2023~2025년 CBAM이 수입자에게 단순히 수치 제출만 요구했다면, 2026년 1월 1일 시작된 확정 제도는 처음으로 수입 철강에 내재된 탄소 비용을 지불하게 한다. 그 골격은 일련의 시행 규정으로 구성되지만, 실제로 청구액을 좌우하는 것은 국가 기본값이며, 이는 ‘동일 제품, 상이한 원산지’ 간 탄소 비용을 자릿수가 다를 정도로 벌려 놓는다. 이 글에서는 주요 거래 철강 제품인 HRC, CRC, 코팅 강판, 빌릿, 철근, 선재를 표본으로 삼아 신규 규정을 살펴보고 12개 원산지별 비용 지도를 그린다.

정책 기준: 5대 핵심 규정과 준수 일정

확정 단계는 단일 법률이 아니라 2025년 말 도입되어 2026년 내내 조정되는 규정 체계다. 이 규정들을 정리해야 비용의 출처도 파악할 수 있다:

일정도 마찬가지로 명확하다. 인증서 판매는 2027년 2월 1일부터 시작된다; 수입자는 최초 CBAM 신고서를 2027년 9월 30일까지 제출하고(2026년 수입분에 내재된 배출량 포함) 인증서를 제출해야 하며, 승인된 CBAM 신고자만 대상 상품을 수입할 수 있다. 옴니버스 패키지는 또한 연간 50톤의 최소 면제 기준을 설정했다 — 집행위원회 추산에 따르면, 이로 인해 수입자의 약 90%가 면제되면서도 내재 배출량의 약 99%는 계속 포괄된다. 요컨대 실질적 물량은 빠져나가지 않는다.

가격 산정 허브: 인증서 가격이 EU ETS에서 전달되는 방식

인증서 가격은 행정적으로 결정되지 않으며, EU 배출권거래제(ETS)에 연동되어 해당 분기 경매 낙찰가의 가중평균으로 산정된다. 처음 두 가격이 발표되었다 — 2026년 1분기 CO₂ 환산 톤당 75.36유로 (약 87.04달러/톤, 4월 7일 발표)와 2026년 2분기 톤당 75.28유로 (약 86.95달러/톤, 7월 6일 발표)이며, 후자는 전 분기 대비 0.08유로 하락했다. 3분기 가격은 10월 5일에 발표될 예정이다. 2027년부터 발표 주기는 분기별에서 주간으로 변경되므로, 가격 변동이 보다 즉각 반영된다.

톤당 75유로에 가까운 탄소 가격은 낮아 보이지만, 철강의 내재 배출량에 곱하면 톤당 비용이 빠르게 불어난다. 가격의 안정성 자체가 다른 변수를 더욱 선명하게 부각한다: 바로 국가 기본값이다.

핵심 변수: 기본 배출 집약도가 비용 격차를 벌린다

확정 단계에서 검증된 실제 배출량을 제출할 수 없는 수입자는 EU의 국가 기본값을 사용해야 하며, 여기에 가산율이 추가된다: 철강 제품의 경우 2026년 +10%, 2027년 +20%, 2028년부터 +30% 상한. 기본값은 국가별, 제품별로 설정된다. 탄소강 HRC(HS 7208)의 원산지별 기본 직접 배출 집약도(tCO₂e/tonne)는 다음과 같다:

격차는 공정 경로와 원료에서 비롯된다. 인도네시아의 8.23은 단연 높은 수치이며(석탄 기반 고탄소 철강 체계), 인도의 4.28이 그다음이다. 중국의 3.19은 대부분의 주요 수출국보다 높다. 이는 BF/BOF 중심 구조를 반영한다. 전기로/단축 공정 경로에 의존하는 경제권인 튀르키예, 베트남, 대만은 2.1–2.5에 밀집해 있다. 그리고 미국의 1.40은 스크랩 EAF 중심 설비 구조로 EU 벤치마크 자체에 근접한다.

