상하이: 2026년 600만kW 신규 태양광 설치, 독립형 에너지 저장 프로젝트 2건 시행

최근 상하이시 발전개혁위원회는 《2026년 상하이 탄소정점·탄소중립 및 에너지 절약·배출 감소 중점 업무 배치》에 관한 통지를 발표했습니다.

문서에 따르면 상하이는 풍력과 태양광 등 현지 재생에너지원의 다각화 발전을 추진하고 시 전체 태양광 설비 용량을 60만 kW 늘릴 계획입니다. 독립형 ESS 발전소 프로젝트 2차 물량도 추진됩니다. 신에너지 증량 프로젝트의 메커니즘 기반 전력 가격 경쟁 입찰 결과가 공개될 예정입니다.

황푸구는 국가 탄소정점 시범 프로그램을 추진하도록 조직될 것입니다. 충밍구는 생태 제품 가치 실현 메커니즘 국가 시범 사업을 차질 없이 추진하도록 지원받습니다. 《상하이 녹색 저탄소 전환 가속화 실행 계획(2024~2027)》이 시행되며, 녹색 저탄소 전환을 위한 15대 핵심 응용 시나리오 배치가 촉진됩니다. 국가급 제로탄소 산업단지 조성을 지원하고 다수의 시급 제로탄소 산업단지가 조성될 것입니다.

건축물의 녹색 저탄소 성능은 지속적으로 향상됩니다. 삼성급 녹색건축 기준을 충족하는 신축 민간 건물의 비중은 10% 이상이 될 전망입니다. 건축 부문의 산업화와 지능형 전환 추진에 박차를 가해 조립식 건축이 신축 공사의 90% 이상을 차지하도록 합니다. 기존 건축물의 에너지 절약 및 탄소 감축 성능을 종합적으로 제고하고, 공공건물 에너지 효율 등급 평가 시범 사업을 시행하며 《공공건물 에너지 효율 등급 평가 기술 지침》을 제정·배포합니다. 기존 공공건물 600만 m²의 에너지 절약 개보수를 완료하고, 《기존 공공건물 에너지 절약 개보수 기술 목록 제2판》을 제정·발표할 예정입니다. 공공 기관이 녹색 전력 거래에 참여해 녹색 전력 소비 비중을 높이도록 유도하고, 가상 발전소, 에너지 관리 계약, 에너지 비용 신탁 관리 등에 참여하도록 장려합니다. 5대 신도시는 초저에너지 건축 기준을 전면 시행해야 하며, 초저에너지 건축물 사후 평가 메커니즘이 마련됩니다. 절약형 정부 기관, 녹색 쇼핑몰, 녹색 식당 등 조성 사업을 계속 추진할 것입니다.

세부 내용은 다음과 같습니다.

2026년 상하이시 탄소 정점, 탄소 중립, 에너지 절약 및 배출 감축 중점 사업 배치

2026년 상하이시는 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상을 지도로 삼고, 당의 20대 정신과 20기 2중, 3중, 4중 전회 정신을 전면적으로 관철하며, 당 중앙과 국무원의 업무 배치를 이행하여, 적극적이고도 신중하게 탄소 정점과 탄소 중립을 추진하고, 경제사회 발전의 전면적 녹색 전환을 가속화하며, 탄소 배출 총량과 탄소 강도 이중 통제 제도를 전면적으로 수립하여, ‘15차 5개년 계획’ 기간의 성공적인 출발을 다질 것입니다.

2026년, 시의 GDP 단위당 탄소 배출량은 국가가 부여한 연간 목표를 달성할 것입니다. 각 구역, 업종, 중점 분야는 목표 분해 및 이행 메커니즘을 강화하여, ‘15차 5개년 계획’ 목표 진도에 맞춰 연간 목표를 설정할 것입니다. 주요 오염물질인 질소산화물, 휘발성유기화합물, 화학적산소요구량, 총인 등 감축 목표는 국가가 하달한 목표를 달성할 것입니다. 총석탄 소비량을 계속 통제할 것입니다. 시의 실정을 고려하여, 2026년 탄소 정점, 탄소 중립, 에너지 절약 및 배출 감축 중점 사업 배치는 다음과 같습니다.

1. 탄소 정점과 탄소 중립 종합 관리 체제를 지속적으로 개선합니다.

