Recentemente, a Comissão Municipal de Desenvolvimento e Reforma de Xangai (NDRC) emitiu o aviso sobre as *Disposições de Trabalho Prioritárias para o Pico de Carbono, Neutralidade Carbónica, Conservação de Energia e Redução de Emissões em Xangai para 2026*.
O documento afirma que Xangai promoverá o desenvolvimento diversificado de fontes de energia renovável locais, como a eólica e a solar, com a capacidade fotovoltaica instalada em toda a cidade a aumentar 600 mil kW. Dois lotes de projetos de centrais de armazenamento de energia independentes serão avançados. Os resultados da licitação competitiva sobre preços de eletricidade baseados em mecanismos de mercado para projetos incrementais de novas energias serão divulgados publicamente.
O Distrito de Huangpu será organizado para executar o programa piloto nacional de pico de carbono. O Distrito de Chongming será apoiado no avanço constante do programa piloto nacional de mecanismos de valorização de produtos ecológicos. O *Plano de Ação de Xangai para Acelerar a Transformação Verde e de Baixo Carbono (2024–2027)* será implementado, promovendo a implantação de 15 cenários-chave de aplicação para a transformação verde e de baixo carbono. A construção de parques industriais nacionais de carbono zero será apoiada, e vários parques industriais municipais de carbono zero serão desenvolvidos.
O desempenho verde e de baixo carbono dos edifícios será continuamente melhorado. A proporção de novos edifícios civis que cumprem o padrão de edifício verde de nível Samsung deverá ser não inferior a 10%. Serão intensificados os esforços para promover a industrialização e a transformação inteligente no setor da construção, com os edifícios pré-fabricados a representar mais de 90% das novas construções. O desempenho de conservação de energia e redução de carbono dos edifícios existentes será melhorado de forma abrangente, será realizado um programa piloto de classificação de eficiência energética de edifícios públicos, e serão formuladas e emitidas as *Diretrizes Técnicas para Classificação e Avaliação da Eficiência Energética de Edifícios Públicos*. Será concluída a reabilitação energética de 6 milhões de m² de edifícios públicos existentes, e será formulado e publicado o *Catálogo Técnico para Reabilitação Energética de Edifícios Públicos Existentes Versão 2*. As instituições públicas serão orientadas a participar na comercialização de eletricidade verde para aumentar a sua quota de consumo de eletricidade verde, e serão incentivadas a participar em centrais elétricas virtuais, contratos de gestão energética, gestão fiduciária de custos energéticos e outras iniciativas. As cinco novas cidades serão obrigadas a implementar integralmente os padrões de edifícios de consumo energético ultrabaixo, e será estabelecido um mecanismo de pós-avaliação para edifícios de consumo energético ultrabaixo. Continuará a ser promovida a criação de órgãos governamentais orientados para a conservação, centros comerciais verdes, restaurantes verdes e iniciativas semelhantes.
Os detalhes são os seguintes:
Disposições de Trabalho Prioritárias para o Pico de Carbono, Neutralidade Carbónica, Conservação de Energia e Redução de Emissões em Xangai para 2026
Em 2026, Xangai seguirá a orientação do Pensamento de Xi Jinping sobre o Socialismo com Características Chinesas para uma Nova Era, implementará plenamente o espírito do 20.º Congresso Nacional do Partido Comunista da China e das 2.ª, 3.ª e 4.ª Sessões Plenárias do 20.º Comité Central, executará as disposições de trabalho do Comité Central do PCC e do Conselho de Estado, avançará de forma ativa e prudente com o pico de carbono e a neutralidade carbónica, acelerará a transformação verde abrangente do desenvolvimento económico e social, estabelecerá plenamente o sistema de duplo controlo das emissões totais de carbono e da intensidade carbónica, e dará um início sólido ao período do 15.º Plano Quinquenal.