시야를 국가 × 제품 전체 매트릭스로 넓히면 패턴은 더 선명해진다: 단일 원산지 내에서는 빌릿, HRC, CRC, 도금 강판, 선재, 철근의 기본값이 거의 동일하다 (중국은 전반적으로 3.17–3.21; 인도네시아는 8.23–8.25). 격차를 벌리는 것은 제품이 아니라 원산지이다. 고탄소 원산지의 경우 수출 철강의 형태를 바꿔도 탄소 비용을 거의 피할 수 없다. 그 차이는 용강 단계에서 이미 결정된다.

규정 해석: 무상 할당 단계적 폐지와 공정 경로 경쟁

CBAM은 모든 내재 배출량에 과금하지 않는다. 먼저 상응하는 EU 제품이 받았을 무상 할당량을 차감한다. 핵심 공식은 다음과 같다:

톤당 제출 인증서 수 = 내재 배출량 − 무상 할당 차감액(SEFA); 여기서 SEFA = CBAM 계수 × 부문 간 보정 계수(CSCF) × 벤치마크(BMg)이다

첫째, 벤치마크(BMg)는 제품별로 두 개 열에 설정된다. 주류 1차 공정(열연 1.370, 냉연 1.458, 도금 1.491, 빌릿/봉형강 1.364)은 B열, 스크랩-EAF 공정(열연 0.044, 철근/선재 0.038)은 A열이다. 검증된 신고는 실제 공정과 일치하는 열을 적용하고, 기본값 신고는 B열을 적용한다.

둘째, CBAM 계수— 아직 단계적으로 폐지되지 않은 무상할당 비중 —는 2026년 97.5%에서 2034년 0%로 떨어지며, 그때부터 수입품이 탄소비용 전액을 부담한다.

셋째, 확정 단계에서는 철강은 직접배출만 산정하며 간접(전력) 배출은 당분간 제외된다.

따라서 공정 경로가 분기점이 된다. 스크랩/EAF 약 0.072, DRI/EAF 약 0.481, BF/BOF 약 1.370 tCO₂e/톤 — 스크랩 공정은 고로 대비 배출이 18분의 1 미만이다. 공정이 짧고 친환경적일수록 CBAM 하에서 경쟁력이 커진다.

전망: 동일한 열연 코일에 대한 40배 탄소비용 지도

기본값, 벤치마크 공제, 가산율, 인증서 가격을 결합하면 톤당 CBAM 비용이 나온다. 2026년 2분기 인증서 가격 기준 탄소강 열연(HS 7208)의 경우:

이 표는 전통적인 가격 비교를 뒤집는다.인도네시아산은 탄소비용이 코일을 하나 더 사는 것에 거의 맞먹는다(가치의 91%) — 사실상 EU 시장에서 퇴출된다. 중국산은 약 163유로/톤, 가치의 26%를 부담 — 여전히 경쟁력은 있으나 부담이 뚜렷하다. 반면 미국·일본·한국은 가치의 2%~12%만 부담하며, 저탄소 공정이 곧바로 견적 경쟁력으로 전환된다. (개별 표기가 없는 경제권은 “기타 국가” 열의 235유로/톤을 적용 — 중국보다 높다 — 따라서 말레이시아나 태국을 경유해도 이득이 없다.)

빌릿·열연·냉연을 나란히 놓고 보면 동일 원산지 내 세 제품은 거의 동일하다 (중국 162/163/158유로/톤) — 탄소비용이 원산지에 의해 결정됨을 재확인한다. 제품 형태를 바꿔도 비용은 줄지 않으며, 원산지 변경 또는 공정 변경(검증 데이터/저탄소 공정)만이 가능하다.

체인 추적: 빌릿에서 도금강판까지의 탄소 라벨

빌릿은 용강-주조(melt-and-pour) 추적성의 기준점이다. CBAM과 신규 쿼터 체제 모두 용강이 고화된 위치를 보므로, 빌릿의 탄소 라벨은 하류 재압연 제품으로 그대로 전달된다.

