC e da cadeia de suprimentos.
Os impactos de curto prazo devem, portanto, concentrar-se em custos de conformidade, rastreabilidade do número de bateria, transmissão de informações e eficiência do desembaraço aduaneiro.
As implicações de longo prazo, no entanto, merecem atenção mais detalhada.
O quadro de fusão e vazamento da UE segue uma sequência clara:
coleta e verificação de informações a partir de outubro de 2026; consideração dos dados de fusão e vazamento na alocação de contingentes por país a partir de outubro de 2027; e uma avaliação até 2028 sobre se o país de fusão e vazamento deve determinar diretamente o acesso aos contingentes pautais.
Se as quotas tarifárias determinam quanto aço pode entrar na Europa sob tratamento de quota, e o Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM) altera o custo de carbono do aço importado, então o quadro de fusão e vertimento responde cada vez mais a outra pergunta: onde o aço foi realmente produzido?
Em conjunto, esses mecanismos estão estendendo a regulação comercial de aço da UE além das tarifas tradicionais e da origem aduaneira, em direção a um sistema mais amplo que abrange volumes de importação, emissões de carbono e produção original de aço localização.
Para a cadeia de suprimentos de aço inoxidável da Ásia, a questão principal, portanto, não é se o comércio parará repentinamente após 1º de outubro.
A questão mais importante é se, à medida que os dados de fusão e vertimento se integram cada vez mais ao sistema de quotas da UE, algumas rotas existentes de processamento transfronteiriço e reexportação precisarão ser reavaliadas.
Nesse sentido, 1º de outubro de 2026 marca o início do quadro de fusão e vertimento da UE, e não sua forma final.
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