SMM Notícias de 25 de agosto:
A respeito da publicação do "Regulamento Padronizado de Gestão para Reciclagem de Recursos Renováveis Industriais e Utilização Abrangente da Província de Shandong (Experimental)" (doravante denominado "Regulamento de Gestão"), a SMM entende que este "Regulamento de Gestão" implementado pela Província de Shandong é uma "versão de implementação local" de uma série de requisitos de políticas centrais, mas não é uma simples transcrição de um único documento central. Em vez disso, integra múltiplas linhas políticas de vários ministérios e comissões centrais ao longo do último ano ou mais para formar a primeira medida de gestão abrangente de cadeia completa a nível provincial.
I. A nível central, não é "um único documento no início do ano", mas um acúmulo gradual de múltiplas linhas políticas
| Data | Documento/Requisito Central | Conteúdo Principal |
|---|---|---|
| 2024.03 | Conselho de Estado "Plano de Ação para Promover a Renovação em Grande Escala de Equipamentos e a Troca de Bens de Consumo" (Guo Fa [2024] N.º 7) | Primeira proposta de promoção da "faturação reversa" |
| 2024.04.29 | Anúncio N.º 5 de 2024 da Administração Tributária do Estado | "Faturação reversa" implementada oficialmente, especificando um limite de ≤5 milhões para vendedores individuais e uma taxa de pagamento antecipado de imposto de renda individual de 0,5% |
| 2025.01 | NDRC e Ministério das Finanças "Aviso sobre a Intensificação e Expansão da Implementação do Programa de Atualização em Grande Escala de Equipamentos e Troca de Bens de Consumo em 2025" (Fa Gai Huan Zi [2025] N.º 13) | Exigiu claramente "acelerar a implementação da faturação reversa e regular a ordem fiscal na indústria de reciclagem de recursos" |
| 2025.03 | Gabinete Geral do MIIT "Aviso sobre a Organização da Candidatura às Condições Padrão Anuais de 2025 para a Utilização Abrangente da Indústria de Recursos Renováveis..." (MIIT Jie Han [2025] N.º 81) | Baseando-se em seis condições padrão da indústria, incluindo as "Condições Padrão para o Processamento e Utilização de Cobre e Alumínio Residuais", organizou empresas em todas as províncias para realizar candidaturas e supervisão durante e após o processo |
| 2025.12.27 | Conselho de Estado "Plano de Ação para o Tratamento Abrangente de Resíduos Sólidos" (Guo Fa [2025] N.º14) | Primeiro documento programático sobre tratamento integral de resíduos sólidos, exigindo claramente "fortalecer a gestão padronizada da indústria de utilização integral de recursos renováveis" e "governos locais em todos os níveis cumprirem seriamente suas responsabilidades principais" |
| 23.12.2025 | Sete departamentos "Plano de Ação para a Promoção e Aplicação de Materiais Reciclados" (Fa Gai Huan Zi [2025] No. 1681) | Até 2030, a produção de metais não ferrosos reciclados ultrapassará 25 milhões de toneladas métricas, estabelecendo um sistema de rastreabilidade de processo completo |
II. Aspectos de "inovação integrada" das medidas de Shandong
1. Atualização de "Integração de Três Fluxos" para "Integração de Cinco Fluxos"
A Administração Estadual de Tributação exige "Integração de Três Fluxos" (fluxo de faturas, fluxo de capital e fluxo de pessoal) na promoção da fatura reversa — a carta de resposta do Escritório de Tributação de Ma'anshan em julho de 2025 mencionou explicitamente que um programa piloto para "Integração de Três Fluxos" estava sendo conduzido. Com base nisso, as medidas de Shandong adicionaram "fluxo de contratos" e "fluxo de mercadorias", formando uma cadeia de supervisão digital mais completa: fluxo de contratos + fluxo de mercadorias + fluxo de faturas + fluxo de capital + fluxo de informações = "Integração de Cinco Fluxos", que amplia e intensifica o conceito de "Integração de Três Fluxos" do governo central.
2. Construção de uma Plataforma de Monitoramento Inteligente a Nível Provincial
No nível central, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação utiliza a "Plataforma de Gestão de Conservação de Energia Industrial e Desenvolvimento Verde" (green.miit.gov.cn) para a gestão de empresas padrão da indústria, enquanto Shandong construiu especificamente aPlataforma de Monitoramento Inteligente de Reciclagem e Processamento de Recursos Renováveis Industriais da Província de Shandong, elevando o registro na plataforma, o arquivamento de informações e o envio de dados a requisitos de gestão para as empresas.
3. Primeira Cobertura Sistemática da Cadeia Completa "Geração de Resíduos – Reciclagem – Processamento – Utilização de Resíduos"
Anteriormente, as políticas centrais eram fragmentadas: o MIIT geria o acesso de empresas em condições padrão, as autoridades fiscais geriam a fatura reversa e o NDRC geria a economia circular. As medidas de Shandong, emitidas conjuntamente por oito departamentos (liderados pelo Departamento de Indústria e Tecnologia da Informação, com a NDRC, Departamento de Segurança Pública, Departamento de Finanças, Departamento de Ecologia e Meio Ambiente, Departamento de Comércio, Administração de Supervisão de Mercado e Administração Tributária), preencheram as lacunas regulatórias entre os departamentos.
III. Resumo
1. A densidade das políticas está se acelerando: de março de 2024 a setembro de 2026, em menos de dois anos, formou-se uma cadeia completa de "plano de ação → faturamento reverso → condições padrão → plano de ação para resíduos sólidos → medidas provinciais de gestão abrangente" do nível central ao local, com uma postura clara de aperto político.
2. A "Integração de Cinco Fluxos" é mais rigorosa do que a "Integração de Três Fluxos": para a indústria secundária de cobre, isso significa que o espaço de sobrevivência dos intermediários puramente comerciais (sem logística real ou vestígios de contrato) será ainda mais comprimido, acelerando a transformação da indústria em direção à substanciação e aglomeração.
3. Shandong, como centro nacional principal de recursos renováveis industriais, tomou a liderança na emissão de medidas, o que serve como um indicador precursor — outras províncias provavelmente seguirão o exemplo, levando a uma convergência nacional de sistemas.
4. A Regulação Tributária é a Alavanca Central: As medidas visam especificamente "riscos relacionados a impostos, como faturamento falso e negociação falsa de giro vazio", o que está alinhado com os dados divulgados pela Administração Tributária do Estado em 2025 sobre "montantes de faturamento reverso próximos a 900 bilhões de yuans" e 14.800 empresas de reciclagem. Isso indica que a atenção regulatória à conformidade fiscal na indústria de recursos renováveis atingiu um nível sem precedentes.
