Em 13 de outubro de 2025， a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma （NDRC） divulgou as "Medidas para a Implementação de Metas de Proporção Mínima para o Consumo de Energias Renováveis e o Sistema de Responsabilidade pelo Consumo de Eletricidade de Fontes Renováveis （Projeto para Consulta Pública）" （doravante denominadas "Medidas"） para solicitar opiniões públicas。 O documento esclareceu as metas de proporção mínima para o consumo de energias renováveis pelos usuários de energia e as regras de formulação， monitoramento e avaliação dos pesos de responsabilidade pelo consumo de eletricidade de fontes renováveis nas regiões administrativas de nível provincial。 Ele fornece garantias institucionais para a aplicação em larga escala de energias renováveis （incluindo a produção de hidrogênio， amônia e álcoois a partir de fontes renováveis）， auxiliando na consecução das metas "duplo carbono"。
Pela primeira vez， as "Medidas" detalharam as metas de proporção mínima para o consumo de energias renováveis em duas categorias： consumo de eletricidade e consumo não elétrico。 A meta de consumo não elétrico inclui explicitamente "a produção de hidrogênio， amônia e álcoois a partir de fontes renováveis" e padroniza seus métodos de contabilização。 Paralelamente， continua e aprimora o sistema de pesos de responsabilidade pelo consumo de eletricidade de fontes renováveis para as regiões provinciais， esclarecendo as responsabilidades de entidades como empresas de rede elétrica e usuários de eletricidade， construindo assim um quadro político para a utilização abrangente de energias renováveis em todos os cenários。
I。 Produção de Hidrogênio， Amônia e Álcoois a Partir de Fontes Renováveis Ganha Posicionamento Político Claro； Metas de Consumo Não Elétrico Abrem Espaço para Desenvolvimento
As "Medidas" incorporaram formalmente "a produção de hidrogênio， amônia e álcoois a partir de fontes renováveis" no âmbito dasmetas de proporção mínima para consumo não elétricode energias renováveis。 Juntamente com o aquecimento （refrigeração） por fontes renováveis e os biocombustíveis， eles constituem as áreas centrais do consumo não elétrico。 Isso marca a primeira vez que seu papel importante na transição energética foi esclarecido no nível institucional nacional， fornecendo uma base política para o desenvolvimento industrial deste campo。
Do ponto de vista do cumprimento das metas， as "Medidas" especificam que as indústrias de consumo intensivo de energia podem atender às metas de consumo não elétrico por meio de métodos como "utilização abrangente， incluindo a produção de hidrogênio， amônia e álcoois a partir de fontes renováveis。＂Isto significa que os projetos realizados por empresas relevantes para produção de hidrogênio， amônia e álcoois estarão diretamente vinculados a avaliações de políticas， o que deve estimular o entusiasmo de investimento em setores como o industrial e energético。 Por exemplo， indústrias de alto consumo energético， como químicos e siderurgia， podem implantar projetos de produção de hidrogênio baseados em energias renováveis para atender tanto às suas próprias necessidades de redução de emissões quanto aos indicadores de consumo não elétrico definidos pelas políticas， formando um ciclo virtuoso de ＂implementação de projetos — alcance de metas — redução de emissões e ganho de eficiência＂。
Além disso， as ＂Medidas＂ também detalham asnormas contábeispara produção de hidrogênio， amônia e álcoois a partir de fontes renováveis， definindo claramente as regras estatísticas de energia em duas categorias：
- Categoria de Utilização de Matéria-Prima： A energia não elétrica utilizada de fontes renováveis que as empresas produzem ou adquirem e consomem deve ser incluída no consumo de energia correspondente a ＂utilização de matéria-prima， como produção de hidrogênio， amônia e álcoois a partir de renováveis＂， garantindo a rastreabilidade do atributo renovável na extremidade da matéria-prima；
- Categoria de Utilização como Combustível： A energia gerada por meio de utilização integral de combustível， como combustão， a partir da produção renovável de hidrogênio， amônia e álcoois pelas empresas deve ser contabilizada como energia de utilização não elétrica， abrangendo toda a contabilidade da cadeia de ＂produção — consumo — utilização＂， fornecendo uma base clara para monitoramento e avaliação subsequentes。
II。 Implementação em Via Dupla de Consumo de Energia Renovável e Responsabilidades de Absorção para Fortalecer a Infraestrutura de Apoio Industrial
Para garantir o suprimento energético para projetos de produção de hidrogênio， amônia e álcoois a partir de renováveis， as ＂Medidas＂ estabelecem um mecanismo de dupla garantia de ＂Metas de Consumo de Energia + Pesos de Responsabilidade de Absorção＂， assegurando acesso estável a recursos de energia renovável para tais projetos。
