On August 4, the General Office of the Hainan Provincial People's Government issued the Notice on Printing and Distributing the Three-Year Action Plan for Accelerating the Construction of a Modern Industrial System with Distinctive Features and Advantages in Hainan Province (2025-2027).
The document specifies efforts to expand the marine new energy industry by planning and promoting integrated demonstration projects for offshore wind power-based hydrogen and alcohol production and refueling. It aims to develop specialized marine engineering equipment industries, enhance deep-sea oil and gas equipment testing capabilities, and promote local production of drilling instruments, subsea Christmas trees, and high-value-added oilfield service products. Additionally, it seeks to boost marine technological innovation capabilities, establishing Hainan as a hub for "Smart Ocean" deep-sea technological innovation and a testing, pilot-scale, and production service platform.
The plan supports Haikou in fostering green manufacturing industrial clusters focusing on NEVs, environmental protection, and plastic ban sectors. Leveraging offshore wind resources along the western ring of the island, it aims to vigorously develop offshore wind power, striving to achieve an output value exceeding 12.5 billion yuan for the Changjiang clean energy industrial cluster by 2027, with clean energy installed capacity accounting for over 87% of the province's total.
The policy details are as follows:
Notice of the General Office of the Hainan Provincial People's Government on Printing and Distributing the Three-Year Action Plan for Accelerating the Construction of a Modern Industrial System with Distinctive Features and Advantages in Hainan Province (2025-2027)
Qiong Fu Ban [2025] No. 36
To the People's Governments of Cities, Counties, and Autonomous Counties, and Directly Affiliated Units of the Provincial Government:
The Three-Year Action Plan for Accelerating the Construction of a Modern Industrial System with Distinctive Features and Advantages in Hainan Province (2025-2027) has been approved by the Provincial Party Committee and Provincial Government and is hereby issued to you for earnest implementation.
General Office of the Hainan Provincial People's Government
July 28, 2025
(This document is proactively disclosed)
Three-Year Action Plan for Accelerating the Construction of a Modern Industrial System with Distinctive Features and Advantages in Hainan Province (2025-2027)
To fully implement General Secretary Xi Jinping's important speeches and instructions on Hainan's work, this plan aims to build Hainan into a key practice base for new quality productive forces, aligned with the strategic positioning of the Hainan Free Trade Port as "three zones and one center. "Concentra-se no cultivo e expansão de indústrias características de alta tecnologia, alta eficiência e alta qualidade, representadas por três indústrias do futuro e pela agricultura tropical de alta eficiência, ao mesmo tempo em que atualiza e aprimora indústrias vantajosas inteligentes, verdes e integradas, como turismo, serviços modernos e indústrias de alta tecnologia, promovendo assim a extensão e a otimização da cadeia industrial.
I. Objetivos Gerais
Até 2027, o valor acrescentado das quatro indústrias líderes representará cerca de 70% do PIB, reforçando ainda mais seu papel no apoio ao desenvolvimento econômico de alta qualidade. A construção de um centro internacional de consumo turístico avançará, liberando continuamente o potencial de consumo turístico. A integração dos serviços de produção com as indústrias de manufatura avançada acelerou, enquanto os serviços de consumo foram otimizados e atualizados para uma maior qualidade e diversidade. O valor acrescentado das indústrias de serviços modernos representa agora cerca de 30% do PIB. A inovação científica e tecnológica foi profundamente integrada à inovação industrial, com o objetivo de alcançar uma intensidade de investimento em P&D de 1,8% na província até 2027, e o valor acrescentado das indústrias de alta tecnologia representará mais de 17% do PIB. A agricultura tropical característica e eficiente formou um padrão de desenvolvimento colaborativo de "conectar as indústrias secundária e terciária", com uma taxa de crescimento anual do valor acrescentado de toda a cadeia industrial das indústrias líderes características agrícolas superior a 5%.
II. Iniciativa de Cultivo de Indústrias Características
Com base nas dotações de recursos, aproveitaremos plenamente as vantagens comparativas da temperatura climática, da profundidade oceânica e da latitude geográfica para cultivar e expandir continuamente três indústrias do futuro: indústria de sementes, indústria de águas profundas e indústria aeroespacial. Também expandiremos e fortaleceremos a agricultura tropical característica e eficiente e cultivaremos vários clusters de indústrias características.
