[SMM 분석] EU의 용융 및 주입 규정, 10월 1일부터 시행 — EU, 증거로 인정되는 사항에 대해 11일 남겨

10월 1일부터 EU로 철강을 수입하는 모든 수입업자는 해당 금속이 처음 용해되어 고체 형태로 주조된 원산지를 증명해야 합니다. 이 의무는 EU 규정 제2026/1384호에 명시되어 있습니다. 아직 부족한 것은 규칙서입니다.

동 규정 제4조(2)항은 유럽위원회가 2026년 8월 31일까지 허용 가능한 증빙 자료를 명시하는 이행 법안을 채택하도록 요구합니다. 8월 20일 기준으로 관보에는 아무것도 게재되지 않았으며, 위원회의 이행 페이지는 6월 30일 이후 업데이트되지 않았습니다.

의무는 확고하나 규칙이 부재합니다.

I. 규정이 차단하려는 대상

EU는 더 이상 선적물이 어느 국가에서 수출되었는지만 묻지 않습니다. 금속이 원래 어디서 용해되어 처음 주조되었는지(슬라브, 빌릿, 잉곳 또는 완제품 형태로) 묻습니다.

이는 거의 10년간 지속된 무역 패턴을 겨냥합니다. 인도네시아 용해물이 슬라브가 되어 베트남으로 선적되고, 냉연 코일로 압연된 후 베트남산으로 신고되어 EU에 들어옵니다. 터키를 경유하는 동일한 경로도 같은 결과를 낳습니다. 중국산 반제품 스테인리스강이 터키에서 재압연되는 것도 동일한 논리입니다.

새 규정에 따라 이러한 경로는 문서 단계에서 차단됩니다. 압연, 코팅 및 절단은 더 이상 원산지 시계를 초기화하지 않습니다. 용해지가 인도네시아라면, 용해지는 인도네시아입니다.

상업적 이해 관계는 미미하지 않습니다. 쿼터 내 물자는 무관세로 들어오고, 쿼터 외 물자는 50%의 관세가 부과됩니다. 이 차이는 비용 변수가 아니라 비즈니스 모델의 임계값입니다.

이번 회차에서 스테인리스강은 전체 철강보다 더 큰 폭으로 삭감되었습니다. 총 쿼터는 약 47% 감소했지만, 열연 스테인리스강은 65%, 후판은 62%, 냉연은 53% 감소하여 세 가지 주요 범주 모두 전반적인 수치를 상회했습니다.

II. 업계는 간단한 기준을 제안했으나 위원회는 답변하지 않음

협의는 7월 2일에 마감되었습니다. 이후 시장은 하나의 답변을 기다리고 있습니다: 어떤 서류가 요건을 충족하는가?

무역 참여자들의 제안은 평범하고 실용적입니다. 인보이스, 포장 명세서 및 밀 테스트 증명서입니다. 이 세 가지는 모든 일반적인 철강 거래에 이미 존재합니다. 새로운 것을 만들 필요가 없으며, 각 통관 건마다 새로운 증명서를 발급할 필요도 없습니다. 제4조는 위원회가 중소기업의 입장을 고려하도록 요구한다. 이는 법적 의무이지 예의가 아니다.

위원회는 법적 텍스트와 협의 응답을 보유하고 있다. 초안이 2025년 10월에 제출된 이후 10개월이 지났고, 규정이 발효된 지 9주가 지났다. 시행법은 아직 발표되지 않았다.

III. 경계선을 결정하는 두 가지 변수

누가 노출되는지 파악하려면 두 가지 질문만 하면 된다: 원산지에 국내 조질 스테인리스 용해 능력이 있는가, 그리고 쿼터가 MFN 트랙인지 FTA 이중 트랙인지에 따라 운영되는가?

첫 번째 질문은 용해 원산지 증명이 얼마나 어려운지를 결정한다. 자체 스테인리스강을 용해하는 경우 증거는 자체 공장의 시험 인증서이다. 다른 사람의 슬래브를 구매하는 경우 다른 사람의 용광로까지 추적해야 한다.

두 번째 질문은 대체 수단이 있는지를 결정한다. FTA 트랙 원산지는 자국별 쿼터가 소진되면 공동 풀에 접근할 수 있다. MFN 트랙 원산지에는 그러한 완충 장치가 없다.

두 변수를 교차하면 수출업자는 네 그룹으로 나뉜다.

IV. 가장 높은 노출: 조질 능력이 없는 4개 시장

터키는 69,038mt의 냉간 압연 쿼터를 보유하고 있으며, 베트남은 43,853mt를 보유하고 있다. 두 수치 모두 작지 않다. 말레이시아와 태국은 국가별 CRC 할당이 전혀 없으며 잔여 풀을 사용한다.

