El 13 de octubre de 2025，la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma（NDRC）publicó las "Medidas para la Implementación de Objetivos de Proporción Mínima de Consumo de Energías Renovables y el Sistema de Pesos de Responsabilidad del Consumo de Electricidad Renovable（Borrador para Comentarios）"（en adelante denominadas "Medidas"）para recabar opiniones públicas。El documento aclaró los objetivos de proporción mínima de consumo de energías renovables para los usuarios energéticos y las reglas de formulación，seguimiento y evaluación de los pesos de responsabilidad del consumo de electricidad renovable en regiones administrativas a nivel provincial。Proporciona garantías institucionales para la aplicación a gran escala de energías renovables（incluyendo la producción de hidrógeno，amoníaco y alcoholes basada en energías renovables），ayudando al logro de los objetivos de "doble carbono"。
Por primera vez，las "Medidas" detallaron los objetivos de proporción mínima de consumo de energías renovables en dos categorías：consumo eléctrico y consumo no eléctrico。El objetivo de consumo no eléctrico incluye explícitamente la "producción de hidrógeno，amoníaco y alcoholes basada en energías renovables" y estandariza sus métodos de contabilidad。Mientras tanto，continúa y mejora el sistema de pesos de responsabilidad del consumo de electricidad renovable para regiones provinciales，aclarando las responsabilidades de entidades como empresas de red eléctrica y usuarios de electricidad，construyendo así un marco político para la utilización integral de energías renovables en todos los escenarios。
I。La Producción de Hidrógeno，Amoníaco y Alcoholes con Energías Renovables Obtiene Posicionamiento Político Claro；Los Objetivos de Consumo No Eléctrico Abren Espacio de Desarrollo
Las "Medidas" incorporan formalmente la "producción de hidrógeno，amoníaco y alcoholes basada en energías renovables" dentro del alcance delos objetivos de proporción mínima de consumo no eléctricode energías renovables。Junto con la calefacción（refrigeración）por energías renovables y los biocombustibles，constituyen las áreas centrales del consumo no eléctrico。Esto marca la primera vez que se aclara su papel importante en la transición energética a nivel institucional nacional，proporcionando una base política para el desarrollo industrial de este campo。
Desde la perspectiva de lograr los objetivos，las "Medidas" especifican que las industrias clave de alto consumo energético pueden cumplir los objetivos de consumo no eléctrico mediante métodos como la "utilización integral incluyendo la producción de hidrógeno，amoníaco y alcoholes basada en energías renovables。"Esto significa que los proyectos emprendidos por las empresas relevantes para producir hidrógeno, amoníaco y alcoholes estarán directamente vinculados a las evaluaciones de políticas, lo que se espera estimule el entusiasmo de la inversión en sectores como la industria y la energía. Por ejemplo, las industrias de alto consumo energético, como la química y el acero, pueden implementar proyectos de producción de hidrógeno basado en energías renovables para satisfacer sus propias necesidades de reducción de emisiones y cumplir con los indicadores de consumo no eléctrico definidos por la política, formando un ciclo virtuoso de "implementación del proyecto - logro de objetivos - reducción de emisiones y mejora de la eficiencia".
Además, las "Medidas" también detallan losestándares de contabilidadpara la producción de hidrógeno, amoníaco y alcoholes basada en energías renovables, definiendo claramente las reglas estadísticas de energía en dos categorías:
- Categoría de Utilización de Materias Primas: La energía no eléctrica utilizada, ya sea producida o adquirida y consumida por las empresas, debe incluirse en el consumo de energía correspondiente a la "utilización de materias primas, como la producción de hidrógeno, amoníaco y alcoholes basada en energías renovables", asegurando la trazabilidad del atributo renovable en el extremo de las materias primas;
- Categoría de Utilización de Combustibles: La energía generada a través de la utilización integral de combustibles, como la combustión, de la producción de hidrógeno, amoníaco y alcoholes basada en energías renovables por parte de las empresas, debe contabilizarse como energía de utilización no eléctrica, cubriendo la contabilidad de toda la cadena desde "producción - consumo - utilización", proporcionando una base clara para el monitoreo y evaluación subsecuentes.
II. Implementación Dual de las Responsabilidades de Consumo y Absorción de Energía Renovable para Fortalecer la Infraestructura Industrial de Apoyo
Para garantizar el suministro de energía para los proyectos de producción de hidrógeno, amoníaco y alcoholes a partir de energías renovables, las "Medidas" establecen un mecanismo de doble garantía de "Objetivos de Consumo de Energía + Pesos de Responsabilidad de Absorción", asegurando un acceso estable a los recursos de energía renovable para dichos proyectos.
