Sobre a publicação das “Medidas de Gestão para a Reciclagem e Utilização Normalizadas de Recursos Renováveis Industriais na Província de Shandong (Experimental)” (doravante designadas por “Medidas de Gestão”), a SMM apurou que as Medidas de Gestão implementadas desta vez na Província de Shandong são uma “versão local de implementação” de um conjunto de requisitos de política central, mas não são uma simples transposição de qualquer documento central isolado; são, antes, as primeiras medidas provinciais abrangentes de gestão de toda a cadeia, formadas pela integração das linhas de política de vários ministérios e de múltiplas dimensões do governo central ao longo do último ano ou mais.
I. No nível central, não “um documento no início do ano”, mas uma sobreposição progressiva de múltiplas linhas de política
II. A “Inovação Integrada” das Medidas de Shandong
1. A evolução de “três fluxos em um” para “cinco fluxos em um”
Na implementação da faturação inversa, a Administração Tributária do Estado exige os “três fluxos em um” (fluxo de faturas, fluxo de fundos e fluxo de pessoal) — uma carta de resposta de julho de 2025 da Repartição Tributária de Ma'anshan afirma explicitamente que está a testar, em regime piloto, os “três fluxos em um”. Com base nisso, as Medidas de Shandong acrescentam o “fluxo contratual” e o “fluxo de mercadorias”, formando uma cadeia de supervisão digital mais completa: fluxo contratual + fluxo de mercadorias + fluxo de faturas + fluxo de fundos + fluxo de informações = “cinco fluxos em um”. Tal alarga e reforça a abordagem de “três fluxos em um” do governo central.
2. Criação de uma plataforma provincial inteligente de monitorização
No nível central, o MIIT recorre à “Plataforma de Gestão da Conservação de Energia Industrial e Desenvolvimento Verde” (green.miit.gov.cn) para gerir as empresas abrangidas pelas normas do setor. Em contrapartida, Shandong criou uma plataforma própria, a Plataforma Inteligente de Monitorização da Reciclagem e Processamento de Recursos Renováveis Industriais da Província de Shandong, tornando o registo na plataforma, o arquivamento de informações e a comunicação de dados requisitos de gestão para as empresas.
3. Primeira cobertura sistemática de toda a cadeia de “geração de resíduos–reciclagem–processamento–utilização de resíduos”
Anteriormente, as políticas centrais eram fragmentadas: o MIIT geria o acesso ao mercado das empresas abrangidas pelas condições-padrão, as autoridades fiscais geriam a faturação inversa e a NDRC geria a economia circular. Através de um documento conjunto emitido por oito departamentos (liderados pelo Departamento da Indústria e Tecnologia da Informação + NDRC + Departamento de Segurança Pública + Departamento de Finanças + Departamento de Ecologia e Meio Ambiente + Departamento de Comércio + Administração de Regulação do Mercado + Repartição Tributária), as Medidas de Shandong colmataram as lacunas regulamentares entre os departamentos.
III. Resumo
1. A intensidade das políticas está a aumentar a um ritmo acelerado: de março de 2024 a setembro de 2026, em menos de dois anos, o governo central e os governos locais já formaram uma cadeia completa de “plano de ação → faturação inversa → condições-padrão → plano de ação para resíduos sólidos → medidas provinciais abrangentes de gestão”, e a postura de forte pressão política é clara.
2. “Cinco fluxos em um” é mais rigoroso do que “três fluxos em um”: para a indústria do cobre secundário, isto significa que a margem de sobrevivência dos elos intermediários puramente comerciais (sem logística real e sem rasto contratual) será ainda mais comprimida, acelerando a transformação do setor rumo a operações baseadas em entidades e em clusters. 3. Enquanto principal polo nacional de recursos renováveis industriais, Shandong assumiu a dianteira na introdução de medidas, servindo de referência — é altamente provável que outras províncias sigam o exemplo, levando a uma convergência regulamentar em todo o país.
4. A supervisão fiscal é a principal alavanca: as medidas incidem explicitamente sobre “riscos de natureza fiscal, como a faturação fraudulenta e as transações circulares fictícias”. Isto encontra eco nos dados divulgados pela Administração Tributária do Estado em 2025, que indicaram “um montante de faturação inversa de quase 900 mil milhões de yuan” e 14.800 empresas recicladoras, mostrando que a atenção dos reguladores à conformidade fiscal na indústria de recursos renováveis atingiu um nível sem precedentes.
