【Análise SMM】190 Empresas de Mineração Temporariamente Sancionadas pela ESDM: Impacto Atual e Atualizações

Introdução
Em １８ de setembro de ２０２５， o Ministério da Energia e Recursos Minerais da Indonésia， por meio da Diretoria－Geral de Minerais e Carvão， emitiu a Carta nº T－１５３３／MB．０７／DJB．T／２０２５ impondo sanções administrativas a １９０ empresas de mineração que não cumpriram a obrigatoriedade de garantia de recuperação de áreas degradadas， ordenando a &#３４；suspensão temporária&#３４； de suas operações． A maioria da lista é composta por produtoras de carvão， embora haja também empresas de níquel， manganês， aço， ouro， entre outras．

Carta nº T－１５３３／MB．０７／DJB．T／２０２５

I． Visão Geral da Garantia de Recuperação：

１． Definição

Com base no Regulamento Governamental nº ７８ de ２０１０， as empresas detentoras de IUP （Licença de Mineração）， em fase de Exploração ou Operação de Produção， devem realizar atividades de recuperação e pós－mineração． De acordo com o Artigo ３， a recuperação deve incluir：

• A recuperação na exploração deve atender a：

  1. Proteção e gestão ambiental： Preservar água， solo， ar， biodiversidade e estabilidade estrutural； reutilizar adequadamente as áreas mineradas e respeitar os valores socioculturais locais．

  2. Saúde e segurança ocupacional （SST）： Garantir a segurança dos trabalhadores e prevenir doenças ocupacionais．

• A recuperação na produção e pós－mineração deve atender a：

  1. Proteção e gestão ambiental：

  2. Saúde e segurança ocupacional

  3. Conservação de minerais e carvão： Otimizar a mineração e o beneficiamento， gerenciar minerais de baixo teor e subprodutos， registrar recursos não explorados e cumprir a segurança radiológica para materiais radioativos．

２． Sistema （Com base nos Artigos ５ a ７）

• Os titulares de exploração devem preparar um plano de recuperação antes do início das atividades， com base em documento ambiental aprovado， e incluí－lo no plano de trabalho e orçamento de exploração． Após os estudos de viabilidade， devem submeter os planos de recuperação e pós－mineração ao ministro， governador ou autoridade local， geralmente junto com o pedido de IUP de Produção． Os planos de recuperação são elaborados para ５ anos， ou ajustados à vida útil da mina se inferior a ５ anos．

• Os planos devem incluir：

  • Uso do solo antes e após a mineração

  • Planos de desmatamento

  • Programas para recuperação de áreas degradadas （temporária／permanente）

  • Critérios de sucesso： modelagem do terreno， revegetação， obras civis， conclusão final

  • Custos： diretos e indiretos

Artigo ３０

1. A garantia de recuperação para a fase de exploração， conforme referido no Artigo ２９， parágrafo ２， alínea a， é determinada de acordo com o plano de recuperação preparado com base no documento ambiental e incluído no plano de trabalho e orçamento de exploração．

2. A garantia de recuperação referida no parágrafo １ deve ser depositada em um banco governamental na forma de depósito a prazo．

3. A colocação da garantia de recuperação referida no parágrafo ２ deve ser concluída em até ３０ dias corridos após a aprovação do plano de trabalho e orçamento de exploração pelo ministro， governador ou regente／prefeito， conforme sua competência．

Os Artigos ３１ a ３４ estabelecem que os detentores de IUP e IUPK devem fornecer garantia de recuperação para a fase de operação de produção， que pode assumir a forma de conta conjunta， depósito a prazo， garantia bancária ou reserva contábil， e deve ser colocada em até ３０ dias após a aprovação do plano． No entanto， a colocação da garantia não isenta o detentor da obrigação de realizar a recuperação． Se a recuperação for considerada mal－sucedida， as autoridades podem designar um terceiro para concluí－la usando a garantia． Qualquer deficit financeiro permanece sob responsabilidade do detentor， enquanto eventuais excedentes podem ser retirados após aprovação pela autoridade competente．

Artigo ３５
"Os titulares de IUP ou IUPK podem apresentar um pedido de desembolso ou liberação da garantia de recuperação ao Ministro, governador ou regente/prefeito com base no nível de sucesso da recuperação."

III. Análise da SMM: Impacto Futuro de "Não Pagar a Garantia de Recuperação"

1. Incerteza de Fornecimento

O número de empresas afetadas nos próximos dias pode ser potencialmente maior do que esse montante, se estiver alinhado com os regulamentos de Prabowo que abordam as 1.063 minas ilegais recentemente. Devido ao número desconhecido de empresas de níquel exatas incluídas nessas "1.063" minas de níquel, há uma probabilidade de que outras empresas de mineração também possam ser afetadas no futuro, o que pode reduzir o fornecimento potencial de níquel para o mercado indonésio

2. Sentimento de Mercado "Melhorado"
A investigação em andamento pela Força-Tarefa Florestal, juntamente com a advertência severa da ESDM para que as empresas de mineração cumpram suas garantias de recuperação, criou um sentimento de mercado de que os preços do níquel podem subir, dando a certos produtores de níquel uma potencial vantagem competitiva.

Ⅳ．　Análise da SMM sobre os Desenvolvimentos Recentes

Perspectiva do Preço do Minério de Níquel:

• Minério Pirometalúrgico:

Do lado da oferta, a estação chuvosa já passou em sua maior parte este mês, o que potencialmente melhora as condições de mineração. A aprovação do RKAB em 2025 atingiu mais de 310 milhões de toneladas (SMM), o que também proporciona um sentimento positivo de oferta adicional. A demanda das fundições pirometalúrgicas melhorou ligeiramente devido à recuperação da produção de algumas fundições após manutenções anteriores e à tendência positiva de alta dos preços do NPI. No geral, com a expectativa da nova regulamentação do RKAB em outubro, bem como as atuais regulamentações rigorosas para as minas de níquel, prevê-se que o preço do minério de níquel possa manter-se neste patamar elevado, com queda limitada de preço, sendo o prêmio atual relativamente em torno de US＄ 24 a US＄ 26.

• Minério Hidrometalúrgico:

Do lado da oferta, a produção pode não ser tão abundante quanto a de saprolito do ponto de vista da rentabilidade, mas ainda é suficiente para a demanda atual. Do lado da demanda, de acordo com nosso entendimento, não há aumento adicional da produção de produtos HPAL neste mês de setembro. No entanto, antecipando que os novos produtores de HPAL estão iniciando suas aquisições antecipadas de minério, e as fundições de HPAL têm oferta relativamente ampla de minério em setembro, espera-se também que a queda de preço seja limitada.

Em resumo, o impacto significativo na oferta atual de minério de níquel para as fundições pode não ser afetado por enquanto. No entanto, outra rodada de regulamentação de submissão do RKAB, bem como as investigações da Força-Tarefa Florestal, permanecem como um fator chave que impacta a produção de minério de níquel. A SMM continuará monitorando a dinâmica de oferta e demanda do mercado doméstico indonésio e o progresso da submissão do RKAB para fornecer atualizações e insights oportunos.