(1) Desenvolver e expandir as novas forças produtivas de qualidade na indústria de sementes. Acelerar a construção do "Nanfan Silicon Valley" e desenvolver vigorosamente a indústria Nanfan de "fontes de sementes, indústria de sementes e mercado de sementes". Alinhar-se ativamente com as estratégias nacionais em pesquisa básica e de ponta na indústria de sementes, construir grandes plataformas de instalações de pesquisa científica com foco em biotecnologia, inteligência artificial e computação de big data, e introduzir ativamente plataformas de inovação científica e tecnológica de nível nacional na indústria de sementes, bem como instituições de pesquisa científica e ensino. Implementar em profundidade a iniciativa de revitalização da indústria de sementes e acelerar o desenvolvimento de uma série de variedades inovadoras. Cultivar e expandir novas indústrias de reprodução biotecnológica, construir várias empresas vantajosas na indústria de sementes e fortalecer as empresas de CRO na indústria de sementes Nanfan que prestam serviços de pesquisa científica. Até 2027, a receita operacional do cluster moderno da indústria de sementes da Baía de Yazhou ultrapassará 20 bilhões de yuan.
(2) Promover o desenvolvimento de alta qualidade da indústria de águas profundas. Guiados pelas necessidades urgentes das grandes estratégias nacionais e tomando a construção de uma plataforma de fabricação inteligente compartilhada como ponto de partida para a industrialização, aceleraremos a construção de um sistema moderno da indústria marítima e alcançaremos o objetivo de recriar uma "Hainan marítima". Cultivar e expandir as indústrias marítimas emergentes, acelerar o aumento das reservas e da produção de minerais de petróleo e gás marítimos, realizar avaliações de potencial de "co-produção de vários gases e utilização de várias energias" em áreas-chave, e pesquisar e desenvolver tecnologias-chave para o desenvolvimento de campos de petróleo e gás em águas profundas. Promover ativamente a produção experimental produtiva de hidratos de gás natural em áreas marítimas-chave. Expandir a indústria de energia marítima renovável, planejar e promover o projeto de demonstração integrado de produção e abastecimento de hidrogênio e álcool a partir de energia eólica offshore. Desenvolver indústrias de equipamentos de engenharia marítima característicos, melhorar as capacidades de teste de equipamentos de petróleo e gás em águas profundas e promover a produção local de instrumentos de perfuração, árvores de Natal subaquáticas e produtos de serviço de petróleo de alto valor agregado. Melhorar as capacidades de inovação científica e tecnológica marítima e construir uma plataforma de inovação científica e tecnológica em águas profundas, teste, produção experimental e serviço produtivo de "oceano inteligente". Até 2027, a receita operacional do cluster de tecnologia de águas profundas na Cidade Científica da Baía de Yazhou, Sanya, ultrapassará 6 bilhões de yuan.
(3) Acelerar o cultivo de toda a cadeia industrial da indústria aeroespacial comercial. Vamos nos concentrar em cultivar o cluster industrial aeroespacial na Cidade Aeroespacial Internacional de Wenchang, construindo grandes bases de inovação científica e tecnológica para a aeroespacial e expandindo as cadeias de foguetes, satélites e dados. Vamos promover o aumento das capacidades centrais dos locais de lançamento espacial comercial e acelerar a construção da Fase II e das instalações de apoio para os locais de lançamento espacial comercial. Vamos avançar na construção de superfábricas de satélites, iniciar a construção de projetos como centros de fabricação de componentes de satélites e centros de fabricação de grandes seções de foguetes, introduzir ativamente empresas aeroespaciais comerciais para estabelecer capacidades de montagem e teste e promover o desenvolvimento integrado de satélites, foguetes e locais de lançamento. Vamos aproveitar o papel de liderança das gigantes da indústria e contar com os portadores e plataformas de inovação, como o Centro de Pesquisa de Dados e Aplicação de Satélites de Hainan e o Centro de Inovação Tecnológica Aeroespacial de Hainan, para realizar avanços tecnológicos e a aplicação e comercialização dos resultados de pesquisa. Até 2027, espera-se que a receita operacional do cluster industrial aeroespacial na Cidade Aeroespacial Internacional de Wenchang atinja 10 bilhões de yuan.
