Le 13 octobre 2025, la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR) a publié le « Règlement pour la mise en œuvre des objectifs de proportion minimale de consommation d’énergies renouvelables et du système de pondération des responsabilités de consommation d’électricité renouvelable (projet de consultation) » (ci-après dénommé le « Règlement ») afin de recueillir l’avis du public. Le document a clarifié les objectifs de proportion minimale de consommation d’énergies renouvelables par les utilisateurs d’énergie, ainsi que les règles d’établissement, de suivi et d’évaluation des pondérations de responsabilité de consommation d’électricité renouvelable dans les régions administratives provinciales. Il offre des garanties institutionnelles pour l’application à grande échelle des énergies renouvelables (y compris la production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcools à partir d’énergies renouvelables), contribuant ainsi à la réalisation des objectifs « double carbone ».
Pour la première fois, le « Règlement » a détaillé les objectifs de proportion minimale de consommation d’énergies renouvelables en deux catégories : la consommation d’électricité et la consommation non électrique. L’objectif de consommation non électrique inclut explicitement la « production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcools à partir d’énergies renouvelables » et normalise ses méthodes de comptabilisation. Parallèlement, il poursuit et améliore le système de pondération des responsabilités de consommation d’électricité renouvelable pour les régions provinciales, clarifiant les responsabilités des entités telles que les entreprises de réseau électrique et les consommateurs d’électricité, construisant ainsi un cadre politique pour l’utilisation complète des énergies renouvelables dans tous les scénarios.
I. La production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcools à partir d’énergies renouvelables obtient un positionnement politique clair ; les objectifs de consommation non électrique ouvrent un espace de développement
Le « Règlement » intègre formellement la « production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcools à partir d’énergies renouvelables » dans le champ d’applicationdes objectifs de proportion minimale de consommation non électriqued’énergies renouvelables. Avec le chauffage (refroidissement) par énergies renouvelables et les biocarburants, ils constituent les domaines clés de la consommation non électrique. Cela marque la première fois que leur rôle important dans la transition énergétique est clarifié au niveau institutionnel national, offrant une base politique pour le développement industriel de ce domaine.
Du point de vue de la réalisation des objectifs, le « Règlement » précise que les industries énergivores clés peuvent atteindre les objectifs de consommation non électrique par des méthodes telles que « l’utilisation complète incluant la production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcools à partir d’énergies renouvelables ». « Cela signifie que les projets entrepris par les entreprises concernées pour produire de l’hydrogène, de l’ammoniac et des alcools seront directement liés aux évaluations des politiques, ce qui devrait stimuler l’enthousiasme des investissements dans des secteurs tels que l’industrie et l’énergie. Par exemple, les industries à haute consommation énergétique comme la chimie et l’acier peuvent déployer des projets de production d’hydrogène basés sur les énergies renouvelables afin de répondre à la fois à leurs propres besoins de réduction des émissions et de remplir les indicateurs de consommation non électrique définis par les politiques, formant ainsi un cycle vertueux de « mise en œuvre des projets – atteinte des objectifs – réduction des émissions et amélioration de l’efficacité. »
De plus, les « Mesures » détaillent également lesnormes comptablespour la production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcools à partir d’énergies renouvelables, définissant clairement les règles statistiques énergétiques en deux catégories :
- Catégorie d’utilisation des matières premières : L’énergie non électrique utilisée provenant des énergies renouvelables que les entreprises produisent ou achètent et consomment doit être incluse dans la consommation d’énergie correspondant à « l’utilisation des matières premières telles que la production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcools à partir d’énergies renouvelables, » garantissant la traçabilité de l’attribut renouvelable au niveau des matières premières ;
- Catégorie d’utilisation comme combustible : L’énergie générée par l’utilisation complète comme combustible, telle que la combustion, de la production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcools à partir d’énergies renouvelables par les entreprises doit être comptabilisée comme énergie d’utilisation non électrique, couvrant la comptabilité de toute la chaîne de « production – consommation – utilisation, » fournissant une base claire pour le suivi et l’évaluation ultérieurs.
II． Mise en œuvre à double voie de la consommation d’énergie renouvelable et des responsabilités d’absorption pour renforcer les infrastructures de soutien industriel
Pour assurer l’approvisionnement énergétique des projets produisant de l’hydrogène, de l’ammoniac et des alcools à partir d’énergies renouvelables, les « Mesures » établissent un mécanisme de double garantie de « Objectifs de consommation d’électricité + Pondérations des responsabilités d’absorption, » assurant un accès stable aux ressources d’électricité renouvelable pour ces projets.