두 가지 봉형강 제품은 주의가 필요하다. 철근(HS 7214 20 00)과 선재(HS 7213)는 벤치마크 1.364와 공제 1.330을 공유한다 — 중국 162유로/톤, 튀르키예 91유로, 우크라이나 98유로. 튀르키예와 우크라이나는 EU의 핵심 철근/선재 공급국이어서 탄소부담이 완만하지만, 중국산 봉형강에는 CBAM이 쿼터 외 50% 관세 위에 추가로 얹힌다.

체인 전반을 함께 보면 공제는 1.33~1.45 사이에서만 흔들리는 반면, 기본 배출은 1.4~8.3으로 벌어진다 — 모든 단계에서 비용 순위는 원산지가 결정한다.

동적 전개: 2026~2028년 탄소비용의 복리 효과

CBAM 비용은 일회성이 아니라 해마다 상승한다. 기본값 가산율은 +10%에서 상한 +30%로 올라가는 동시에, 무상할당 공제는 단계적 폐지에 따른 CBAM 계수 축소로 줄어든다 — 양쪽에서 비용을 끌어올리는 두 힘이다. 중국산 열연의 톤당 CBAM 비용은 2026년 약 163유로에서 2027년 약 190유로, 2028년 219유로로 상승(대략 189/219/253달러)한다. 인도네시아는 같은 기간 581→646→713으로 오른다. 고탄소 원산지에는 시간이 우호적이지 않다. (현 인증서 가격과 벤치마크 기준으로 산출했으며, 2028년 벤치마크 기준연도는 소폭 달라질 수 있다.)

지역 스캔: 12대 주요 생산국의 비용·쿼터 판정

두 축 — 탄소(기본값, 비용, 가치 대비 비중, 상승)와 무역(쿼터 위치) — 을 열연 기준으로 한 표에 담으면 다음과 같다:

세부 내용:

인도네시아: 기본값 8.23으로 독보적이며, 열연 탄소비용 581유로/톤(가치의 91%)이 2028년 713유로까지 상승 — 기본값 기준으로는 사실상 문이 닫힌다. 실제 공정이 기본값보다 낮다면 검증된 실측 데이터로 대체하거나, 저탄소 공정으로 전환해야만 통로가 열린다. 다만 CBAM이 동남아의 BF/BOF 자산을 폐쇄로 몰지는 않는다. 그 고탄소 설비는 무역 흐름 재배치 — 중동 또는 아시아 역내 시장 — 로 흡수될 가능성이 크다.
인도: 기본값 4.28, 비용 254유로/톤(가치의 40%). 열연/냉연/도금 CSQ가 넉넉한 상위 3대 쿼터 보유국 — 쿼터가 주고 탄소가 절반을 되가져간다; 인도 물량은 중동과 동남아 비중이 더 커질 전망이다.
중국: 기본값 3.19, 비용 163유로/톤(26%). 중상 수준의 탄소부담이 가장 약한 쿼터 여건 위에 얹힌다 — 대부분 품목에서 CSQ가 없고 잔여 풀도 95만 톤뿐이다. 두 축에서 모두 압박받지만, 검증된 실측 데이터로 얻을 수 있는 개선 여지는 가장 크다(EAF 및 첨단 라인은 국가 기본값을 크게 하회할 수 있음).
튀르키예: 기본값 2.43, 비용 100유로/톤(16%), 여기에 유럽 최대 쿼터(286만 톤) — 이번 개편의 가장 편안한 승자, 지리와 단공정의 이중 배당이다.
우크라이나: 기본값 2.48, 비용 105유로/톤, 큰 열연 CSQ(48만 톤)와 전시 특례 — 두 축에서 균형적이다.
베트남: 기본값 2.35, 비용 94유로/톤 — 의외로 탄소가 낮고 — 도금강판 CSQ도 최대다. 유일한 변수는 melt-and-pour이다. 2027년 10월부터 고탄소 슬래브로 추적되는 재압연 제품은 쿼터와 탄소 계정이 모두 재산정된다.
대만(중국): 기본값 2.31, 비용 91유로/톤 — 탄소는 낮지만 쿼터 측 압박이 크다(열연/냉연이 더 타이트하며, 냉연 10만 6,000톤이 쿼터 외가 될 가능성).
일본 및 한국: 기본값 약 2.1, 비용 73~75유로/톤(12%), 강한 쿼터 — 두 축 모두 강한 진영, 저탄소 공정이 점유로 직결된다.
미국: 기본값 1.40, 비용은 15유로/톤(2%)에 불과 — 스크랩-EAF 비중이 커 CBAM은 반올림 수준이다. 미국의 EU 수출을 제한하는 것은 탄소가 아니라 운임과 가격 스프레드다.
기타(미표기) 국가: 일괄 4.05와 235유로/톤 — 중국보다 높다. ASEAN 4개 생산국은 철강시장이 빠르게 성장 중이지만, 원산지를 “세탁”하려고 말레이시아 나 태국을 경유하면 CBAM 하에서 비용이 줄지 않고 오히려 늘어난다. 그 징벌적 대체 기본값은 의도된 설계 — melt-and-pour 규정과 함께 이중 잠금장치로 작동하는 EU의 반우회 백스톱이다.