(IV) Promover a Extensão e Expansão das Cadeias de Agricultura Tropical Especializada e de Alta Eficiência. Fortalecer as cadeias industriais especializadas para mangas, abacaxis, galinhas de Wenchang, garoupas East Star, frutas e legumes de inverno, café, pimenta, borracha e ágar. Cultivar indústrias especializadas “pequenas, mas requintadas”, como arroz Shanlan, pandão e chá de folhas grandes, e introduzir, cultivar e promover ativamente variedades “novas, únicas e excelentes”. Apoiar o desenvolvimento da pesca de maneira baseada em parques, em grande escala e ecológica, e construir parques industriais de pesca modernos, como Wenchang Fengjiawan, de acordo com padrões elevados. Promover o desenvolvimento integrado da limpeza, classificação, pré-resfriamento, conservação, secagem, armazenamento e embalagem de frutas e legumes, e fortalecer a aplicação de políticas de processamento e valorização em indústrias como grãos e óleos, carne e nozes. Aprofundar a construção de marcas e cultivar marcas de produtos agrícolas de Hainan, contando com a plataforma “Hainan Fresh”. Até 2027, espera-se que o valor de produção do cluster industrial de processamento de alimentos de alta qualidade de Haikou e do cluster industrial de processamento de alimentos tropicais de Ding’an Taling ultrapasse 10 bilhões de yuan, e que o valor de produção do cluster industrial de processamento de alimentos agrícolas e secundários de Laocheng Science and Technology New City atinja 14 bilhões de yuan.
III. Plano de Ação para o Fortalecimento das Indústrias Competitivas
Guiados pelo turismo, pelos serviços modernos e pelas indústrias de alta tecnologia, vamos otimizar a oferta de produtos turísticos, expandir indústrias como a logística portuária e marítima e as finanças modernas, concentrar-nos nas “três medidas para a repatriação do consumo no exterior”, melhorar indústrias como os novos materiais petroquímicos, o desenvolvimento verde e de baixo carbono e a economia digital, e construir indústrias competitivas em Hainan.
(V) Otimização da Oferta de Produtos Turísticos. Vamos aprofundar o desenvolvimento integrado do “X + turismo”, melhorar o turismo espacial, o turismo de saúde e bem-estar de alta qualidade, o turismo de florestas tropicais e o turismo cultural Li e Miao, desenvolver vigorosamente novos formatos de consumo, como o turismo de artes cénicas, o turismo desportivo e o turismo para idosos, planejar projetos turísticos de alta qualidade, conectar-nos ativamente com IPs culturais e turísticos internacionais de renome, formar um efeito de agrupamento de “grandes projetos que impulsionam grandes consumos” e construir portadores centrais para os centros internacionais de turismo e consumo. Vamos aprofundar a construção de sistemas de produtos para a rodovia turística que circunda a ilha e a rodovia turística que circunda o Parque Nacional da Floresta Tropical. Cultivar ativamente resorts turísticos costeiros tropicais de classe mundial e esforçar-nos para criar atrações turísticas centrais de alto nível. Vamos apoiar Sanya e Lingshui na construção de toda uma cadeia industrial para curtas dramas de cinema e televisão. Até 2027, a receita operacional do agrupamento industrial de turismo de lazer na Baía de Haitang, em Sanya, ultrapassará 50 bilhões de yuan, o número de turistas estrangeiros na província atingirá 2,3 milhões e 160 rotas internacionais serão abertas.
(6) Fortalecer a modernização da capacidade da indústria portuária. Vamos apoiar o Porto de Yangpu a tornar-se um porto regional internacional de hub de contentores e promover a sua transformação num nó importante para a rede comercial da China com os países da RCEP e na ligação das redes de comércio nacional e internacional do Novo Corredor Internacional de Comércio Terrestre-Marítimo. Vamos acelerar a expansão e a modernização da capacidade de navegação do Estreito de Qiongzhou e modernizar os navios antigos no Estreito de Qiongzhou. Vamos acelerar o desenvolvimento coordenado do “agrupamento industrial portuário + parque logístico portuário” de Yangpu, apoiar Yangpu a realizar o negócio de “compras centralizadas internacionais + valorização da transformação + distribuição nacional” para commodities a granel. Estudaremos e promoveremos a abertura de uma rota marítima ro-ro do Porto de Basuo para o Vietname e aceleraremos a construção da Área Portuária de Gaopai do Porto de Basuo. Até 2027, a receita operacional do cluster portuário e marítimo de Yangpu atingirá 80 bilhões de yuan; a capacidade de movimentação de contentores da província atingirá 6 milhões de TEU e 85 rotas de linhas regulares de contentores estarão em operação estável.
