2026년 7월 16일, 재정부, 해관총서, 국가세무총국은 2026년 제20호 공고를 공동 발표하며 일부 배터리에 대한 소비세 정책을 체계적으로 조정했다. 이는 2015년 배터리 소비세 체계가 수립된 이후 가장 중대한 정책 개정으로, 리튬이온 배터리, 태양전지, 나트륨이온 배터리, 전고체 배터리 등 주요 품목을 포함한다. ‘차등 세율 + 선별적 면세 + 표준 기반 진입’이라는 결합 메커니즘을 통해 조세 규제와 산업 유도라는 이중 목표를 동시에 겨냥한다.
1. 리튬이온 배터리 우선 과세: 9월부터 2%, 내년 9월에는 4%로 인상
공고에 따르면, 2026년 9월 1일부터 리튬이온 배터리 등 일반 배터리 품목에 2% 소비세율이 적용되며, 2027년 9월 1일부터 4%로 인상된다. 리튬이온 배터리는 이번 규정의 영향을 가장 폭넓게 받는 품목으로, 출하량의 절대 다수를 차지하는 것은 전력 배터리다. 셀 평균 가격 0.5위안/Wh, 연간 출하량 1,000GWh 기준 시 2% 세율은 셀 단계에서 연간 약 100억 위안의 추가 조세 부담으로 이어진다. 현재 전력 배터리 셀 업체의 마진율은 전반적으로 10% 안팎 혹은 그 이하로 압박받고 있어, 이번 비용 증가는 적지 않은 충격이다.
전가 측면에서, 규모의 경제와 강한 협상력을 갖춘 선두 업체는 세금 부담의 일부를 하위 완성차 업체로 전가할 것으로 예상되지만, 2~3군 업체는 협상 여지가 제한적이어서 이익률이 추가로 압박되어 업계 양극화가 더욱 심화될 수 있다. 2027년 세율이 4%로 오르면 비용 부담이 크게 확대되어 비효율적 생산설비의 구조조정이 가속화될 전망이다.
2. 첨단 기술 선별적 면세: 나트륨이온·전고체 배터리에 ‘정책적 유예 기간’ 부여
공고는 2026년 9월 1일부터 2028년 12월 31일까지 나트륨이온 배터리, 전고체 배터리, 연료전지, 그리고 태양광 분야의 페로브스카이트·탠덤·갈륨비소 태양전지에 대해 소비세를 면제한다고 명시했다. 이 조치는 아직 대규모 산업화되지 않았지만 전략적 중요성이 큰 첨단 기술 경로를 직접 겨냥한 것이다.
나트륨이온 배터리는 시범 적용에서 대량 양산으로 전환하는 중대한 단계에 있다. 면세는 초기 종합 생산 비용을 실질적으로 낮춰, 리튬이온 배터리와의 비용 격차를 축소하고 저속 차량 등 응용 분야에서의 침투를 가속화할 것이다.
전고체 배터리는 차세대 전력 배터리의 핵심 방향으로서, 반고체에서 전고체로 전환하는 연구개발 및 소량 시험 생산 단계에 머물러 있습니다. 세금 면제는 시행착오 비용을 줄이고 산업화를 가속화하는 데 도움이 됩니다.
핵심 논리는 성숙 기술에는 세금을 부과하고, 첨단 기술에는 세금을 면제하는 것입니다. 산업화 초기 단계에 있는 첨단 기술에 대한 면세는 '성숙 기술로부터의 세수 보충을 통해 첨단 기술을 지원하여 더 가벼운 부담으로 나아갈 수 있게 한다'는 정책 방향을 반영하며, 이를 통해 자본과 자원을 기술 반복으로 유도합니다.
단기적으로, 리튬 배터리 소비세 도입 초기에는 비용 측면에서 배터리 셀 기업들이 압박을 받아 가격 인상이나 제품 구성 최적화로 대응할 것입니다. 이러한 원가 상승은 특히 2·3선 기업들의 수익성을 잠식하며, 일부 한계 생산능력은 손익분기점 압박에 직면할 수 있습니다. 생산 일정 측면에서는 9월 1일 시행일을 앞두고 배터리 셀 제조사들이 집중 출하 및 사전 비축을 특징으로 하는 '설치 러시' 효과를 보일 수 있으며, 이로 인해 8월 생산량이 단기 급증할 가능성이 있지만 9월 생산 계획은 단계적 조정을 겪을 것입니다. 가격 전가 측면에서는 상위권 기업들은 여전히 협상 여지가 있지만, 소형 셀 제조사들은 자동차 제조사에 세 부담을 전가하는 데 더 큰 저항에 직면하여 대부분의 비용을 자체 흡수해야 할 것입니다. 제품 구성 측면에서는 저수익 카테고리의 생산 계획 우선순위가 수동적으로 하향 조정되어 업계 재편이 가속화될 수 있습니다. 장기적으로, 세율이 4%로 인상된 후에는 업계 전반의 비용 압박이 크게 확대될 것입니다. 첨단 기술에 대한 세금 면제 기간이 2028년 말로 종료 예정임을 고려할 때, 그때까지 나트륨 이온 배터리와 전고체 배터리가 규모의 비용 절감을 달성할 수 있을지 여부는 경쟁력을 결정하는 핵심 요소가 될 것입니다. 이 정책은 매우 분명한 신호를 보냅니다: 배터리 산업에 대한 국가의 규제 논리가 '보편적 지원'에서 '차별화된 가이드'로 전환되고 있으며, 기술 선도 기업들이 더 큰 정책적 배당을 누리게 됩니다.