Em 2026, as emissões de carbono por unidade de PIB da cidade cumprirão a meta anual conforme exigido pelo governo nacional. Todos os distritos, setores e áreas prioritárias reforçarão os mecanismos de decomposição e implementação de metas, definindo objetivos anuais em conformidade com o progresso necessário para alcançar as metas do 15.º Plano Quinquenal. As metas de redução dos principais poluentes — óxidos de azoto, compostos orgânicos voláteis, demanda química de oxigénio e fósforo total — cumprirão os objetivos atribuídos pelo governo nacional. Continuará o controlo do consumo total de carvão. Tendo em conta as condições reais desta cidade, as disposições de trabalho prioritárias para o pico de carbono, neutralidade carbónica, conservação de energia e redução de emissões em 2026 são as seguintes:
I. Melhorar Continuamente o Sistema de Gestão Abrangente para o Pico de Carbono e a Neutralidade Carbónica
Implementar plenamente o duplo controlo das emissões totais de carbono e da intensidade carbónica, estabelecer um sistema abrangente de avaliação para o pico de carbono e a neutralidade carbónica no âmbito do 15.º Plano Quinquenal, determinar e atribuir cientificamente as metas de emissões de carbono a nível municipal e distrital, e realizar a gestão orçamental das emissões de carbono. Desenvolver métodos de contabilidade estatística das emissões de carbono a nível setorial e distrital, implementar o sistema de reporte estatístico rápido das emissões de carbono, estabelecer mecanismos de monitorização e alerta precoce das emissões de carbono para setores e distritos prioritários, e conduzir o despacho de duplo controlo das emissões de carbono. Emitir o 15.º Plano Quinquenal de Xangai para Conservação de Energia, Redução de Carbono e Desenvolvimento da Economia Circular. Aproveitar o papel de instituições como a Aliança de Empresas Líderes da Cadeia de Abastecimento Verde e de Baixo Carbono CN100 para promover o desenvolvimento de cadeias de abastecimento verdes e de baixo carbono entre empresas-chave nos setores de aço, produtos químicos, automóveis, construção naval, eletrónica e eletrodomésticos, entre outros. Continuar a melhorar a base de dados de referência da pegada de carbono de produtos de Xangai. Reforçar as capacidades de serviços comuns na contabilização e verificação da pegada de carbono. Lançar o segundo lote de programas-piloto a nível municipal para rotulagem e certificação da pegada de carbono de produtos, e avançar com programas-piloto nacionais para rotulagem e certificação da pegada de carbono de produtos nos setores de aço e eletrónica e eletrodomésticos (motores).
II. Continuar a Promover a Conservação de Energia, Redução de Carbono e Melhoria da Eficiência
Realizar a avaliação governamental a nível distrital do 14.º Plano Quinquenal sobre as responsabilidades em matéria de metas de pico de carbono, neutralidade carbónica e conservação de energia, bem como a avaliação da transformação verde e de baixo carbono em áreas funcionais designadas. Efetuar a avaliação do cumprimento das metas de consumo de carvão de 2025 para empresas-chave consumidoras de carvão e a atribuição das metas de 2026. Reforçar a revisão na origem dos projetos de investimento em ativos fixos e formular e emitir as Diretrizes Técnicas para Revisão de Conservação de Energia e Avaliação de Emissões de Carbono de Projetos de Investimento em Ativos Fixos em Xangai. Reforçar a gestão e o controlo de projetos de "alto consumo energético e altas emissões", emitir o Aviso sobre a Realização de Avaliação de "Alto Consumo Energético e Altas Emissões" e Conformidade para Novos Projetos de Centros de Computação Inteligente Propostos nesta Cidade, implementar a revisão conjunta de projetos de "alto consumo energético e altas emissões", e aplicar rigorosamente a substituição equivalente de emissões de carbono para projetos industriais de "alto consumo energético e altas emissões" e a substituição equivalente de consumo de energia para projetos de centros de computação inteligente. Reforçar a gestão do consumo de energia e das emissões de carbono das entidades-chave. Estudar o estabelecimento de um mecanismo de avaliação para instituições de serviços de conservação de energia envolvidas em consultoria, revisão e aceitação em matéria de conservação de energia.