이 네 국가의 공통점은 국내 조질 스테인리스 용해 능력이 부족하다는 점이다. 용해 및 주입 규칙은 실제로 사용 가능한 쿼터 공간을 줄일 수 있다: 서류상 인도네시아 용해가 표시되면, 해당 물량은 원칙적으로 가공 국가의 할당이 아닌 인도네시아의 할당에 포함되어야 한다.

터키와 베트남은 추가적인 법적 노출을 안고 있다. 인도네시아산 스테인리스 CRC에 대한 EU의 반덤핑 관세 19.3% 및 상계 관세 20.5%는 이미 우회 방지 규정(EU) 2024/1267을 통해 대만(중국), 터키 및 베트남으로 확대되었다. 세 국가 모두 기존 우회 방지 범위 내에 있다; 용해 및 주입은 이미 시행 중인 관세 위에 문서화 관문을 추가한다.

말레이시아는 주목할 만하다. 현지 생산 능력은 냉간 압연에만 국한되어 있으며, 열연 코일과 슬래브는 전량 수입에 의존한다. 10월부터 EU로의 모든 선적은 상류 용해로까지 추적 가능해야 하며, 해당 용해로의 위치는 당시의 공급 원료가 인도네시아, 대만(중국) 또는 한국 중 어디에서 왔는지에 따라 달라진다. 이는 일회성 준수 과제가 아니다. 이는 지속적이며 선적당 증명 부담이다.

터키는 이미 움직이고 있다. Nikel Paslanmaz는 올해 1억 5천만 달러 이상을 투자하여 통합 스테인리스 장제품 공장과 냉간 압연 공장을 건설할 것이라고 발표했으며, 2027년과 2028년에 걸쳐 단계적으로 시운전할 예정이다. 터키는 연간 약 700,000mt의 스테인리스를 수입한다; 국내 통합의 전략적 명분은 용해 및 주입 일정과 밀접하게 연관되어 있다.

V. 중간 계층: 조질 능력 보유하지만 단일 트랙

대만(중국)은 52,985mt의 냉간 압연 쿼터를 보유하여 해당 부문에서 세 번째로 크다; 중국 본토는 40,431mt를 보유하고 있다. 두 지역 모두 국내 조질 스테인리스 용해 능력을 갖추고 있어 용해 원산지 증명이 기술적으로 어렵지 않다. 스테인리스강은 자체 생산이며 공장 인증서를 구할 수 있다.

문제는 쿼터 구조이다. 두 할당 모두 전적으로 MFN 트랙에 있으며 FTA 구성 요소가 없고, 부속서 II 제3조에 따라 잔여 쿼터를 사용할 수 없다. 국가별 할당이 소진되면 수출업자는 완충 장치 없이 50% 관세에 직면한다.

한국과의 대조는 시사하는 바가 크다. 한국의 101,884mt 중 39,565mt는 MFN, 62,319mt는 FTA이며, 국가 쿼터가 소진되면 공동 풀은 계속 열려 있다. 서류상으로는 동일한 할당이지만, 하나는 대체 수단이 있는 통로이고 다른 하나는 일방통행 티켓이다.

대만(중국)은 추가적인 복잡성을 안고 있다. 2024년 우회 방지 절차에 명시되었으며, 8개 기업은 면제를 확보했지만 인도네시아산 물질 구매를 실질적으로 늘리지 않았다는 점을 계속 입증해야 한다. EUROFER는 이후 두 건의 사건(T-390/24, T-391/24)에서 해당 면제 결정에 이의를 제기했으며, 아직 진행 중이다.

10월에 변화하는 것은 세부 수준이다. 연간 준수 수준에서 인도네시아산 공급 원료가 대량으로 사용되지 않았음을 입증하는 것은 하나의 과제이다. 모든 세관 신고서에 용해 원산지를 증명하는 것은 또 다른 과제이다. 이는 다른 수준의 작업 부담이자 다른 수준의 위험이다.

VI. 상대적 승자: 한국, 인도, 남아프리카공화국

한국은 현장에서 가장 큰 냉간 압연 할당(101,884mt)을 받았으며, 국내 조질 능력을 보유하고 FTA 트랙에 속한다. 구조적으로 새로운 체제 하에서 의미 있는 약점이 없다.

인도의 강점은 장제품과 튜브에 있다. 봉강 92,557mt, 선재 18,772mt, 심리스 파이프 15,329mt 모두 큰 차이로 1위이다. 냉간 압연 38,054mt는 특별하지 않지만 마찬가지로 FTA 트랙이다. 인도는 완전한 국내 조질 스테인리스 생산 능력을 갖추고 있어 용해 원산지 증명에 장애가 없다.

남아프리카공화국의 52,607mt CRC 쿼터는 대만(중국)과 비슷하지만 뒤에는 FTA 구성 요소가 있어 동일한 표면 숫자에 대해 더 나은 위치에 있다.

