[SMM 분석] 알루미늄 스크랩, 전략적 자원으로 진화: 각국, 국내 공급 확보를 위한 정책 추진

서론

수십 년간 알루미늄 스크랩은 전통적인 재활용 상품으로 전 세계에서 거래되어 왔으며, 무역 흐름은 주로 가격, 물류 비용, 지역적 수급 역학에 의해 좌우되었습니다. 그러나 에너지 전환, 저탄소 제조, 자원 안보가 점점 더 중요해지면서, 알루미늄 스크랩의 전략적 가치는 전 세계적으로 재평가되고 있습니다.
유럽연합의 스크랩 수출 제한 검토, 미국 알루미늄 업계의 스크랩을 전략 자산으로 분류하자는 목소리, 일본의 순환 경제 시스템 강화 노력, UAE의 금속 스크랩 수출 수수료 도입까지, 주요 경제국들은 산업 공급망 내에서 알루미늄 스크랩의 역할을 점차 재정의하고 있습니다.
ADC12 및 2차 알루미늄 합금 생산을 위해 수입 스크랩에 크게 의존하는 아시아 시장의 경우, 이러한 추세는 향후 원자재 가용성과 생산 비용에 영향을 미치는 중요한 요인이 될 수 있습니다.

알루미늄 스크랩이 전략적 자원으로 부상하는 이유

알루미늄 스크랩의 중요성 증대는 전 세계 탈탄소화 노력과 밀접하게 연결되어 있습니다. 1차 알루미늄 생산과 비교하여, 2차 알루미늄은 일반적으로 에너지 소비의 약 5%만 필요하며 탄소 배출량을 약 95%까지 감소시킵니다. 전기 자동차, 전력 인프라, 건설, 포장 및 첨단 제조 등의 산업이 점점 더 야심 찬 탄소 감축 목표를 추구함에 따라, 재활용 알루미늄은 산업 탈탄소화의 중요한 경로가 되었습니다.

동시에, 지정학적 긴장, 공급망 중단, 에너지 시장 변동성 및 산업 회복탄력성에 대한 우려 증대는 정부로 하여금 핵심 원자재 공급의 안보를 재평가하게 만들었습니다. 따라서 알루미늄 스크랩은 단순히 재활용 가능한 상품이 아니라, 저탄소 제조, 공급망 보안 및 장기적인 산업 경쟁력을 지원할 수 있는 전략적 산업 투입물로 점점 인식되고 있습니다.

정부가 전략적 자율성과 자원 회복탄력성을 더욱 강조함에 따라, 글로벌 알루미늄 스크랩 무역은 순전히 가격 주도 모델에서 정책 목표와 자원 안보 고려에 점점 더 영향을 받는 모델로 서서히 전환되고 있습니다.

1. 유럽연합: CBAM 시대의 스크랩 자원 방어

유럽연합은 현재 글로벌 알루미늄 스크랩 시장에서 가장 주목받는 지역 중 하나입니다.

업계 추정에 따르면, EU의 알루미늄 스크랩 수출은 2019년 약 84만 톤에서 2024년 약 126만 톤으로 증가하여, 그 증가율은 5년 만에 거의 50%에 달합니다. 이 물량의 상당 부분이 인도, 튀르키예, 말레이시아, 태국 및 기타 아시아 시장으로 선적되었습니다.

이러한 추세는 유럽 알루미늄 생산업체들 사이에서 우려를 증폭시키고 있습니다. 유럽 알루미늄 협회는 고품질 스크랩의 지속적인 수출이 유럽의 국내 재활용 산업 경쟁력을 약화시키고 있다고 주장해 왔습니다. 협회는 유럽 지역에서 가치 있는 스크랩이 대량으로 역외로 유출되고 있음에도 불구하고, 일부 유럽의 2차 알루미늄 생산능력이 여전히 충분히 활용되지 못하고 있다고 지적했다.

이 문제는 EU의 보다 광범위한 산업 및 기후 전략과 밀접하게 연관돼 있다. 유럽 그린딜, 넷제로 산업법, 탄소국경조정제도(CBAM)와 같은 이니셔티브는 유럽 제조 공급망에서 저탄소 원자재의 중요성을 크게 높였다.

