Недавно Соединенные Штаты ввели «положения о транзитных поставках» в новых торговых соглашениях с такими странами, как Вьетнам и Индонезия. Хотя эти положения, казалось бы, направлены на борьбу с уклонением от тарифов путем маршрутизации через третьи страны, их формулировка явно отражает стратегическое намерение нацелиться на Китай. По сути, они являются ключевым элементом усилий США по продвижению «декитайзации» глобальных цепочек поставок.
Эти положения вводят высокие штрафные тарифы, укрепляют проверку правил происхождения и сознательно оставляют определения происхождения неопределенными, тем самым предоставляя американским властям широкие полномочия по повышению стоимости и риска для китайских товаров, поступающих на рынок США через Юго-Восточную Азию. В случае Вьетнама некоторые товары, считающиеся «транзитными», могут подвергаться тарифам до 40%, по сравнению с всего 20% для прямых местных экспортных поставок. Соглашение с Индонезией также вводит дополнительные ограничения на товары, не классифицированные как местного происхождения, еще больше повышая неопределенность и бремя соблюдения для китайских товаров, реэкспортируемых через регион.
Более того, целевые секторы — литиевые аккумуляторы, солнечные панели и критически важные минералы — тесно перекрываются с основными экспортными преимуществами Китая. Эти положения соответствуют повышению тарифов США на китайскую «новую тройку» (электромобили, литиевые аккумуляторы и фотоэлектрика), совместно формируя многоуровневую стратегию сдерживания, направленную на то, чтобы не дать китайской промышленной цепочке расширяться за рубеж. В то же время соглашения вводят условия доступа на рынок, которые требуют от Вьетнама и Индонезии принять стандарты, возглавляемые США, в таких областях, как технологические нормы и регулирование данных. Это фактически заставляет их отказаться от интеграции с Китаем в части цепочек поставок, торговых правил и политической направленности. США по сути предлагают доступ на рынок в обмен на стратегическое согласование — сдвиг, который отражает растущую роль геополитики по сравнению с рыночной логикой в глобальной торговле.
Особенно примечательно то, что эти положения о транзитных поставках должны вступить в силу 1 августа 2025 года — в тот же день, когда вступают в силу очередные тарифы США на Китай. Эта синхронность свидетельствует о высоком уровне координации и долгосрочного планирования, подчеркивая, что эти меры не являются изолированными торговыми инструментами, а частью более широкой стратегии по переформированию глобальных промышленных сетей. США пытаются построить параллельную систему поставок в Юго-Восточной Азии, центрированную вокруг себя и исключающую Китай, подталкивая региональные экономики к «выбору стороны» на уровне цепочки поставок и тем самым создавая фактическую «сеть без Китая».
В ответ на этот вызов Китай должен действовать на нескольких направлениях. Во-первых, он должен углубить местную интеграцию китайских предприятий, работающих в Юго-Восточной Азии, повышая соответствие нормам, прозрачность закупок и локализацию операций, чтобы снизить риск быть обвиненным в «перевалке». Это включает в себя совместные предприятия, совместно инвестированные промышленные парки и местные инициативы по созданию брендов. Во-вторых, Китай должен договориться с торговыми партнерами о четких и обязательных правилах происхождения, чтобы предотвратить использование нечетких стандартов в качестве скрытых торговых барьеров. В-третьих, крайне важно диверсифицировать экспортные рынки путем ускорения работы с такими развивающимися регионами, как Ближний Восток, Латинская Америка и Африка, тем самым снижая чрезмерную зависимость от США. В-четвертых, Китай должен укрепить самообеспечение в ключевых отраслях, особенно в области аккумуляторов, солнечной энергии и электромобилей, путем укрепления внутренних цепочек поставок и повышения экономической устойчивости.
Кроме того, Китаю необходимо улучшить свои системы предупреждения о торговых рисках и механизмы регулирования, чтобы помочь компаниям ориентироваться в все более сложной среде соблюдения норм. Он также должен активно участвовать в разработке глобальных торговых правил через многосторонние платформы, такие как ВТО, одновременно создавая двусторонние и региональные механизмы, которые способствуют справедливым, прозрачным и недискриминационным торговым стандартам.
В конечном счете, положения о перевалке означают больше, чем просто техническую корректировку — они знаменуют собой поворотный момент, когда глобальная торговля все больше определяется приоритетами безопасности и геополитическим выравниванием. Чтобы защитить свое положение, Китай должен проактивно реагировать, думать долгосрочно и стратегически адаптироваться к этой меняющейся международной среде.