세 국가 모두 두 변수에서 유리하게 평가된다. 이 규칙은 다른 국가의 채널을 좁히며, 이에 따라 상대적 점유율이 상승한다.

VII. 인도네시아: 상류 추적 대상이지만 목록 최상위

용해 및 주입 규칙은 제3국 가공을 거치는 인도네시아 금속을 가장 직접적으로 겨냥한다. 그러나 동일한 쿼터 목록에서 인도네시아는 열간 압연 스테인리스에서 가장 큰 국가 할당인 35,843mt를 보유하고 있으며, 이는 인도, 한국 및 대만(중국)보다 앞서며, FTA 트랙에 속하고 뒤에는 공동 풀 접근 권한이 있다.

간접 채널은 좁아지는 반면 직접 채널은 열려 있고 충분히 공급된다.

합리적인 추론은, 제3국 경로에 대한 문서화 비용이 계속 증가하면 현재 베트남이나 터키를 통해 이동하는 일부 인도네시아 물량이 깨끗한 인도네시아 원산지 하의 직접 수출로 전환된다는 것이다. 이는 인도네시아의 승리라기보다는 경로 재배치에 가깝다. 동일한 금속이 증명하기 더 쉬운 경로를 따라 이동하는 것이다.

베트남과 터키에게는 상류 공급 원료를 재평가해야 함을 의미한다. 비인도네시아산 슬래브 조달은 중기적 옵션이며, 국내 조질 생산 능력 구축은 장기적 옵션이다. 둘 다 저렴하지 않고 신속하지 않다.

VIII. 일본: 현재까지 유일한 공개 항의

7월 초, 일본철강연맹, 특수강클럽, 일본스테인리스협회를 포함한 5개 일본 산업 단체는 새로운 EU 체제 하에서 시장 접근이 급격히 강화되는 것을 비판하는 공동 성명을 발표했다.

성명의 핵심 수치: 일본의 국가별 할당은 약 800,000mt로 줄어들었으며, 이는 2022년에서 2024년 사이 EU에 수출한 연간 평균 약 150만 mt에 크게 못 미친다. 협회들은 또한 EU가 2025년 9월에 일본산 열연 평판 제품에 대한 최종 반덤핑 판정을 내린 것에 반대하며, 2024년 7월 세이프가드 강화가 수입 물량에 미치는 억제 효과를 적절히 고려하지 않았다고 주장했다.

성명은 이러한 조치들이 한-EU 경제 동반자 협정의 정신에 반하며 WTO 규칙에 부합하지 않을 수 있다고 주장하고, 일본 정부가 양측에서 이용 가능한 분쟁 해결 절차를 사용할 것을 촉구한다.

이는 공식적인 분쟁 해결을 지향하는 수출국 산업 단체의 유일한 공개적인 움직임으로 남아 있다.

IX. 규칙은 확대되도록 설계되었다

10월 1일은 시작점일 뿐 종점이 아니다.

규정은 순서를 명시한다. 2026년 12월 31일까지 위원회는 첫 번째 제품 범위 검토를 완료한다. 2027년 6월 30일까지 상당한 철강 함량을 가진 하류 제품을 포함시킬지 여부를 평가한다. 2027년 10월 1일부터 용해 및 주입 데이터가 쿼터 할당에 더 적극적으로 반영될 것으로 예상된다. 2028년 6월 30일까지 위원회는 용해 원산지가 쿼터 자격의 기준이 되어야 하는지 평가하고, 이에 따라 법안을 제출할 수 있다.

오늘은 투명성 의무이다. 2027년 말부터 쿼터 분배 방식을 형성하기 시작한다. 2028년까지는 누가 쿼터를 받을 자격이 있는지 결정할 수 있다. 이러한 궤적은 법안에 명시되어 있으며, 추론된 것이 아니다.

전망

기업의 마감 기한은 엄격하다. 시행법이 8월 31일까지 나타나지 않으면 10월 1일 의무도 함께 연기되지 않는다. 반면 위원회의 마감 기한은 의도 선언처럼 행동하고 있으며, 이러한 비대칭성은 비용이 많이 든다. 한쪽은 50% 관세, 경쟁력, 일자리 위험을 감수한다. 다른 쪽은 아무것도 지불하지 않는다.

아시아 스테인리스 수출업자에게 실행 가능한 한 가지 조치가 있으며, 이는 브뤼셀에 의존하지 않는다. 지금 제품 포트폴리오 전반에 걸쳐 용해 원산지를 매핑하고, 상류 공급업체로부터 공장 시험 인증서를 확보하라. 시행법이 발표되면 준비된 수출업자는 형식을 확인할 것이다. 준비되지 않은 수출업자는 4주 이내에 전체 증거 체인을 재구축해야 할 것이다.

10월 1일은 누구도 기다리지 않는다.