El 9 de octubre de 2025，el Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas emitieron conjuntamente el Anuncio N.° 58 de 2025，decidiendo implementar controles de exportación sobre artículos relacionados con baterías de litio，materiales de cátodo y materiales de ánodo de grafito．La medida entrará en vigor el 8 de noviembre de 2025，con el objetivo de salvaguardar la seguridad nacional y los intereses，y cumplir con obligaciones internacionales como la no proliferación．
Según el anuncio，los artículos controlados incluyen baterías de iones de litio de alta gama con una densidad de energía gravimétrica superior o igual a 300 Wh／kg，equipos clave de producción de baterías，varios materiales de cátodo y sus precursores，así como materiales de ánodo de grafito artificial y equipos y tecnología de producción relacionados．
Este es el desarrollo más reciente en una serie de medidas de control por parte de China en el campo de los recursos minerales clave，tras controles similares implementados previamente sobre la tecnología de preparación de materiales de cátodo para baterías y artículos de tierras raras．
Anuncio original：
Ministerio de Comercio，Administración General de Aduanas Anuncio N.° 58 de 2025 sobre la Decisión de Implementar Controles de Exportación sobre Artículos Relacionados con Baterías de Litio y Materiales de Ánodo de Grafito Artificial
De conformidad con las disposiciones de la Ley de Control de Exportaciones de la República Popular China，la Ley de Comercio Exterior de la República Popular China，la Ley de Aduanas de la República Popular China y las Regulaciones de la República Popular China sobre el Control de Exportaciones de Artículos de Doble Uso，y con el fin de salvaguardar la seguridad nacional y los intereses y cumplir con obligaciones internacionales como la no proliferación，aprobado por el Consejo de Estado，se decide implementar controles de exportación sobre los siguientes artículos：
I．Artículos relacionados con baterías de litio
（ａ）3A001 Baterías de iones de litio recargables（incluidas celdas y paquetes de baterías）con una densidad de energía gravimétrica superior o igual a 300 Wh／kg（Partida arancelaria de referencia：85076000）．
（ｂ）3B901．ａ．Equipos utilizados para la fabricación de baterías de iones de litio recargables：
1．Máquinas bobinadoras（Partida arancelaria de referencia：84798999）；
2．Máquinas apiladoras（Partida arancelaria de referencia：84798999）；
3．Máquinas llenadoras de electrolito（Partida arancelaria de referencia：84798999）；
4．Prensas térmicas；
5．Sistemas de formación y clasificación de capacidad；
6．Capacidad de clasificación de gabinetes．
（ｃ） ３Ｅ９０１．ａ． Tecnología utilizada para producir los artículos controlados bajo la partida ３Ａ００１．
ＩＩ． Artículos relacionados con materiales de cátodo
（ａ） ３Ｃ９０１．ａ．１． Material de cátodo ＬＦＰ con una densidad de compactación mayor o igual a ２．５ ｇ／ｃｍ³ y una capacidad por gramo mayor o igual a １５６ ｍＡｈ／ｇ （Línea arancelaria de referencia： ２８４２９０４０）．
（ｂ） ３Ｃ９０１．ａ．２． Artículos relacionados con precursores de materiales de cátodo ternarios：
ａ． Hidróxido de níquel－cobalto－manganeso （Línea arancelaria de referencia： ２８５３９０３０）；
ｂ． Hidróxido de níquel， cobalto y aluminio （Consulte la partida arancelaria： ２８５３９０５０）．
（ｃ） ３Ｃ９０１．ａ．３． Material de cátodo de base manganeso enriquecido con litio．
（ｄ） ３Ｂ９０１．ｂ． Equipos para la fabricación de materiales de cátodo de baterías de iones de litio recargables：
１． Horno de rodillos；
２． Mezclador de alta velocidad；
３． Molino de arena；
４． Trituradora de flujo de aire．
ＩＩＩ． Artículos relacionados con materiales de ánodo de grafito
（ａ） ３Ｃ９０１．ｂ．１． Material de ánodo de grafito artificial．
（ｂ） ３Ｃ９０２．ｂ．２． Material de ánodo compuesto por una mezcla de grafito artificial y grafito natural．
（ｃ） ３Ｂ９０１．ｃ．１． Equipos de proceso de granulación para producir materiales de ánodo de grafito：
ａ． Reactor de granulación vertical con un volumen de granulación mayor o igual a ５ ｍ³；
ｂ． Reactor de granulación continua con un volumen de granulación mayor o igual a ５ ｍ³．
（ｄ） ３Ｂ９０１．ｃ．２． Equipos de grafización para producir materiales de ánodo de grafito：
ａ． Horno de caja；
ｂ． Horno Ａｃｈｅｓｏｎ；
ｃ． Horno de serie interna；
ｄ． Horno de grafización continua．
（ｅ） ３Ｂ９０１．ｃ．３． Equipos de modificación de recubrimiento para producir materiales de ánodo de grafito：
ａ． Equipo de recubrimiento por fusión con un volumen mayor a ３００ Ｌ；