이중 장벽: 세이프가드 쿼터 위에 얹히는 탄소비용

CBAM은 단독으로 작동하는 경우가 드물다. 2026년 하반기부터 코일 하나가 동시에 두 관문에 걸릴 수 있다. 신규 철강 세이프가드 체제의 쿼터 외 50% 관세와 CBAM 탄소비용이다. 두 도구는 같은 방향을 가리킨다 — melt-and-pour는 용강 원산지를 추적하고, CBAM 기본값은 고탄소 장공정을 불리하게 만든다 — 둘 다 수요를 저탄소·단공정·추적 가능·쿼터 내 공급으로 유도한다. 인도네시아처럼 기본값이 높은 원산지, 또는 잔여 풀 쿼터와 중상 탄소부담에 묶인 중국산에는 가장 가혹한 조합이며, 튀르키예·일본·한국 은 두 관문을 무난히 통과한다.

전략적 대응: 수출업체를 위한 탄소자산 관리와 공급망 조정

해마다 상승하는 청구서에 직면한 수출업체가 쓸 수 있는 레버는 세 가지다.

첫째, 기본값을 검증된 실측 데이터로 대체한다. 확정 단계에서는 검증된 실제 배출량 신고가 가능하며, 실제값에는 가산율이 붙지 않는다. EAF나 첨단 라인의 경우 실제 배출이 국가 기본값을 크게 하회하는 일이 많아, 한 번에 비용을 줄일 수 있다. 다만 실제 데이터는 EU 공인 검증기관의 엄격한 감사를 통과해야 한다. 비EU 생산자에게 EU MRV(모니터링·보고·검증) 요건을 충족하는 데이터 기반을 구축하는 것 자체가 선제 준수비용이므로, 투자 대비 효과는 사안별로 따져야 한다.

둘째, 저탄소 공정과 그린 전력을 기획한다 — 스크랩 비율, DRI 비중, 재생전력 사용을 검증 가능한 탄소 경쟁력으로 전환한다.

셋째, CBAM 인증서 비용, 세이프가드 관세, 반덤핑/상계관세를 하나의 EU 견적에 통합하고, 환율 변동 모니터를 결합해 인증서 가격을 추적한다 — 현재는 분기별, 2027년부터는 주간 — 로 2단 동적 조정을 한다. 또한 해외에서 이미 납부한 탄소가격은 비례 공제된다 — 수출국들이 국내 탄소시장을 서두르는 구체적 이유 중 하나다. 탄소는 준수 항목에서 가격 변수로 이동하고 있다.