2023년에 전환 단계에 들어갔고 2026년에 본 단계로 전환될 CBAM은 수입 알루미늄 제품에 대해 생산 과정의 배출량을 기준으로 탄소 관련 비용을 부담하도록 요구할 예정이다. 이러한 배경에서 재활용 알루미늄은 탄소발자국이 현저히 낮아 전략적 중요성이 커졌다.

1차 알루미늄 생산과 비교하면 2차 알루미늄은 에너지가 약 5%만 필요하며 탄소배출을 약 95% 줄인다. 그 결과 재활용 알루미늄은 알루미늄 산업의 탈탄소화 노력에서 가장 효과적인 경로 중 하나로 점점 더 평가받고 있다.

유럽 제조업체 입장에서는 재활용 함량을 늘리는 것이 제품의 탄소발자국을 낮추는 데 도움이 될 뿐 아니라 향후 CBAM 관련 비용을 완화하는 데에도 기여할 수 있다. 전기차, 포장, 건설, 재생에너지 등 산업이 저탄소 전환을 가속화하면서 알루미늄 스크랩은 기존의 재활용 가능 소재에서 전략적 산업 자원으로 점차 진화하고 있다.

이에 따라 유럽알루미늄은 스크랩 자원을 유럽 내에 유지하기 위한 더 강력한 조치를 촉구해 왔다. 가장 주목받는 제안 중 하나는 협회가 권고한 알루미늄 스크랩에 대한 30% 수출관세다. 지지자들은 수출 비용이 높아지면 역내 스크랩 가용성이 늘고 유럽의 재활용 산업이 강화될 수 있다고 주장한다.

이러한 배경에서 유럽연합 집행위원회는 알루미늄 스크랩 수출에 대한 표적 협의를 시작했으며, 향후 REsourceEU 행동계획에 따라 가능한 조치를 평가하고 있다. 현재 논의 중인 정책 수단에는 수출관세, 수출 허가제, 수출 모니터링 메커니즘 강화, 재활용 함량 요건 상향 등이 포함된다.

그러나 이러한 제안은 재활용 업계의 반대에 부딪혔다. 2026년 5월, Recycling Europe은 국제재활용국(BIR) 및 기타 여러 산업 단체와 함께 유럽연합 집행위원회에 알루미늄 스크랩 수출 제한에 반대하는 공동 서한을 제출했다. 이들 단체는 유럽이 구조적인 스크랩 부족에 직면하지 않았으며, 수출 통제가 재활용업체에 피해를 주고 투자를 감소시키며 순환 경제를 약화시킬 수 있다고 주장한다.

최종 정책 결과는 불확실하지만, EU의 국내 스크랩 자원 활용 증대에 대한 초점은 점점 더 분명해지고 있다.

2. 미국: 알루미늄 스크랩, 국가 안보 프레임워크에 진입

미국에서는 알루미늄 스크랩을 둘러싼 논의가 점차 재활용을 넘어 제조 경쟁력, 공급망 회복력 및 국가 안보

에 관한 광범위한 논쟁으로 옮겨가고 있다. 2025년, 알루미늄 협회는 Scrap the Exports, Save U.S. Supply(수출 스크랩, 미국 공급 보호)라는 제목의 백서를 발표하여 알루미늄 스크랩을 전략적 자산으로 규정했다. 이 보고서는 더 많은 스크랩을 미국 내에 보유함으로써 국내 공급망을 강화하고 수입 의존도를 줄이며 장기적 산업 성장을 지원할 수 있다고 주장한다.

협회에 따르면, 현재 미국에서 생산되는 알루미늄의 약 85%는 재활용 스크랩에서 추출된 이차 알루미늄이다. 이러한 재활용 소재에 대한 높은 의존도에도 불구하고, 미국은 연간 약 200만 톤의 알루미늄 스크랩을 수출하고 있다.

또한 협회는 미국이 연간 약 400만 톤의 일차 알루미늄 공급 부족에 직면한 것으로 추정한다. 이러한 배경에서 더 많은 국내 발생 스크랩을 보유하는 것이 공급망 보안을 강화하고 수입 금속 의존도를 낮추는 비용 효율적인 방법으로 점점 인식되고 있다.