III. Acelerar a Transformação Verde e de Baixo Carbono da Energia
A quota de energia renovável na produção de eletricidade continuou a aumentar, com o volume de comércio interprovincial de eletricidade verde previsto para atingir mais de 10 mil milhões de kWh. Concluir a aprovação do projeto de apoio à travessia fluvial no lado recetor da transmissão de energia da Mongólia para Xangai, acelerar o início do projeto de travessia fluvial da transmissão de energia da Mongólia para Xangai, e agilizar os trabalhos preliminares sobre o primeiro lote de projetos de demonstração de energia eólica offshore em águas profundas e distantes. Promover o desenvolvimento diversificado de fontes locais de energia renovável, como eólica e solar, com uma adição de 600 mil kW de capacidade fotovoltaica instalada em toda a cidade. Avançar na implementação de dois lotes de projetos de centrais de armazenamento de energia independentes. Anunciar e implementar os resultados da licitação competitiva de preços de eletricidade no âmbito do mecanismo de projetos incrementais de novas energias. Promover a transformação e construção de baixo carbono das centrais termelétricas a carvão, reforçar a utilização limpa e eficiente do carvão e reduzir continuamente o nível de consumo de carvão das centrais termelétricas.
IV. Promover Melhorias Verdes e de Baixo Carbono nos Setores Industrial e de Comunicações
Acelerar o desenvolvimento de indústrias verdes e promover o desenvolvimento de alta qualidade de setores como armazenamento de energia de novo tipo e combustíveis verdes. Facilitar o estabelecimento de centros de gestão energia-carbono em mais de 10 empresas de elevado consumo energético. Promover diagnósticos de eficiência energética em 100 empresas industriais. Continuar a explorar o potencial de poupança energética das principais entidades consumidoras de energia nos setores industrial e de comunicações, concluir auditorias energéticas de 100 entidades-chave de consumo energético e alcançar uma poupança anual de energia superior a 200 mil toneladas de carvão padrão. Promover vigorosamente melhorias de eficiência energética em centros de dados. Promover a produção mais limpa obrigatória em 100 empresas e a produção mais limpa voluntária em 50 empresas. Procurar certificar 40 novas empresas no âmbito da iniciativa "Quatro Verdes". Avançar na transformação e modernização de setores como siderurgia e petroquímica/química. Acelerar a eliminação progressiva de equipamentos obsoletos de elevado consumo energético. Aumentar a aplicação de plásticos residuais, óleos e gorduras usados e biomassa como matérias-primas em produtos petroquímicos e químicos.
V. Melhorar Continuamente os Padrões Verdes e de Baixo Carbono no Setor da Construção
Garantir que os novos edifícios civis que cumpram o padrão de construção verde Samsung representem não menos de 10% do total de novas construções. Intensificar a industrialização e a transformação inteligente no setor da construção, com edifícios pré-fabricados a representar mais de 90% das novas construções. Melhorar de forma abrangente a conservação de energia e a redução de carbono em edifícios existentes, realizar programas-piloto de classificação de eficiência energética de edifícios públicos e formular e publicar as Diretrizes Técnicas para Classificação e Avaliação da Eficiência Energética de Edifícios Públicos. Implementar retrofits de eficiência energética em 6 milhões de m² de edifícios públicos existentes e formular e publicar o Catálogo Técnico para Retrofits de Eficiência Energética de Edifícios Públicos Existentes, Versão 2. Orientar as instituições públicas a participar no comércio de eletricidade verde, aumentar a proporção de consumo de eletricidade verde pelas instituições públicas e promover a sua participação em centrais elétricas virtuais, contratos de gestão energética e gestão fiduciária de custos energéticos. Promover a implementação abrangente de padrões de edifícios de consumo energético ultrabaixo nas cinco novas cidades e estabelecer um mecanismo de pós-avaliação para edifícios de consumo energético ultrabaixo. Continuar a promover o desenvolvimento de escritórios governamentais orientados para a poupança, centros comerciais verdes, restaurantes verdes e iniciativas semelhantes.
VI. Acelerar a Conservação de Energia e a Redução de Carbono no Setor dos Transportes
Melhorar a construção da rede de transporte por vias navegáveis interiores e continuar a promover o transporte multimodal. Facilitar a integração das redes de transporte ferroviário e de autocarros e continuar a realizar projetos e programas de melhoria da qualidade da mobilidade suave. Acelerar a transição para energia limpa ou novas energias no transporte público urbano e em máquinas móveis não rodoviárias. Fomentar modelos diversificados e multi-cenário de serviços de abastecimento de combustíveis verdes. Promover ativamente a construção de instalações de carregamento e troca de baterias para camiões pesados, aumentar a densidade de implantação de instalações de carregamento nas áreas de serviço de autoestradas, procurar a cobertura total de instalações de energia de costa em todas as empresas portuárias em operação normal em toda a cidade e expandir a utilização de energia renovável em terminais e estações de transporte. Avançar na construção ecológica de infraestruturas de transporte, expandir o âmbito da manutenção rodoviária utilizando resíduos rodoviários reciclados e aprofundar o sistema inteligente de inspeção verde. Aprofundar o desenvolvimento da plataforma de monitorização de emissões de carbono no setor dos transportes de Xangai.