(7) Realizar reformas financeiras piloto. Promoveremos a expansão do programa piloto para as contas EF e aumentaremos a conveniência dos fluxos de capitais transfronteiriços no Porto Livre de Hainan. Esforçar-nos-emos ativamente para implementar a política piloto de gestão transfronteiriça de ativos, apoiar o desenvolvimento em cluster dos centros de operação centralizada de capitais transfronteiriços e acelerar a construção da plataforma de monitorização de capitais transfronteiriços do Porto Livre de Hainan (Fase II). Divulgaremos com precisão os dividendos da política de reconhecimento da operação substantiva para as SPVs no aluguer de aeronaves e navios, atraindo empresas de aluguer financeiro e de financiamento para operar em Hainan. Até 2027, o montante de gestão de ativos do cluster da indústria financeira moderna no Distrito Central de Negócios de Sanya aproximar-se-á de 600 bilhões de yuan.
(8) Fazer bem as "três medidas sobre o regresso do consumo no exterior". Ganharemos a iniciativa nas compras isentas de impostos, promoveremos a otimização da política de isenção de impostos fora da ilha e expandiremos o catálogo de produtos "comprar no local e levar". Potenciaremos a marca "Estudar em Hainan", atraindo continuamente recursos educacionais de alta qualidade no exterior, construindo competitividade central nas disciplinas e especialidades "1+3+N" e esforçando-nos para alcançar 18.000 professores e estudantes na Zona Piloto de Inovação Educacional Internacional de Lingshui Li'an até 2027. Aceleraremos o regresso do consumo médico no exterior, promoveremos continuamente a implementação profunda e prática do trabalho piloto sobre a aplicação de dados clínicos do mundo real, esforçando-nos para ter 2-4 produtos piloto de pesquisa do mundo real aprovados para listagem nacional a cada ano e esforçando-nos para introduzir não menos de 40 medicamentos e dispositivos médicos inovadores internacionais a cada ano. Até 2027, o número de turistas médicos ultrapassará 1,5 milhão.
(9) Melhorar a qualidade da indústria petroquímica e de novos materiais. Aproveitaremos plenamente os dividendos da política de "empresas fixas, variedades fixas e quantidades fixas" para as importações de petróleo bruto, promoveremos o fornecimento e a circulação mútuos de materiais a montante e a jusante da cadeia industrial e aceleraremos a formação de uma cadeia industrial completa desde a "cabeça do petróleo bruto - corpo químico - cauda de novos materiais". "Vamos expandir a cadeia industrial das olefinas, planejando comprar externamente nafta, propano e outras matérias-primas para expandir a escala da indústria das olefinas e desenvolver a indústria de produtos químicos de alta qualidade e novos materiais de forma diferenciada. Vamos desenvolver de forma estável a cadeia industrial dos hidrocarbonetos aromáticos, estendendo-a para os polímeros especiais e materiais biodegradáveis. Vamos desenvolver moderadamente produtos petrolíferos especiais. Vamos promover a utilização integral do gás natural com alto teor de dióxido de carbono e fortalecer a cadeia industrial química do gás natural. Até 2027, o valor de produção da indústria petroquímica e de novos materiais da província ultrapassará 160 bilhões de RMB.
(10) Desenvolver e fortalecer as indústrias verdes e de baixo carbono. Vamos acelerar a construção de fábricas verdes e parques industriais verdes para aumentar a competitividade das pegadas de carbono dos produtos. Vamos apoiar a transformação coordenada da digitalização e da ecologização, cultivando ativamente fábricas verdes de nível nacional e empresas de referência para a transformação digital. Vamos promover Lingao a construir uma cadeia industrial completa para edifícios de novo tipo, abrangendo "projeto - P&D - fabricação - comércio". Até 2027, o valor de produção do cluster industrial de edifícios de novo tipo de Lingao atingirá 6 bilhões de RMB. Vamos apoiar Haikou a cultivar clusters industriais de fabricação verde em áreas como VENs, conservação de energia e proteção ambiental e proibição de plásticos. Vamos confiar nos recursos de energia eólica offshore ao longo do anel oeste da ilha para desenvolver vigorosamente a energia eólica offshore, esforçando-nos para ultrapassar 12,5 bilhões de RMB no valor de produção do cluster industrial de energia limpa de Changjiang até 2027, com a capacidade instalada de energia limpa na província ultrapassando 87%.