산업계는 전기차, 전력 인프라, 데이터 센터, 항공우주 및 방위 제조 분야의 수요 증가로 인해 국내 스크랩 자원에 대한 접근성 확대가 필요할 것이라고 주장한다. 이에 협회는 음료 캔(UBC), 밀 준비 스크랩, 산업 스크랩

과 같은 고품질 스크랩의 우선 보유를 촉구했다. UBC는 폐쇄 루프 재활용 시스템에서의 역할로 인해 가장 가치 있는 범주 중 하나로 간주되며, 밀 준비 스크랩은 최소한의 가공으로 직접 용해 공정에 투입될 수 있다. 제조 과정에서 발생하는 산업 스크랩도 균일한 품질과 구성으로 인해 높이 평가된다.

반면, 협회는 Zorba 및 Twitch와 같은 저급 혼합 스크랩 흐름에 대해 더 신중한 입장을 취하며, 이러한 품목에 대한 제한이 물류 병목 현상을 초래하고 분류 및 가공 인프라 투자를 저해할 수 있다고 주장한다.

공식적인 수출 제한은 도입되지 않았지만, 이 논쟁 자체는 정책 사고의 중대한 전환을 반영한다. 알루미늄 스크랩은 이제 재활용 가능한 소재로만 간주되는 것이 아니라 산업 경쟁력과 국가 안보 목표를 뒷받침할 수 있는 전략적 자원으로 점점 더 인식되고 있다.

 

3. 일본: 순환 경제를 통한 자원 안보 강화

유럽연합 및 미국과 달리 일본은 현재 알루미늄 스크랩에 대한 수출 관세, 수출 허가제 또는 수출 금지를 고려하지 않고 있다. 대신 일본은 순환 경제 발전과 재활용 소재의 활용 확대를 통해 자원 안보를 강화하는 데 주력하고 있다.

수입 원자재에 크게 의존하는 자원 빈곤국으로서 일본은 오랫동안 자원 안보를 산업 정책의 핵심 요소로 간주해 왔다. 글로벌 공급망 혼란과 지정학적 불확실성 증가로 이러한 우선 순위는 더욱 강화되었다.

2026년 일본은 새로운 순환 경제 실행 계획을 발표하여 2030년까지 순환 경제 관련 투자 약 1조 엔을 목표로 하고 있다. 이 이니셔티브는 자원 생산성 향상, 재활용률 제고, 산업 회복력 강화와 동시에 수입 원자재 의존도를 낮추는 것을 목표로 한다.

일본 알루미늄 산업은 또한 재활용 및 저탄소 알루미늄의 사용 확대를 추진하고 있다. 가장 주목할 만한 사례 중 하나는 도요타와 UACJ의 폐쇄 루프 차량 재활용 시스템 협력으로, 폐차에서 알루미늄을 회수하여 자동차 제조로 되돌리는 것이다.

동시에 일본 알루미늄 협회는 국가 탄소 중립 목표 달성을 위한 그린 알루미늄, 재활용 및 자원 효율성의 중요성을 여러 차례 강조해 왔다.

일본은 자유 무역 원칙을 고수하며 가까운 미래에 직접적인 수출 제한을 도입할 가능성은 낮지만, 재활용 알루미늄에 대한 국내 수요 강화로 시간이 지남에 따라 수출 가용 물량이 점차 감소할 수 있다.

이러한 점에서 일본이 향후 알루미늄 스크랩 흐름에 미치는 영향은 규제 개입보다는 국내 소비 증가를 통해 나타날 수 있다.

4. UAE: 수출 금지에서 수출 수수료 체계로

UAE는 이미 시행 중인 자원 보유 정책의 가장 실질적인 사례 중 하나를 보여준다.

철 및 비철 스크랩의 주요 지역 무역 허브로서 UAE는 팬데믹 기간 동안 원자재 부족과 공급망 혼란에 직면한 국내 제조업체를 지원하기 위해 스크랩 금속 수출 제한을 도입했다.

2020년부터 2023년까지 UAE는 국내 산업의 충분한 원료 가용성을 보장하기 위해 스크랩 수출 제한을 반복적으로 연장했다. 그러나 영구적인 수출 금지를 유지하기보다 정부는 이후 시장 기반 접근 방식으로 전환했다.

