새 국가 표준 시행과 세금 준수 강화가 희토류 스크랩 재활용 산업의 “혼란”에서 “질서”로의 전환을 가속화 [SMM 논평]

SMM 7월 2일 뉴스: 7월 1일, GB/T 46992-2025 《재활용 가능한 희토류 2차 자원의 분류 및 종합 이용 기술 규격》이 정식으로 시행되었습니다. 이 표준은 처음으로 희토류 2차 자원을 9대 주요 범주로 체계 분류하고, 혁신적인 3단계 'SRRE' 코딩 체계를 도입했습니다. GB/T 23588-2020 《네오디뮴철보론(NdFeB) 생산·가공 시 배출되는 재활용 가능 물질》과 상호 보완 체계를 이루는데, 후자가 단일 NdFeB 범주의 세부 기술 규격인 반면, 전자는 모든 범주를 포괄하는 관리 프레임워크를 제공합니다. 두 표준의 동시 시행은 희토류 2차 자원 관리가 체계화의 새 국면에 접어들었음을 의미합니다.

새 국가표준은 격변하는 업계 환경 속에서 도입되었습니다. 2025년 하반기부터 지방 재정 환급이 폐지되며 업계 세 부담이 9%에서 13%로 증가했고, 2026년에도 세무 준수 감사가 지속 강화되었습니다. 재활용 기업들은 대체로 무세금계산서(un-taxed) 스크랩 구매를 중단했는데, 이는 노후 스크랩(20~30%) 및 중소 자성 재료 업체·상인발 스크랩(30~40%) 등 기존 전체 물량의 약 50%를 차지하던 것입니다. 업계 전반이 '구입할 세금계산서 부재'라는 진퇴양난에 직면했습니다. 급격한 공급 위축은 곧바로 생산에 반영되어, 6월 2차 산화물 생산량이 전월 대비 19.5% 감소하고, Pr-Nd 산화물 비중이 42%에서 37%로 하락했습니다.

이러한 배경에서 새 국가표준 시행의 의의가 특히 두드러집니다. 기존에는 희토류 2차 자원에 대한 통일된 분류·코딩 체계가 오랫동안 부재하여, 다양한 출처의 스크랩과 제각각인 명칭으로 인해 규정 준수 거래와 세무 관리에 큰 어려움을 초래했습니다. 새 표준이 확립한 3단계 'SRRE' 코딩 체계는 각 유형의 2차 자원에 명확한 '신원(identity)'을 부여합니다. 이는 단순한 기술 규격의 업그레이드를 넘어 산업 거버넌스의 인프라로서, 모든 스크랩 배치(lot)별로 정확한 분류·코딩·추적이 가능해지면 과세 거래의 규정 준수 비용이 현저히 낮아지고 세무 감사에도 명확한 근거가 마련될 것입니다.

전망하면, 2차 공급의 회복은 단기간에 이루어지기 어렵습니다. 재활용 시장은 현재 스크랩 세금계산서 발행과 세무 준수 정비를 겪고 있으며, 당분간 전체 가동률은 낮은 수준을 유지할 것입니다. 이후 성수기 수요로 자성 재료 업체들의 가동률이 올라 과세 스크랩 공급이 늘어나더라도, 감축된 물량을 완전히 상쇄하기는 어려울 전망입니다. 2차 Pr-Nd 산화물의 하반기 생산량은 상반기 수준에 못 미칠 것으로 예상됩니다. 원광석(ore) 생산 능력이 꾸준히 확대되는 가운데, 2차 Pr-Nd 산화물의 비중은 더욱 하락하여 연간 비중은 약 40%로 추정됩니다. 보다 긴 호흡으로 보면, 새 국가표준이 표준화·세무 준수 기반의 스크랩 거래를 촉진하고, 대형 자성 재료 공장들의 생산 능력 집중도가 점차 높아짐에 따라, 희토류 스크랩 재활용 산업은 단기적 진통을 딛고 '혼란(chaos)'에서 '질서(order)'로 나아갈 것으로 기대됩니다.