VII. Melhorar Continuamente as Capacidades de Reciclagem de Recursos
Otimizar a implementação do programa de atualização de equipamentos em grande escala e troca de bens de consumo. Avançar nos esforços de controlo da poluição por plásticos, conservação de alimentos e iniciativas contra o desperdício alimentar, transformação verde das embalagens de encomendas expresso e a iniciativa "cidade lixo zero". Acelerar a eliminação de cinzas volantes da incineração de resíduos sólidos urbanos sem recurso a aterro, promover a modernização das instalações e equipamentos de triagem de resíduos e avançar na modernização do sistema de recolha de materiais recicláveis. Promover a utilização como recurso dos resíduos de betão da construção. Continuar a implementar e reforçar a supervisão do sistema de "faturação inversa" ao abrigo do qual as empresas de reciclagem de recursos emitem faturas a vendedores individuais de produtos em fim de vida.
VIII. Aproveitar Plenamente o Papel Central de Apoio da Inovação Científica e Tecnológica
Estabelecer e melhorar mecanismos regulares de rastreio tecnológico e monitorização da dinâmica de mercado. Focar em áreas como fusão nuclear controlada, combustíveis verdes e novas energias, e construir consórcios de inovação liderados por empresas líderes com integração profunda da indústria, academia e investigação, e organizar a resolução de tecnologias-chave comuns e tecnologias disruptivas pioneiras. Implementar estratégias de apoio diferenciado e avaliação dinâmica, reforçar a colaboração a montante e a jusante ao longo da cadeia industrial e acelerar a implantação industrial e a promoção no mercado de produtos tecnológicos verdes e de baixo carbono.
IX. Consolidar e Melhorar Continuamente a Capacidade de Sumidouro de Carbono
Adicionar 100 parques, desenvolver 500 hectares de novos espaços verdes e construir 100 quilómetros de ciclovias e percursos verdes ao longo do ano. Avançar na implementação do Plano Especial Espacial de Terras Florestais de Xangai (2026–2035). Consolidar as conquistas no controlo da Spartina alterniflora. Continuar a avançar nos projetos de conservação e restauração ecológica de zonas húmidas.
X. Implementar Vigorosamente Aplicações de Cenários Verdes e de Baixo Carbono
Organizar o Distrito de Huangpu para realizar o programa-piloto nacional de pico de carbono. Apoiar o Distrito de Chongming no avanço constante do programa-piloto nacional para a realização do valor dos produtos ecológicos. Implementar o Plano de Ação de Xangai para Acelerar a Transformação Verde e de Baixo Carbono (2024–2027) e promover a implantação de 15 cenários-chave de aplicação para a transformação verde e de baixo carbono. Apoiar a construção de parques industriais de carbono zero de nível nacional e organizar a construção de vários parques industriais de carbono zero de nível municipal.
XI. Promover Ativamente a Participação Pública Verde e de Baixo Carbono
Organizar atividades de divulgação temática para o Dia Nacional da Ecologia, a Semana Nacional de Sensibilização para a Conservação de Energia, o Dia Nacional de Baixo Carbono e o Dia do Ambiente de 5 de junho. Continuar a realizar a campanha mensal de mobilidade verde e de baixo carbono. Acolher a Expo Internacional de Tecnologia, Produtos e Realizações de Neutralidade Carbónica de Xangai 2026. Realizar séries de educação e formação sobre pico de carbono e neutralidade carbónica, atividades de divulgação do Regulamento de Xangai sobre a Promoção da Transformação Verde dos Padrões de Desenvolvimento e interpretação de políticas relacionadas com barreiras comerciais verdes, e prestar serviços como contabilidade de carbono e formação técnica. Promover o desenvolvimento de subplataformas distritais de inclusão de carbono.