ｂ． Equipo de secado por aspersión con un volumen mayor a ６０ ｍ³；
ｃ． Horno rotatorio de deposición química de vapor （ＣＶＤ） con un diámetro de tambor mayor a ０．５ ｍ．
（ｆ） ３Ｅ９０１．ｂ． Procesos y tecnologías para producir materiales de ánodo de grafito：
１． Proceso de granulación；
２． Tecnología de grafitzación continua；
３． Tecnología de recubrimiento en fase líquida。
Los operadores de exportación que exporten los artículos mencionados deberán solicitar una licencia al departamento competente de comercio bajo el Consejo de Estado de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Control de Exportaciones de la República Popular China y el Reglamento de Control de Exportaciones de Artículos de Doble Uso de la República Popular China。
Los operadores de exportación serán responsables de la autenticidad de las mercancías declaradas y deberán fortalecer la identificación de los artículos de exportación。 Para los artículos sujetos a control， deben indicar "Sujeto a Artículos de Doble Uso" en la columna de observaciones del formulario de declaración de aduanas y enumerar el código de control de exportaciones para artículos de doble uso； para los artículos no sujetos a control pero cuyos parámetros， indicadores o rendimiento se acerquen a los artículos controlados， deben indicar "No Sujeto a Artículos Controlados" en la columna de observaciones y proporcionar los parámetros e indicadores específicos。 Si se duda de la integridad， exactitud o autenticidad de la información de declaración anterior， la aduana la cuestionará de acuerdo con la ley， y durante el período de interrogatorio， las mercancías de exportación no serán liberadas。
Este anuncio entrará en vigor a partir del ８ de noviembre de ２０２５。 El Listado de Control de Exportaciones de Artículos de Doble Uso de la República Popular China se actualizó simultáneamente。
Ministerio de Comercio Administración General de Aduanas
９ de octubre de ２０２５
Análisis de SMM
Ⅰ． Cobertura Integral del Alcance de Control： Desde Baterías Terminadas hasta la Tecnología de Fabricación
De acuerdo con el Anuncio N° ５８ de ２０２５ del Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas， las medidas de control de exportaciones cubren múltiples segmentos clave de la cadena industrial de baterías de iones de litio。
Para las baterías de iones de litio de gama alta， los controles se dirigen a baterías de iones de litio recargables con una densidad de energía gravimétrica superior o igual a ３００ Wh／kg， incluyendo celdas y paquetes de baterías。
Esta especificación técnica supera con creces el nivel de las baterías de potencia ordinarias y cubre los productos de batería más avanzados disponibles actualmente。
El equipo de fabricación de baterías también ha sido incluido en el alcance de control， incluyendo equipos centrales como máquinas bobinadoras， máquinas apiladoras， máquinas llenadoras de electrolito， prensas en caliente， sistemas de formación y clasificación， y armarios de clasificación。
Estos equipos son cruciales para construir líneas de producción de baterías y afectan directamente el rendimiento y la calidad de los productos de batería.
En el campo de los materiales de cátodo, los controles involucran materiales LFP de alta densidad de compactación (densidad de compactación ≥ 2.5 g/cm³ y capacidad por gramo ≥ 156 mAh/g), precursores para materiales de cátodo ternarios (hidróxido de níquel-cobalto-manganeso, hidróxido de níquel-cobalto-aluminio) y materiales de cátodo basados en manganeso y litio enriquecido.
En cuanto a los materiales de ánodo de grafito, se incluyen en los controles los materiales de ánodo de grafito artificial y sus mezclas con grafito natural.
Simultáneamente, también están restringidos los equipos de proceso de granulación, equipos de grafización y equipos de modificación de recubrimiento utilizados para producir materiales de ánodo de grafito, así como las tecnologías de proceso relacionadas.
Es importante aclarar que el control no equivale a prohibición. El propósito principal de estos controles es más bien restringir la construcción localizada de cadenas industriales de baterías de litio en el extranjero y el desarrollo de tecnologías de gama alta.
II. Diseño de Política Precisa: Equilibrio entre el Mantenimiento de la Seguridad y la Garantía Industrial
La introducción de esta política sigue el enfoque constante de China de control preciso en áreas estratégicas clave de recursos.