탄소 배출 총량과 탄소 강도의 이중 통제를 전면적으로 실시하고, ‘15차 5개년 계획’ 기간 탄소 정점과 탄소 중립 종합 평가·심사 체계를 수립하며, 시와 구 두 차원에서 탄소 배출 목표를 과학적으로 확정·분배하고, 탄소 배출 예산 관리를 시행합니다. 업종 및 구 차원의 탄소 배출 통계·회계 방법을 마련하고, 탄소 배출 통계 속보 제도를 시행하며, 중점 업종과 구역의 탄소 배출 모니터링 및 조기 경보 메커니즘을 구축하고, 탄소 배출 이중 통제 일일 조정을 실시합니다. 상하이시 제15차 5개년 계획 기간 에너지 절약, 탄소 감축 및 순환 경제 발전 계획을 발표한다. CN100 녹색 저탄소 공급망 선도 기업 연합 등 기관의 역할을 활용하여 철강, 화학, 자동차, 조선, 전자 전기 등 주요 산업 분야의 녹색 저탄소 공급망 발전을 촉진한다. 상하이 제품 탄소 발자국 배경 데이터베이스를 지속적으로 개선한다. 탄소 발자국 계량 및 검증에 대한 공통 서비스 역량을 강화한다. 제2차 시급 제품 탄소 발자국 라벨링 및 인증 시범 사업을 시작하고, 철강 및 전자 전기(모터) 분야에서 국가 차원의 제품 탄소 발자국 라벨링 및 인증 시범 사업을 추진한다.

II. 에너지 절약, 탄소 감축 및 효율 향상 지속 추진

제14차 5개년 계획 기간 구정부 평가 및 탄소 정점, 탄소 중립, 에너지 절약 목표 책임 평가, 지정 기능 구역의 녹색 저탄소 전환 평가를 실시한다. 2025년 주요 석탄 소비 기업의 석탄 소비 목표 달성 평가 및 2026년 목표 배정을 수행한다. 고정 자산 투자 프로젝트의 원천 수준 검토를 강화하고, 상하이시 고정 자산 투자 프로젝트 에너지 절약 검토 및 탄소 배출 평가 기술 지침을 제정 및 발표한다. "2고" 프로젝트 관리 강화, "본 시 신규 지능형 컴퓨팅 센터 프로젝트 '2고' 및 준수 평가 실시에 관한 통지" 발표, "2고" 프로젝트에 대한 공동 검토 시행, "2고" 산업 프로젝트에 대한 탄소 배출 상쇄 의무 및 지능형 컴퓨팅 센터 프로젝트에 대한 에너지 소비 상쇄 의무를 엄격히 적용한다. 주요 기업의 에너지 소비 및 탄소 배출 관리를 강화한다. 에너지 절약 컨설팅, 검토 및 수락을 담당하는 에너지 절약 서비스 기관에 대한 평가 메커니즘 구축을 연구한다.

III. 에너지의 녹색 저탄소 전환 가속화

재생에너지 발전 비중이 지속적으로 증가하여, 성간 녹색 전력 거래량이 100억 kWh 이상 달성할 목표를 설정한다. 몽골-상하이 전력 송전 수용단 강 횡단 지원 프로젝트 승인을 완료하고, 몽골-상하이 전력 송전 강 횡단 프로젝트 착수를 가속화하며, 첫 번째 해상 풍력 발전 시범 프로젝트의 예비 작업을 신속히 진행한다. 지역의 풍력 및 태양광 발전과 같은 재생 에너지의 다양화를 촉진하고, 도시 전체적으로 60만 kW의 태양광 설치 용량을 추가합니다. 두 차례의 독립형 에너지 저장 시스템(ESS) 전력소 프로젝트를 추진합니다. 신에너지 증량 프로젝트 메커니즘 하에서의 전기 가격 경쟁 입찰 결과를 발표하고 실행합니다. 석탄 화력 발전의 저탄소 전환과 건설을 촉진하며, 석탄의 청정하고 효율적인 활용을 강화하고, 석탄 화력 발전소의 석탄 소비 수준을 지속적으로 낮춥니다.

IV. 산업 및 통신 부문의 녹색 저탄소 업그레이드 촉진

녹색 산업의 발전을 가속화하고, 신형 에너지 저장 및 녹색 연료와 같은 산업의 고질적 발전을 촉진합니다. 10개 이상의 에너지 소비 기업이 에너지-탄소 관리 센터를 설립하도록 지원합니다. 100개의 산업체에 에너지 절약 진단을 실시합니다. 산업 및 통신 부문의 주요 에너지 소비체의 에너지 절약 잠재력을 계속해서 발굴하고, 100개의 주요 에너지 소비체에 대한 에너지 감사를 완료하여, 연간 20만 톤 이상의 표준석탄 에너지 절약을 달성합니다. 데이터 센터의 에너지 효율 개선을 적극적으로 촉진합니다. 100개 기업에 의무적 청정 생산을, 50개 기업에 자발적 청정 생산을 촉진합니다. "네 가지 녹색" 인증을 40개 기업에 신규로 획득하도록 노력합니다. 철강 및 석유화학/화학 산업 등의 산업 변혁과 업그레이드를 촉진합니다. 고에너지 소비 장비의 폐기를 가속화합니다. 폐 플라스틱, 폐 기름 및 지방, 바이오매스 등을 석유화학 및 화학 제품의 원료로 사용하는 것을 증가시킵니다.

