O Mecanismo de Ajustamento de Carbono na Fronteira (CBAM) da União Europeia: Implicações para a Indústria Global do Alumínio
O Que É o CBAM — E Por Que Está a Abalar o Comércio Global
O Mecanismo de Ajustamento de Carbono na Fronteira (CBAM) da União Europeia é uma política introduzida para prevenir a fuga de carbono e garantir concorrência leal, regulando a importação de bens intensivos em carbono para a UE. Lançado em outubro de 2023, o CBAM tem como alvo seis setores de elevadas emissões: cimento, ferro e aço, alumínio, fertilizantes, eletricidade e hidrogénio.
Ao abrigo deste mecanismo, as importações de fora do Espaço Económico Europeu (EEE) e da Suíça enfrentarão um custo de carbono se a sua produção emitir mais carbono do que um benchmark definido. Esta abordagem incentiva tanto os produtores da UE como os de fora da UE a transitar para métodos de produção com baixo teor de carbono e mais limpos para manterem o acesso ao mercado da UE.
A Linha Temporal do CBAM
Atualmente, o CBAM está no seu período transitório, que começou em outubro de 2023 e dura até dezembro de 2025. Neste período, as empresas dos 6 setores intensivos em carbono são obrigadas a reportar as emissões das importações, mas sem quaisquer obrigações financeiras associadas aos valores de carbono importados reportados. Isto permite que os importadores dentro da UE e os exportadores de fora da UE se adaptem à próxima implementação do CBAM, que começará oficialmente a 1 de janeiro de 2026.
De 2025 a 2034, o CBAM passará pela sua fase inicial de implementação, na qual as empresas são obrigadas a pagar com base nos valores de emissão de carbono das suas importações. De 2026 a 2034, haverá ajustes ao preço do carbono, que funcionam funcionalmente como reduções de pagamentos que são mais elevados em 2026 (significando que se paga menos em 2026). Anualmente, este ajuste de pagamento é reduzido, até 2034, onde não haverá ajustes ao preço do carbono, e as empresas terão de suportar o encargo total de quaisquer importações de carbono que realizem.
Dentro do Mecanismo: Como o CBAM Calcula os Custos de Carbono
A UE ainda não divulgou os detalhes finais de preçamento do carbono, que são esperados no início de 2026, de acordo com uma carta de Gerassimos Thomas, Diretor-Geral da União Aduaneira e Fiscalização da Comissão Europeia, à McCloskey. No entanto, a estrutura do mecanismo de preçamento do CBAM já foi delineada.
Os importadores de produtos das seis indústrias visadas terão de adquirir certificados CBAM para bens abrangidos por códigos SH especificados. Para o alumínio, estes códigos incluem 7601, 7603–7608, 7609.00.00, 7610, 7611.00.00, 7612, 7613.00.00, 7614 e 7616.
Certos códigos, como 7602 (resíduos e sucata de alumínio) e 7615 (artigos de alumínio domésticos, como mesas, utensílios de cozinha ou artigos sanitários), são excluídos porque são considerados já favoráveis ao carbono ou são “excessivamente processados ou complexos”. Da mesma forma, componentes como portas e carrocerias de automóveis, embora comumente listados sob o código SH 7610, estão isentos por serem conjuntos complexos que envolvem múltiplas partes e se enquadram em produtos “excessivamente processados ou complexos”.
Para mercadorias no âmbito do Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM), os importadores da UE devem adquirir certificados correspondentes à sua intensidade de carbono em relação ao benchmark do CBAM para cada código do Sistema Harmonizado (SH). O custo do CBAM é calculado da seguinte forma:
Termos-chave:
tCO2e/t : Toneladas de emissões de CO2 por tonelada de produto
Emissões Incorporadas : Intensidade de carbono verificada (em tCO2e/t) do produto importado, acreditada por organismos de verificação aprovados pela UE
Benchmark do CBAM : Um benchmark de tCO2e/t aceitável para cada produto diferente; benchmarks oficiais do CBAM ainda não divulgados
Taxa/Fator de Implementação Gradual do CBAM : Uma taxa de ajuste (desconto) anual do benchmark, que diminui anualmente até 2034, quando atinge 0
Custo dos EUA : Licenças do Sistema de Comércio de Emissões da UE, o preço de um certificado CBAM por tCO2e/t; custos oficiais dos EUA ainda não divulgados
Exemplo de cálculo:
Uma importação de 50 toneladas de alumínio não laminado SH7601, com 2,0 tCO2e/t, e um custo estimado dos EUA de 90€ por tCO2e/t seria calculada da seguinte forma:
2026
2030
Vencedores e Perdedores: Quem Ganha e Quem Paga com o CBAM
Como o CBAM se aplica apenas a importações de fora da UE, o comércio intra-UE (por exemplo, alumínio comercializado entre a Alemanha e a França) permanece inalterado. Noruega, Liechtenstein, Suíça e Islândia também estão isentos, devido às suas estreitas relações comerciais com a UE ou à existência de regulamentações equivalentes de carbono reconhecidas pela UE e pelo Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM).
No entanto, os exportadores de alumínio para a UE, excluindo alumínio residual e produtos altamente processados, enfrentarão os maiores desafios assim que os pagamentos do CBAM começarem em 2026. Com base nos dados de exportação de alumínio de 2024 (excluindo as posições NCM 7602 e 7615), Noruega, Islândia e Suíça representam 29% do valor total das importações de alumínio da UE em dólares americanos em 2024, mas não são afetados pelo preçamento do CBAM.
Em contraste, os exportadores da China, Turquia, Emirados Árabes Unidos, Moçambique e Bahrein serão os mais expostos, com exportações combinadas para a UE avaliadas em USD 11,065 bilhões ou 37% do valor total de importação da UE em 2024. No geral, espera-se que os exportadores asiáticos sejam os mais impactados, seguidos de perto pelos da África e América do Norte.
Países europeus não pertencentes à UE, como o Reino Unido, Sérvia e Bósnia e Herzegovina, também são afetados. No entanto, isso pode mudar à medida que seus cenários políticos e regulatórios evoluem. Por exemplo, Sérvia e Bósnia e Herzegovina estão buscando adesão ao quadro da UE, o que eventualmente isentaria suas exportações das obrigações do CBAM. Enquanto isso, o Reino Unido está desenvolvendo um sistema paralelo de precificação de carbono e está em discussões com a UE para uma isenção temporária em 2026, que durará até 2027, quando se espera que os dois esquemas se alinhem.
Perspectivas Futuras: Uma Nova Era de Responsabilização pelo Carbono
Em resumo, o Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira da União Europeia marca um passo em direção à integração da responsabilização pelo carbono no comércio internacional. Para a indústria global de alumínio e outros setores intensivos em carbono, o CBAM representa tanto um desafio quanto uma oportunidade, pressionando os exportadores em todo o mundo em direção à descarbonização e transparência diante dos esforços mundiais de descarbonização, e não apenas limitando o combate às mudanças climáticas aos países desenvolvidos.
Como a UE ainda não divulgou os custos definitivos da AUU e os referenciais de emissões do MRCB, a SMM acompanhará de perto as próximas atualizações da Comissão Europeia e das autoridades relacionadas e informará sobre quaisquer novidades.
