A Guiné alerta que a não conformidade agora significa perder a licença. O que é que a lei realmente exige?

O general Mamadi Doumbouya ordenou ao ministro das Minas e Geologia, Boubacar Traoré, que "retire as licenças e concessões de qualquer empresa que não cumpra as suas obrigações legais", anunciou a televisão estatal na sessão ordinária do Conselho de Ministros realizada na quinta-feira, 8 de maio de 2025. Além disso, as autoridades iniciaram processos para cancelar a licença da Emirates Global Aluminium devido a uma disputa sobre uma refinaria de alumina.

Em 9 de maio de 2025, a Presidência leu dois decretos que revogaram a licença semi-industrial da Guiter Mining (emitida em 28 de dezembro de 2022, D/2022/06/01) e a concessão mineira da Kebo Energy SA (concedida em 23 de junho de 2023, D/2023/0147, alterando um decreto de 2020). Ambas não são minas em operação.

Embora a Guiné não possa replicar economicamente a estratégia da Indonésia no bauxita e no níquel a curto prazo, a sua determinação em desenvolver a sua própria indústria de processamento tornou-se cada vez mais clara.

O que exige a lei?

1. Adição de valor no país (Código Mineiro, Art. 15 e diretrizes presidenciais de abril de 2022 / março de 2023)

   • Os produtores de bauxita devem apresentar um plano de refinaria de alumina e iniciar as atividades até 2027, ou então fazer uma parceria com um projeto local aprovado.

   • Os operadores de ouro, minério de ferro e diamantes devem processar o seu minério no país ou pagar um fundo de beneficiamento equivalente.

   • Não cumprimento: cancelamento imediato da licença mineira e suspensão simultânea da licença de exportação relacionada.

2. Cronograma do projeto e marcos de investimento (Código Mineiro, Arts. 23-25)

   • Os trabalhos de exploração devem começar no prazo de seis meses após a emissão da licença; o desenvolvimento deve começar no prazo de 12 meses após a emissão da licença de exploração industrial.

   • Os atrasos acarretam multas de 10 milhões de francos guineenses (GNF) por mês (≈ US$ 1 milhão) para as licenças de exploração ou US$ 2 milhões por mês para as concessões; as licenças podem ser revogadas após 18 a 24 meses de inatividade.

   • Não cumprimento: as multas continuam a acumular, e a licença ou concessão pode ser revogada.

3. Receitas do Estado e locais (Código Mineiro, Arts. 112-120)

   • O Estado recebe uma participação gratuita de 15% e detém uma opção de compra de até 20% adicionais de capital em cada grande projeto.

   • Os operadores devem pagar taxas de superfície, royalties escalonados e 0,5% do volume de negócios anual para o Fundo de Desenvolvimento Económico Local (FODEL).

   • Incumprimento: pagamentos retroativos com juros são devidos; infrações graves podem resultar na retirada da licença.

4. Avaliação de impacto ambiental e social (Código de Mineração, Art. 143 e Código Ambiental de 2019)

   • Uma Avaliação de Impacto Ambiental e Social (AIAS) abrangente — que abrange planos de reabilitação, reassentamento e desenvolvimento comunitário — deve ser aprovada antes do início do trabalho de campo.

   • Os operadores devem apresentar relatórios anuais de monitoramento e atualizar as medidas de mitigação ao longo da vida útil da mina.

   • Incumprimento: um título não pode ser concedido ou renovado; as operações podem ser suspensas e multas podem ser impostas.

5. Conteúdo local e emprego (Lei de Conteúdo Local L/2022/010/CNT, 22 de setembro de 2022)

   • As empresas devem atender a proporções mínimas de mão de obra guineense, implementar programas de treinamento estruturados e adquirir uma parcela obrigatória de bens e serviços de fornecedores locais.

   • Incumprimento: multas de 5% a 25% do valor do contrato podem ser aplicadas, e as cotas de exportação podem ser suspensas.

De acordo com a pesquisa da SMM, além da refinaria de alumina iniciada pela SPIC em março deste ano, a fábrica Friguia da RUSAL é a única refinaria de alumina em operação na Guiné. Em 2024, a Friguia operou em apenas 52% de sua capacidade de 650.000 toneladas por ano, o que significa que apenas cerca de 2,3% dos 144 milhões de toneladas anuais de produção de bauxita do país foram refinadas internamente, privando a economia de empregos e dinheiro na cadeia produtiva; as últimas notas de políticas afirmam que cumprir o prazo de construção da refinaria em 2027 pode triplicar o PIB da mineração em cinco anos.

Além disso, as cidades no cinturão de bauxita estão exigindo que as mineradoras contribuam para o Fundo de Desenvolvimento Econômico Local (FODEL), exigido por lei, uma fonte de receita que agora financia infraestrutura básica em todo Boké.

Para os operadores, o ministério começou a realizar auditorias detalhadas dos marcos das licenças. Qualquer projeto que não tenha iniciado a exploração dentro de seis meses, ou o desenvolvimento industrial dentro de doze meses — agora enfrenta multas de 10 milhões de francos guineenses (≈ US$ 1 milhão) por mês e o risco de cancelamento da licença após 18 a 24 meses. As empresas também devem apresentar cronogramas realistas para as refinarias de alumina antes das revisões de meados de 2025, atualizar seus planos de conteúdo local de acordo com a lei de 2022, publicar provas de pagamentos ao FODEL nos relatórios ESG de 2025 e estar prontas para inspeções conjuntas de Minas e Meio Ambiente dos compromissos da AIAS.

O ministro das Minas, Boubacar Traoré, recebeu a ordem de aplicar as decisões, e as autoridades insinuam que uma lista pública de outros “inadimplentes reincidentes” pode ser divulgada já em julho. A mensagem, como disse um assessor na televisão estatal, é: construa localmente, contrate localmente, pague localmente — ou vá embora.