V. 건설 부문의 녹색 저탄소 기준 지속 개선

새로운 민간 건물 중 삼성 등급의 녹색 건물이 전체 신규 건설의 10% 이상을 차지하도록 합니다. 건설 부문의 산업화와 지능화 변혁을 강화하여, 조립식 건물이 신규 건설의 90% 이상을 차지하도록 합니다. 기존 건물의 에너지 절약과 탄소 감축을 종합적으로 개선하고, 공공 건물의 에너지 효율 등급 시범 프로그램을 실시하며, 《공공 건물 에너지 효율 등급 및 평가 기술 지침》을 제정 및 발표합니다. 600만 m²의 기존 공공 건물에 에너지 절약 리모델링을 실시하고, 《기존 공공 건물 에너지 절약 리모델링 기술 카탈로그》 2판을 제정 및 발표합니다. 공공 기관이 녹색 전력 거래에 참여하도록 유도하고, 공공 기관의 녹색 전력 소비 비율을 높이며, 가상 발전소, 에너지 관리 계약, 에너지 비용 위탁 관리 등에 참여하도록 촉진합니다. 5개 신도시에서 초저에너지 소비 건물 기준의 전면적 적용을 촉진하고, 초저에너지 소비 건물의 사후 평가 메커니즘을 구축합니다. 절약형 정부 기관, 녹색 쇼핑몰, 녹색 레스토랑 등의 발전을 계속해서 촉진합니다.

VI. 교통 부문의 에너지 절약 및 탄소 감축 가속화

내륙 수로 운송 네트워크 건설을 개선하고, 다중 모드 운송을 계속해서 촉진합니다. 철도 교통과 버스 네트워크의 통합을 촉진하고, 느린 교통 수단의 여행 품질 개선 프로젝트와 프로그램을 계속해서 실시합니다. 도시 대중교통과 비도로 이동 장비의 청정 에너지 또는 신에너지 전환을 가속화합니다. 다양한, 다중 시나리오의 녹색 연료 충전 서비스 모델을 육성합니다. 대형 트럭의 충전 및 배터리 교환 시설 건설을 적극적으로 촉진하고, 고속도로 휴게소에서 충전 시설 배치 밀도를 높이며, 전 지역의 정상 운영 항만 기업에서 해안 전력 시설의 전면적 보급을 위해 노력하고, 교통 허브 및 역에서 재생 에너지 활용을 확대합니다. 교통 인프라의 생태 건설을 촉진하고, 재활용 도로 폐기물을 이용한 도로 유지보수 범위를 확장하며, 스마트 녹색 검사 시스템을 심화합니다. 상하이 교통 부문의 탄소 배출 모니터링 플랫폼 개발을 심화합니다.

VII. 자원 재활용 능력 지속 강화

대형 장비 업그레이드 및 소비재 교환 프로그램의 최적화 실행. 플라스틱 오염 방지, 식품 절약 및 음식물 낭비 방지, 급속 패키징의 녹색 변환, "제로 웨이스트 도시" 프로젝트를 추진합니다. 생활 폐기물 소각재인 파이어 애쉬의 매립 없음 처리를 가속화하고, 폐기물 분류 시설 및 장비의 업그레이드를 촉진하며, 재활용 가능 물질 수집 시스템의 업그레이드를 추진합니다. 건설 폐기물 콘크리트의 자원화를 촉진합니다. "역방향 세금계산서" 시스템의 실행 및 감독을 계속해서 강화하여, 자원 재활용 기업이 개인 판매자에게 세금계산서를 발행하도록 합니다.

VIII. 과학기술 혁신의 핵심 지원 역할 최대화

기술 스캐닝 및 시장 동향 모니터링의 정기적 메커니즘을 구축 및 개선합니다. 제어 핵융합, 녹색 연료, 신에너지 등 분야에 집중하고, 선도 기업이 주도하는 산학연 깊은 융합 혁신 컨소시엄을 구축하며, 핵심 공통 기술과 선구적 파괴 기술의 연구개발을 조직합니다. 차별화된 지원 및 동적 평가 전략을 실행하고, 산업 체인의 상하 유기 협력을 강화하며, 녹색 저탄소 기술 제품의 산업화 배치 및 시장 홍보를 가속화합니다.