(11) Construir um polo de inovação para a economia digital. Vamos promover a transformação do Cluster Industrial de Economia Digital de Haikou Fuxingcheng e do Cluster Industrial de Economia Digital do Parque Eco-Software de Hainai para um desenvolvimento orientado pela inovação e pelas aplicações. Vamos acelerar o layout da indústria de capacidade de computação, acelerar o cultivo do mercado de elementos de dados, promover o fluxo seguro e ordenado de dados e construir competitividade central em cenários de aplicação digital. Baseados nas tecnologias de blockchain, IA e big data, vamos promover a atualização da saúde digital, do entretenimento digital, das plataformas de compartilhamento e de outros formatos de negócios e ativamente planejar indústrias como a globalização de jogos, o processamento de dados, os chips de semicondutores e os circuitos integrados. Promoveremos a integração das economias digital e real, aproveitando a transformação digital das empresas em áreas como petroquímica e novos materiais, biofarmacêutica moderna, processamento de alimentos de alta qualidade e fabricação de equipamentos. Até 2027, a receita operacional das principais indústrias da economia digital da província atingirá 220 bilhões de RMB.
IV. Ações de Desenvolvimento de Alta Qualidade para Parques Chave
Fortaleceremos o papel de apoio dos parques chave na construção de um sistema industrial moderno, melhoraremos o planejamento do "15º Plano Quinquenal" dos parques chave, construiremos integralmente clusters industriais modernos, otimizaremos o modelo de gestão e os mecanismos de investimento e financiamento dos parques industriais, aceleraremos a integração entre indústria e cidade, fortaleceremos a atração de grandes projetos, o cultivo de empresas líderes e a colaboração entre os setores da cadeia industrial, e nos esforçaremos para transformar os parques chave da nossa província em zonas de demonstração e liderança para o desenvolvimento de alta qualidade do Porto Livre de Hainan.
(12) Cultivar e expandir clusters industriais. Vamos nos concentrar em "cinco direções de fortalecimento" para cultivar clusters industriais com características distintas, instalações de apoio completas e forte competitividade, aumentando a "novidade", "verde" e "valor" dos clusters industriais. Vamos nos concentrar em apoiar o cultivo de clusters industriais em áreas como energia eólica offshore, conservação de energia e proteção ambiental, economia de baixa altitude, logística moderna, inteligência artificial, biofabricação, pesca moderna, saúde e cuidados médicos, inspeção e testes e processamento profundo de alimentos tropicais. Até 2027, o papel de liderança e a influência dos clusters industriais serão ainda mais reforçados, com 30 clusters industriais chave cada um superando 10 bilhões de yuan cultivados cumulativamente.
(13) Inovar os Mecanismos de Investimento e Financiamento dos Parques. Exploraremos a criação de empresas de investimento em parques industriais de nível provincial, utilizando de forma flexível operações de investimento, financiamento e gestão de capital para apoiar o desenvolvimento dos parques chave no Porto Livre. Apoiaremos os parques chave qualificados na emissão de produtos financeiros, como fundos de investimento imobiliário ou títulos lastreados por ativos. Aproveitaremos plenamente o papel dos títulos especiais na alavancagem do capital social e incentivaremos projetos elegíveis a usar títulos especiais como capital de projeto.
(14) Promover o desenvolvimento industrial-urbano integrado. Apoiar a melhoria de projetos de infraestrutura de produção e vida, como as "Redes Cinco", instalações de proteção ambiental e combate a incêndios, escolas e hospitais. Para projetos que cumpram as condições relevantes, as finanças provinciais e municipais fornecerão apoio fundamental através de títulos especiais do governo local e outras fontes. Apoiar o aumento da oferta de habitação por vários canais para promover o equilíbrio entre trabalho e habitação. A habitação a preços acessíveis construída dentro de parques importantes pode ter prioridade na venda a talentos elegíveis.