Nonível de Meta de Consumo de Energia， as ＂Medidas＂ exigem que indústrias chave de alto consumo atendam a metas mínimas de proporção de consumo de energia renovável por meio de métodos como ＂autogeração para autoconsumo， conexão direta de eletricidade verde e comercialização （transferência） de certificados verdes e eletricidade verde。＂ Isto oferece múltiplos canais para projetos de produção de hidrogênio， amônia e álcool baseados em energias renováveis obterem eletricidade — os projetos podem integrar diretamente energia fotovoltaica distribuída e eólica para ＂autogeração e autoconsumo＂， ou adquirir eletricidade renovável remota por meio de transações de energia verde， evitando interrupções na produção devido à instabilidade do fornecimento de energia e reduzindo riscos operacionais．
Nonível do Peso de Responsabilidade de Absorção Provincial， as ＂Medidas＂ mantêm o sistema de duplo peso de ＂Absorção Total + Absorção Não‐Hídrica＂ （o peso total inclui todas as energias renováveis， enquanto o peso não‐hídrico exclui a hidrelétrica） e designamempresas da rede elétricacomo as entidades‐chave responsáveis pela implementação： elas devem aumentar os investimentos na rede e organizar entidades regionais para cumprir a absorção de eletricidade de acordo com o plano de implementação de absorção． Paralelamente， empresas fornecedoras de energia， empresas comercializadoras de eletricidade e usuários de centrais de autoprodução também são obrigados a compartilhar responsabilidades de absorção， formando uma estrutura de absorção liderada pela rede e coordenada por múltiplas partes． Este mecanismo priorizará a alocação de eletricidade renovável dentro das regiões provinciais para setores não‐elétricos， como produção de hidrogênio， amônia e álcool， fornecendo suporte energético estável para os projetos．
III． Responsabilidades Claras para Múltiplas Entidades， Garantindo que a Implementação de Políticas Tenha ＂Alavancagem＂
Ao delimitar claramente as responsabilidades de cada entidade participante， as ＂Medidas＂ evitam que as políticas ＂sejam implementadas apenas nominalmente＂， proporcionando um ambiente institucional executável para indústrias como produção de hidrogênio， amônia e álcool baseada em energias renováveis．
- Empresas da rede elétrica： Assumem o papel de ＂força principal＂ na implementação da absorção， exigindo construção e modernização da rede （por exemplo， melhorando canais de transmissão inter‐regionais e suporte à rede distribuída） para garantir a entrega eficiente de eletricidade renovável a projetos de produção de hidrogênio， amônia e álcool， enquanto organizam usuários regionais para atingir metas de absorção；
- Empresas consumidoras de energia‐chave： Como portadoras diretas das metas políticas， podem cumprir simultaneamente ＂Metas de Consumo de Energia＂ e ＂Metas de Consumo Não‐Elétrico＂ implantando projetos de produção de hidrogênio， amônia e álcool baseados em energias renováveis e adquirindo energia verde， criando um efeito sinérgico entre incentivos políticos e necessidades corporativas de redução de emissões；
- Aspectos regulatórios e de avaliação： As ＂Medidas＂ especificam um mecanismo de ＂monitoramento + avaliação＂， que subsequentemente avaliará localidades e empresas com base em dados quantitativos （por exemplo， proporção de consumo de energias renováveis， taxa de conclusão da eletricidade absorvida）．Os resultados da avaliação podem estar vinculados a indicadores de consumo energético e apoio financeiro, forçando a implementação de políticas.
IV. A divulgação do projeto para comentários públicos sinaliza otimização da política, esperando-se maior adaptação do setor
A emissão destas "Medidas" na forma de projeto para comentários públicos, com prazo de feedback até 12 de novembro de 2025, reflete a abertura e flexibilidade da formulação de políticas. Considerando que a indústria de produção de hidrogênio, amônia e álcool baseada em energias renováveis ainda está em fase inicial, a consulta pública provavelmente se concentrará em três áreas principais:
- Metas diferenciadas de consumo não elétrico para vários setores (como químico, energético e de transportes) para evitar uma abordagem única;
- Coordenação de políticas de apoio, incluindo subsídios e incentivos fiscais, para projetos de produção de hidrogênio, amônia e álcool baseados em energias renováveis;
- Um mecanismo de coordenação para alocação inter-regional de eletricidade renovável e responsabilidades de consumo, abordando a questão da abundância de energias renováveis, mas com demanda insuficiente em algumas regiões.
A introdução destas "Medidas" é um passo crítico do estado para melhorar o sistema institucional de energias renováveis. Não apenas abre um novo caminho para "produção de hidrogênio, amônia e álcool baseada em energias renováveis" por meio de metas de consumo não elétrico, mas também fortalece a base de apoio por meio de mecanismos de consumo de eletricidade, formando um ciclo de política de "orientação por metas - caminhos claros - atribuição de responsabilidades". Com a subsequente coleta de opiniões e refinamento das políticas, espera-se que o dinamismo do mercado seja ainda mais estimulado, promovendo a transição da produção de hidrogênio, amônia e álcool baseada em energias renováveis da P&D para aplicação em larga escala, fornecendo assim novo impulso para a transformação da estrutura energética e o alcance das metas "duais de carbono".