Au niveau desobjectifs de consommation d’électricité, les « Mesures » exigent que les industries clés consommatrices d’énergie atteignent des objectifs minimaux de proportion de consommation d’électricité renouvelable par des méthodes telles que « l’auto-production pour auto-consommation, la connexion directe d’électricité verte, et les transactions de certificats verts et d’électricité verte (transfert). « Cela offre plusieurs canaux pour les projets de production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcool basés sur les énergies renouvelables afin d’obtenir de l’électricité — les projets peuvent intégrer directement l’énergie photovoltaïque distribuée et l’énergie éolienne pour une « autoproduction et autoconsommation », ou acheter de l’électricité renouvelable à distance via les transactions d’électricité verte, évitant ainsi les interruptions de production dues à une alimentation électrique instable et réduisant les risques opérationnels.
Auniveau du poids de responsabilité d’absorption provincial, les « Mesures » maintiennent le système à double poids d’« absorption totale + absorption non hydraulique » (le poids total inclut toutes les énergies renouvelables, tandis que le poids non hydraulique exclut l’hydroélectricité) et désignent lesentreprises de réseau électriquecomme les entités centrales responsables de la mise en œuvre : elles doivent augmenter les investissements dans le réseau et organiser les entités régionales pour remplir l’absorption d’électricité conformément au plan de mise en œuvre de l’absorption. Parallèlement, les entreprises d’approvisionnement en électricité, les entreprises de vente d’électricité et les utilisateurs de centrales électriques captives sont également tenus de partager les responsabilités d’absorption, formant ainsi un cadre d’absorption dirigé par le réseau et coordonné par de multiples parties. Ce mécanisme donnera la priorité à l’allocation de l’électricité renouvelable dans les régions provinciales aux secteurs non électriques tels que la production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcool, fournissant un soutien électrique stable aux projets.
III．Responsabilités claires pour de multiples entités, garantissant que la mise en œuvre des politiques a un « levier »
En délimitant clairement les responsabilités de chaque entité participante, les « Mesures » empêchent les politiques d’« être mises en œuvre uniquement de nom », offrant un environnement institutionnel exécutable pour les industries telles que la production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcool basée sur les énergies renouvelables.
- Entreprises de réseau électrique : Assument le rôle de « force principale » dans la mise en œuvre de l’absorption, nécessitant la construction et la modernisation du réseau (par exemple, l’amélioration des canaux de transmission transrégionaux et le soutien au réseau distribué) pour assurer une livraison efficace de l’électricité renouvelable aux projets de production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcool, tout en organisant les utilisateurs régionaux pour atteindre les objectifs d’absorption ;
- Entreprises énergivores clés : En tant que porteurs directs des objectifs politiques, elles peuvent simultanément remplir les « objectifs de consommation électrique » et les « objectifs de consommation non électrique » en déployant des projets de production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcool basés sur les énergies renouvelables et en achetant de l’électricité verte, créant un effet synergique entre les incitations politiques et les besoins de réduction des émissions des entreprises ;
- Aspects réglementaires et d’évaluation : Les « Mesures » spécifient un mécanisme de « surveillance + évaluation », qui évaluera par la suite les localités et les entreprises sur la base de données quantitatives (par exemple, la proportion de consommation d’énergies renouvelables, le taux d’achèvement de l’électricité absorbée). Les résultats de l’évaluation pourront être associés aux indicateurs de consommation énergétique et aux soutiens financiers, renforçant ainsi la mise en œuvre des politiques.
IV. La publication du projet pour consultation publique marque une optimisation politique, susceptible d’accroître l’adaptabilité du secteur
La diffusion de ces « Mesures » sous forme de projet soumis à consultation publique, avec une date limite de retour fixée au 12 novembre 2025, reflète l’ouverture et la flexibilité de l’élaboration des politiques. Compte tenu du stade encore initial de l’industrie de production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcool d’origine renouvelable, la consultation publique devrait principalement porter sur trois aspects :
- Des objectifs différenciés de consommation non électrique par secteur (chimie, énergie, transports, etc.), afin d’éviter une approche uniforme ;
- La coordination des politiques de soutien, incluant subventions et avantages fiscaux, pour les projets de production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcool renouvelables ;
- Un mécanisme de coordination pour la répartition transrégionale de l’électricité renouvelable et la répartition des responsabilités de consommation, afin de résoudre le déséquilibre entre abondance de ressources renouvelables et demande insuffisante dans certaines régions.
L’introduction de ces « Mesures » constitue une étape clé de l’État pour perfectionner le système institutionnel des énergies renouvelables. Elle ouvre non seulement une nouvelle voie pour la « production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcool d’origine renouvelable » via des objectifs de consommation non électrique, mais renforce également les fondations de soutien grâce aux mécanismes de consommation d’électricité, formant ainsi un cycle politique d’« orientation par les objectifs – clarification des voies – attribution des responsabilités ». Avec la collecte ultérieure d’avis et l’affinement des politiques, la vitalité du marché devrait être davantage stimulée, favorisant la transition de la production d’hydrogène, d’ammoniac et d’alcool renouvelables de la R&D vers une application à grande échelle, apportant ainsi une nouvelle impulsion à la transformation de la structure énergétique et à la réalisation des objectifs « double carbone ».