(15) Fortalecer o papel de atração de investimentos dos "Líderes de Cadeia". Aproveitar o papel de liderança das principais empresas "líderes de cadeia" nas cadeias industriais chave para promover o desenvolvimento coordenado das empresas a montante e a jusante na cadeia industrial. Realizar várias rodadas de atividades de "investimento liderado por empresas" e "investimento liderado por cadeias", formar equipes de investimento de elite e estabelecer mecanismos de acompanhamento e engajamento contínuos para atrair com precisão projetos industriais emblemáticos, líderes e exemplares, melhorando continuamente a competitividade das cadeias industriais do Porto Livre de Hainan. Utilizar políticas de apoio ao desenvolvimento econômico de sedes para atrair ativamente empresas da lista Fortune 500 a estabelecerem suas sedes em parques importantes.
V. Medidas de Salvaguarda
(16) Fortalecer a liderança organizacional. Os departamentos e municípios relevantes devem reforçar a liderança organizacional, incorporando a construção de um sistema industrial moderno com características e vantagens de Hainan, bem como o desenvolvimento de parques, nas agendas principais. As autoridades industriais devem se concentrar na introdução de novos elementos e na otimização dos existentes nas cadeias industriais chave, atraindo vigorosamente projetos industriais emblemáticos e líderes para fornecer um apoio mais forte à construção de um sistema industrial moderno com características e vantagens de Hainan. Os municípios e parques devem elevar sua postura, aprofundar a compreensão, otimizar continuamente o ambiente de negócios, melhorar os mecanismos de garantia de fatores e cumprir efetivamente as responsabilidades primárias e territoriais.
(17) Melhorar as garantias de fatores. Aumentar o investimento fiscal no sistema industrial moderno e aproveitar o papel do Fundo de Investimento para a Construção do Porto Livre. Acelerar a construção de um sistema de serviços financeiros compatível com o sistema industrial moderno, incentivar o aumento da proporção de empréstimos para a indústria transformadora e desenvolver vigorosamente um mercado de capitais multinível e seguros industriais. Inovar os métodos de fornecimento de terras para projetos industriais. Fortalecer as garantias de fornecimento de energia e água para as empresas, priorizando as necessidades de capacidade ambiental e de indicadores de consumo de energia dos grandes projetos industriais. Fortaleceremos a construção de plataformas e veículos de agregação de talentos, introduziremos, cultivaremos e utilizaremos eficazmente talentos, e promoveremos a transformação de Hainan numa ilha de convergência de talentos e inovação tecnológica.
(18) Fortalecer o apoio aos projetos. Vamos criar um banco de dados de projetos-chave para o sistema industrial modernizado, planejar, cultivar e reservar ativamente um conjunto de projetos de alta qualidade, e atualizá-los e incluí-los no banco de dados de projetos-chave. Vamos incentivar as instituições financeiras a inovar produtos e serviços financeiros que apoiem a construção de projetos-chave no sistema industrial modernizado. Vamos criar um mecanismo para agendamento regular de projetos, promoção colaborativa e serviços de rastreamento, a fim de garantir que os projetos-chave sejam colocados em produção e gerem benefícios o mais rapidamente possível.
(19) Melhorar o sistema estatístico. Vamos explorar e criar um sistema de indicadores de monitoramento estatístico para as quatro principais indústrias, parques industriais em todo o país e clusters industriais-chave, melhorar o monitoramento de indicadores-chave, mecanismos de partilha de informação e de divulgação de informação, rastrear e monitorar dinamicamente as mudanças nos dados e refletir rapidamente o desenvolvimento das indústrias em áreas-chave.
(20) Aprofundar a capacitação política. Centrando-nos nas novas oportunidades para a construção de um sistema industrial modernizado após a implementação das operações de desalfandegamento, maximizaremos o efeito de alavancagem das políticas do porto de livre comércio na construção de um sistema industrial modernizado. Vamos aproveitar as vantagens da inovação institucional integrada para acelerar a implementação das políticas centrais do Porto de Livre Comércio de Hainan. Vamos realizar avaliações dinâmicas das principais políticas industriais para garantir a segurança e a estabilidade da cadeia industrial e da cadeia de abastecimento antes e depois da implementação das operações de desalfandegamento.