Desde una base legal, esta medida se implementa tras la aprobación del Consejo de Estado, basándose en disposiciones relevantes de la Ley de Control de Exportaciones de la República Popular China, la Ley de Comercio Exterior de la República Popular China, la Ley Aduanera de la República Popular China y las Regulaciones sobre el Control de Exportaciones de Artículos de Doble Uso.
Al explicar medidas similares, un portavoz del Ministerio de Comercio declaró que esta es una "medida concreta para adaptarse a la cambiante situación del desarrollo tecnológico de China y mejorar la gestión del comercio de tecnología", destinada a "salvaguardar la seguridad económica nacional y los intereses de desarrollo, y promover la cooperación económica y tecnológica internacional".
Analizando desde una dimensión técnica, este control se centra en las baterías y materiales de litio de gama alta, y no involucra a toda la cadena industrial.
Por ejemplo, las restricciones se aplican solo a baterías de gama alta con una densidad de energía ≥300 Wh/kg, un estándar que supera el nivel de la mayoría de las baterías de potencia actualmente disponibles.
III. Impacto Industrial Profundo: Reconfiguración del Panorama Mundial de la Cadena de Suministro de Baterías
China ocupa una posición dominante en la cadena industrial global de baterías de litio, y estas restricciones a la exportación afectarán significativamente la localización de la fabricación de baterías de litio en el extranjero.
Según datos del sector, China representa más del 70% de la cuota de mercado mundial tanto en materiales de cátodo como de ánodo para baterías de litio, y su participación de capacidad en el segmento de fabricación de baterías supera el 80%.
La introducción de estas medidas de control afectará directamente el panorama de suministro global de productos de batería de gama alta.
Los productores internacionales de baterías podrían enfrentar déficits de suministro de baterías de iones de litio de alta gama o necesitar acelerar su propia I+D tecnológica y construcción de capacidad.
Los fabricantes de vehículos de nueva energía (NEV) en el extranjero que dependen de productos de batería de gama alta pueden encontrar presiones de ajuste en la cadena de suministro, lo que requiere una reevaluación de las rutas tecnológicas de baterías y las opciones de proveedores.
Para la cadena industrial doméstica, puede haber presiones de ajuste del mercado a corto plazo, pero a largo plazo, es favorable para mantener la ventaja de liderazgo de China en el sector de baterías de gama alta.
Al mismo tiempo, la política impulsará a las empresas chinas de baterías a enfocarse más en el mercado interno, acelerando la aplicación y promoción de tecnologías de batería de gama alta dentro del país.
IV. Guía de Cumplimiento Corporativo: Aclaración de Requisitos Declarativos y Responsabilidades Legales
Según el anuncio, los operadores que exporten los artículos mencionados deben solicitar una licencia al departamento competente de comercio bajo el Consejo de Estado de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
Las empresas son responsables de la autenticidad de las mercancías declaradas y deben fortalecer la identificación de los artículos de exportación.
Para artículos sujetos a control, la columna de observaciones del formulario de declaración de aduanas debe indicar "Sujeto a artículos de doble uso" y listar el código de control de exportación para artículos de doble uso; para artículos no sujetos a control pero con parámetros, indicadores o rendimiento cercanos a los artículos controlados, la columna de observaciones debe declarar "No sujeto a artículos de control" y especificar los parámetros e indicadores reales.
Si se duda de la integridad, exactitud o autenticidad de la información declarada, la aduana la cuestionará de acuerdo con la ley, y durante el período de cuestionamiento, las mercancías de exportación no serán liberadas.
Las empresas deben establecer un mecanismo interno integral de cumplimiento para realizar revisiones rigurosas de los artículos destinados a la exportación, garantizando que cumplan con los requisitos normativos.
En los casos en que no esté claro si un artículo está sujeto a control, se deben consultar los canales oficiales para evitar responsabilidades legales debido a exportaciones no conformes.
V. Conclusión
Con la introducción de las medidas de control de exportaciones de China, las empresas de baterías de Japón y Corea del Sur, así como de Europa y América, enfrentarán desafíos duales en el suministro de materiales de alta gama y el acceso a la tecnología. A corto plazo, los vehículos eléctricos de alta gama a nivel mundial y los proyectos de sistemas de almacenamiento de energía de alta densidad podrían enfrentar presiones en la cadena de suministro. Mientras tanto, la industria china de baterías de potencia, impulsada por los objetivos duales de seguridad nacional y ventaja competitiva industrial, ha entrado en una nueva fase de desarrollo.