2024년, UAE는 공식적으로 수출 금지를 수출 수수료 체계로 대체했다. 현재 수수료에는 알루미늄 스크랩 톤당 100AED, 구리 및 철 스크랩 모두 톤당 400AED가 포함된다.

완전한 수출 금지와 비교하면 수수료 체계는 국제 무역을 지속하면서 더 많은 물량이 국내 시장에 남도록 장려한다. 이 정책은 행정적 제한에서 시장 기반 자원 관리로의 광범위한 전환을 반영한다.

UAE의 접근 방식은 자원 안보, 산업 발전 및 국제 무역 사이의 균형을 추구한다. 건설, 포장, 운송 및 재생 에너지 부문 전반에 걸쳐 재활용 금속 수요가 계속 증가함에 따라 스크랩 소재는 단순한 무역 상품이 아닌 전략적 산업 자원으로 점점 더 간주되고 있다.

UAE의 경험은 국제 무역 흐름을 완전히 방해하지 않으면서 가치 있는 스크랩 자원을 보유할 방법을 모색하는 다른 국가들에게 점점 참고 사례로 여겨지고 있다.

5. 남아프리카공화국: 국내 가공 우선

남아프리카공화국은 국내 산업 발전을 지원하기 위해 시행되는 자원 보유 정책의 또 다른 사례

를 제공한다. 최근 몇 년간 이 국가는 스크랩 금속 수출 통제를 강화하고 현지 가공을 우선시하는 조치를 도입했다. 2022년, 남아프리카공화국은 여러 범주의 금속 스크랩을 대상으로 하는 스크랩 금속 수출 금지를 시행했다.

이 정책은 국내 제조업체의 원자재 가용성을 개선하고 현지 부가가치 생산을 지원하기 위해 고안되었다. 남아프리카 당국은 대량의 스크랩을 수출하면 단기 무역 수익을 창출할 수 있지만 산업화와 고용 성장을 지원하는 데는 거의 도움이 되지 않는다고 주장해 왔다.

탈탄소화에 초점을 맞춘 유럽연합이나 공급망 보안을 강조하는 미국과 달리 남아프리카공화국의 정책은 주로 산업 발전, 가치 추가 및 일자리 창출에 중점을 두고 있다.

이 국가의 경험은 자원 보유 정책이 선진국에만 국한되지 않음을 보여준다. 신흥 시장들도 점점 더 많은 재활용 가능 자원을 국내 산업 생태계 내에 보유하려고 노력하고 있다.

SMM 견해

EU, 미국, 일본, UAE 및 남아프리카공화국이 채택한 정책 접근 방식은 현저히 다르지만, 이들 모두는 동일한 근본적 추세를 가리킨다: 알루미늄 스크랩은 점점 단순한 재활용 상품이 아닌 전략적 자원으로 인식되고 있다.

현재로서는 이러한 조치 대부분이 글로벌 무역 흐름에 즉각적인 혼란을 초래할 가능성은 낮다. 그러나 방향성은 점점 더 분명해지고 있다. 정부와 산업 단체들은 국내 자원 활용, 공급망 회복력 및 저탄소 산업 발전을 더욱 강조하고 있다.

시장 참가자들에게 핵심 질문은 정책이 변화하고 있는지 여부가 아니라 그러한 정책이 궁극적으로 자원 흐름을 바꿀 것인지 여부다. 유럽과 북미 같은 생산 지역 내에 더 많은 고품질 스크랩이 보유될 경우, 국제 시장에서 프리미엄 스크랩 등급에 대한 경쟁이 심화될 수 있다.

이러한 추세는 수입 원자재에 의존하는 ADC12 생산업체 및 이차 알루미늄 제련업체에 특히 중요하다. 향후 몇 년간 정책 발전을 모니터링하는 것이 알루미늄 가격, 해상 운임 또는 환율을 추적하는 것만큼 중요해질 수 있다.

궁극적으로 글로벌 알루미늄 스크랩 시장은 가격, 정책 및 자원 안보가 점점 더 상호 연결되는 새로운 국면으로 접어들고 있다. 이러한 환경에서 안정적인 스크랩 공급망에 대한 접근성은 이차 알루미늄 생산업체에게 가장 중요한 경쟁 우위 중 하나가 될 수 있다.