A nivel deObjetivo de Consumo de Energíalas "Medidas" requieren que las industrias de alto consumo energético cumplan con metas mínimas de proporción de consumo de energía renovable mediante métodos como "auto-generación para auto-consumo, conexión directa de electricidad verde y comercio (transferencia) de certificados y electricidad verde. "Esto proporciona múltiples canales para que los proyectos de producción de hidrógeno, amoníaco y alcohol basados en energía renovable obtengan electricidad: los proyectos pueden integrar directamente energía fotovoltaica distribuida y eólica para la "autogeneración y autoconsumo", o comprar electricidad renovable remota a través del comercio de electricidad verde, evitando interrupciones en la producción debido a un suministro eléctrico inestable y reduciendo los riesgos operativos.
En el nivel delPeso de Responsabilidad de Absorción Provincial, las "Medidas" continúan con el sistema de doble peso de "Absorción Total + Absorción de Energía No Hidroeléctrica" (el peso total incluye toda la energía renovable, mientras que el peso de energía no hidroeléctrica excluye la energía hidroeléctrica) y designan alas empresas de redes eléctricas como las entidades centrales responsables de la implementación: deben aumentar la inversión en la red y organizar a las entidades regionales para cumplir con la absorción de electricidad de acuerdo con el plan de implementación de absorción. Mientras tanto, las empresas suministradoras de electricidad, las empresas minoristas de electricidad y los usuarios de centrales eléctricas propias también deben compartir las responsabilidades de absorción, formando un marco de absorción liderado por la red y coordinado por múltiples partes. Este mecanismo priorizará la asignación de electricidad renovable dentro de las regiones provinciales a sectores no eléctricos como la producción de hidrógeno, amoníaco y alcohol, proporcionando un soporte eléctrico estable para los proyectos.
III. Responsabilidades Claras para Múltiples Entidades, Asegurando que la Implementación de Políticas Tenga "Efecto Multiplicador"
Al delinear claramente las responsabilidades de cada entidad participante, las "Medidas" evitan que las políticas se "implementen solo de nombre", proporcionando un entorno institucional ejecutable para industrias como la producción de hidrógeno, amoníaco y alcohol basados en energía renovable.
- Empresas de redes eléctricas: Asumen el papel de la "fuerza principal" en la implementación de la absorción, requiriendo la construcción y actualización de la red (por ejemplo, mejorar los canales de transmisión interregionales y el soporte de la red distribuida) para asegurar la entrega eficiente de electricidad renovable a los proyectos de producción de hidrógeno, amoníaco y alcohol, al tiempo que organizan a los usuarios regionales para cumplir con los objetivos de absorción;
- Empresas clave consumidoras de energía: Como portadoras directas de los objetivos de las políticas, pueden cumplir simultáneamente con los "Objetivos de Consumo de Energía" y los "Objetivos de Consumo No Eléctrico" mediante la implementación de proyectos de producción de hidrógeno, amoníaco y alcohol basados en energía renovable y la compra de electricidad verde, creando un efecto sinérgico entre los incentivos de las políticas y las necesidades de reducción de emisiones de las empresas;
- Aspectos regulatorios y de evaluación: Las "Medidas" especifican un mecanismo de "monitoreo + evaluación", que posteriormente evaluará a las localidades y empresas en base a datos cuantitativos (por ejemplo, la proporción de consumo de energía renovable, la tasa de finalización de la electricidad absorbida). Los resultados de la evaluación podrían vincularse a indicadores de consumo energético y apoyo financiero, impulsando la implementación de políticas.
IV. La publicación del borrador para comentarios públicos señala una optimización de políticas, se espera que mejore aún más la adaptabilidad de la industria
La emisión de estas "Medidas" en forma de borrador para comentarios públicos, con fecha límite de retroalimentación el 12 de noviembre de 2025, refleja la apertura y flexibilidad de la formulación de políticas. Considerando que la industria de producción de hidrógeno, amoníaco y alcoholes de origen renovable aún se encuentra en sus etapas iniciales, la consulta pública probablemente se centrará en tres áreas clave:
- Objetivos diferenciados de consumo no eléctrico para diversas industrias (como química, energía y transporte) para evitar un enfoque único;
- Coordinación de políticas de apoyo, incluidos subsidios e incentivos fiscales, para proyectos de producción de hidrógeno, amoníaco y alcoholes de origen renovable;
- Un mecanismo de coordinación para la asignación de electricidad renovable interregional y las responsabilidades de consumo, abordando el problema de la abundancia de energía renovable pero la demanda insuficiente en algunas regiones.
La introducción de estas "Medidas" es un paso crítico del estado para mejorar el sistema institucional de energía renovable. No solo abre una nueva vía para la "producción de hidrógeno, amoníaco y alcoholes de origen renovable" a través de objetivos de consumo no eléctrico, sino que también fortalece la base de apoyo mediante mecanismos de consumo de electricidad, formando un ciclo de políticas de "orientación por objetivos - vías claras - asignación de responsabilidades". Con la posterior recopilación de opiniones y el refinamiento de políticas, se espera que la vitalidad del mercado se estimule aún más, promoviendo la transición de la producción de hidrógeno, amoníaco y alcoholes de origen renovable desde la investigación y desarrollo hasta la aplicación a gran escala, proporcionando así nuevo impulso para la transformación de la estructura energética y el logro de los objetivos de "doble carbono".