XII. Reforçar Continuamente os Esforços de Redução de Emissões de Poluentes
Implementar a substituição igual ou reduzida das quotas totais de emissão de poluentes principais para projetos de construção. Aplicar rigorosamente o sistema de avaliação de impacto ambiental e cumprir os requisitos para a implementação abrangente do sistema de licenças de descarga de poluentes. Explorar e estudar o sistema de avaliação de proteção ambiental para unidades de geração termelétrica a carvão no âmbito do mercado spot. Alcançar as metas de redução de emissões de poluentes principais atribuídas pelo Estado e implementar continuamente os requisitos de gestão para COV ineficientes. Realizar o uso oneroso e a comercialização de direitos de emissão de óxidos de azoto e compostos orgânicos voláteis de novos projetos de construção. Reforçar continuamente a gestão e o controlo precisos das operações de arranque, paragem, inspeção e manutenção em empresas petroquímicas e químicas e melhorar a supervisão no local durante as operações. Continuar a promover a eliminação progressiva de veículos a gasóleo Nacional IV e implementar a política de restrição a veículos de carga a gasóleo Nacional IV. Continuar a avançar na transformação limpa das caldeiras e fornos a combustível remanescentes, na investigação de descargas ilegais de resíduos sólidos e nas iniciativas de aterro quase zero.
XIII. Estabelecer e Melhorar Mecanismos Políticos para a Conservação de Energia e Redução de Emissões
Rever as Medidas Administrativas para Fundos Especiais de Conservação de Energia e Redução de Emissões (Combate às Alterações Climáticas) do Município de Xangai e as medidas de apoio especial para os diversos setores. Realizar a formulação e revisão de documentos e normas como as Normas de Contabilidade para a Utilização Abrangente de Energia Renovável em Edifícios Civis. Manter o funcionamento estável do sistema nacional de comércio de emissões de carbono, promover a melhoria da qualidade e eficiência do mercado de carbono de Xangai e executar todas as tarefas de supervisão e gestão para o 13.º ciclo de conformidade do mercado de carbono de Xangai. Rever as medidas administrativas para o seguro de responsabilidade por poluição ambiental deste município, implementar medidas relevantes de recompensa e punição para que as empresas relacionadas adquiram seguro de responsabilidade ambiental, promover a "cobertura total para todas as empresas elegíveis" e avançar no desenvolvimento do sistema de seguros verdes.
XIV. Aprofundar e Reforçar a Implementação da Responsabilização e a Supervisão e Aplicação da Lei
Promover que todos os distritos cumpram as suas metas e responsabilidades em matéria de pico de carbono, neutralidade carbónica, conservação de energia e redução de emissões, reforçar a gestão de indicadores vinculativos e estabelecer um mecanismo de avaliação, acompanhamento e notificação. Continuar a realizar ações de monitorização e inspeção da aplicação da lei sobre veículos motorizados e máquinas móveis não rodoviárias, caldeiras de pequena e média dimensão, postos de combustível e depósitos de combustível e combustível de autoabastecimento das empresas, e continuar a realizar a monitorização no local do fluxo de emissões de COV em indústrias-chave (petroquímica e química). Implementar plenamente a supervisão classificada e graduada de fontes de poluição estacionárias, aprofundar o sistema de "dupla aleatoriedade, uma divulgação pública" e melhorar a lista positiva para a aplicação da legislação ambiental. Organizar e realizar inspeções de conservação de energia e conduzir verificações de supervisão sobre as revisões de conservação de energia de projetos de investimento em ativos fixos, a implementação de normas de limite de consumo energético por unidade de produto e os limites de consumo energético das entidades-chave de consumo energético. Para infrações relacionadas com revisões de conservação de energia, implementar ações disciplinares conjuntas em conformidade com as leis e regulamentos nos termos das Medidas Administrativas para a Revisão de Conservação de Energia e Avaliação de Emissões de Carbono de Projetos de Investimento em Ativos Fixos.
Anexo: Tabela de Tarefas-Chave e Divisão de Responsabilidades para Pico de Carbono, Neutralidade Carbónica, Conservação de Energia e Redução de Emissões em 2026
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