산동성에서 발표한 "산동성 산업재생자원 표준화 회수 및 이용 관리 조치(시행)" (이하 "관리 조치"로 약칭)에 대해 SMM은 이번에 산동성이 시행하는 관리 조치는 중앙 정책 요구 사항의 일련의 "지역 실시 버전"이지만, 단일 중앙 문서의 단순 번역이 아니라, 1년 이상에 걸친 중앙 정부의 다부처 다차원 정책 라인을 통합하여 형성된 최초의 성급 전 체인 종합 관리 조치임을 알게 되었습니다.
I. 중앙 수준에서는 "연초 한 문서"가 아닌 여러 정책 라인의 점진적인 층화
II. 산동 조치의 "통합 혁신"
1. "삼류 합일"에서 "오류 합일"로 업그레이드
역발행 도입 과정에서 국가세무총국은 "삼류 합일" (영수증 흐름, 자금 흐름, 인력 흐름)을 요구하고 있으며, 2025년 7월 마안산 세무국의 답변서에서 명확히 "삼류 합일" 시범 운영 중임을 밝혔습니다. 이를 기반으로 산동 조치는 "계약 흐름"과 "물품 흐름"을 추가하여 보다 완전한 디지털 감독 체인을 형성했습니다: 계약 흐름 + 물품 흐름 + 영수증 흐름 + 자금 흐름 + 정보 흐름 = "오류 합일". 이는 중앙 정부의 "삼류 합일" 접근 방식을 확장하고 강화합니다.
2. 성급 스마트 모니터링 플랫폼 구축
중앙 수준에서는 MIIT는 "산업 에너지 절약 및 녹색 발전 관리 플랫폼" (green.miit.gov.cn)을 통해 업계 표준에 따라 기업을 관리합니다. 반면 산동은 전용 산동성 산업 재생자원 회수 및 처리 스마트 모니터링 플랫폼을 구축하여 플랫폼 등록, 정보 신고, 데이터 제출을 기업의 관리 요구사항으로 만들었습니다.
3. "폐기물 발생-회수-처리-폐기물 이용" 전체 체인의 첫 시스템적 커버리지
이전에는 중앙 정책이 분산되어 있었습니다: MIIT는 표준 조건 하의 기업 시장 진입을 관리했고, 세무 당국은 역발행을 관리했으며, NDRC는 순환 경제를 관리했습니다. 8개 부처(산업정보기술부 + NDRC + 공안부 + 재정부 + 환경부 + 상무부 + 시장감독관리부 + 세무국)가 공동으로 발행한 문서를 통해 산동 조치는 부처 간 규제 격차를 메웠습니다.
III. 요약
1. 정책 강도가 가속화되고 있습니다: 2024년 3월부터 2026년 9월까지 2년 미만의 시간 동안 중앙 및 지방 정부는 이미 "실행 계획 → 역발행 → 표준 조건 → 고체 폐기물 실행 계획 → 성급 종합 관리 조치"의 완전한 체인을 형성했으며, 고압 정책 자세는 명확합니다.
2. "오류 합일"은 "삼류 합일"보다 더 엄격합니다: 이차 구리 산업에 있어서 순수 무역 기반 중간 링크(실제 물류 없음, 계약 추적이 없는)의 생존 공간은 더욱 축소될 것이며, 업계의 실체 기반 및 집중화된 운영으로의 변환이 가속화될 것입니다. 3. 산업 재생자원의 국가 핵심 허브인 산동은 선도적으로 조치를 도입하여 다른 성들이 따르게 될 가능성이 높아, 전국적인 규제 수렴을 이끌 것입니다.
4. 세무 감독은 핵심 레버입니다: 조치는 명시적으로 "위조 영수증 및 가상 순환 거래와 같은 세금 관련 위험"에 초점을 맞추고 있습니다. 이는 2025년 국가세무총국이 발표한 "역발행 금액이 거의 9000억 위안"이며 14,800개의 재생자원 회사가 있다는 데이터와 일치하며, 재생자원 산업의 세금 준수에 대한 규제자의 관심이 전례 없는 수준에 달했다는 것을 나타냅니다.