IX. 탄소 흡수원 능력 지속 강화

연간 100개의 공원을 추가하고, 500헥타르의 새로운 녹지 공간을 개발하며, 100km의 녹색 도로를 건설합니다. 《상하이 숲지 공간 특별 계획 (2026-2035)》의 실행을 촉진합니다. 스파티나 알테르니플로라 관리 성과를 공고히 합니다. 습지 생태 보호 및 복원 프로젝트를 계속해서 추진합니다.

X. 녹색 저탄소 시나리오 적용 적극 추진

황푸 구가 국가 탄소 피크 시범 프로그램을 수행하도록 조직합니다. chóngming 구가 국가 생태 제품 가치 실현 시범 프로그램을 안정적으로 추진하도록 지원합니다. 《상하이 가속화 녹색 저탄소 변환 행동 계획 (2024-2027)》을 실행하고, 15개의 주요 녹색 저탄소 변환 적용 시나리오를 배포합니다. 국가 수준의 제로 카본 산업 단지 건설을 지원하고, 일부 시 수준의 제로 카본 산업 단지를 건설하도록 조직합니다.

XI. 녹색 저탄소 대중 참여 적극 권장

국가 생태의 날, 국가 에너지 절약 인식 주간, 국가 저탄소의 날, 6월 5일 환경의 날을 위한 주제 홍보 활동을 조직합니다. 녹색 저탄소 여행 월 캠페인을 계속해서 실시합니다. 2026년 상하이 국제 탄소 중립 기술, 제품 및 성과 엑스포를 개최합니다. 탄소 피크 및 탄소 중립 교육 및 훈련 시리즈, 《상하이 발전 패턴의 녹색 변환 촉진 조례》 홍보 활동, 녹색 무역 장벽 관련 정책 해석, 탄소 회계 및 기술 훈련과 같은 서비스를 제공합니다. 구 수준의 탄소 포괄 서브 플랫폼 개발을 촉진합니다.

XII. 오염물질 배출 감소 노력 지속 강화

건설 프로젝트의 주요 오염물질 총 배출 할당량의 동등 또는 감소 대체를 실행합니다. 환경영향평가 제도를 엄격하게 실행하고, 오염물질 배출 허가 제도의 전면적 실행 요구사항을 준수합니다. 현물 시장 프레임워크 하에서의 석탄 화력 발전 장치의 환경 보호 평가 제도를 탐색 및 연구합니다. 국가가 지정한 주요 오염물질 배출 감소 목표를 달성하고, VOCs의 비효율적인 관리 요구사항을 지속적으로 실행합니다. 신규 건설 프로젝트의 질소산화물 및 휘발성 유기화합물 배출권의 유상 사용 및 거래를 실시합니다. 석유화학 및 화학 기업의 가동, 정지, 점검, 유지보수 작업의 정밀 관리 및 통제를 지속적으로 강화하고, 작업 중의 현장 감독을 강화합니다. 국4 디젤 차량의 폐기를 계속해서 촉진하고, 국4 디젤 화물차에 대한 제한 정책을 실행합니다. 남아있는 연료 보일러 및 가마의 청정 변환, 불법 폐기물 투기 조사, 근접 제로 매립 프로젝트를 계속해서 추진합니다.

XIII. 에너지 절약 및 배출 감소를 위한 정책 메커니즘 구축 및 개선

  《상하이 시 에너지 절약 및 배출 감소 (기후 변화 대응) 특별 자금 관리 조례》와 각 부문의 특별 지원 조치를 수정합니다. 《민간 건물 재생 에너지 종합 활용 회계 기준》과 같은 문서 및 표준의 제정 및 수정을 실시합니다. 국가 탄소 배출 거래 시스템의 안정적 운영을 유지하고, 상하이 탄소 시장의 품질 및 효율 향상을 촉진하며, 상하이 탄소 시장의 13번째 준수 주기의 모든 감독 및 관리 업무를 수행합니다. 본 시의 환경 오염 책임 보험 관리 조례를 수정하고, 관련 기업이 환경 책임 보험을 구매하도록 하는 관련 상벌 조치를 실행하며, "모든 적격 기업에 대한 전면적 보험 가입"을 촉진하고, 녹색 보험 시스템의 발전을 추진합니다.

XIV. 책임 구현 및 감독과 법 집행 강화

모든 구가 탄소 피크, 탄소 중립, 에너지 절약, 배출 감소의 목표와 책임을 이행하도록 촉진하고, 구속력 있는 지표 관리를 강화하며, 평가, 일정 조정, 통보 메커니즘을 구축합니다. 자동차 및 비도로 이동 장비, 중소형 보일러, 주유소 및 유류 창고, 기업의 자체 연료에 대한 법 집행 모니터링 및 점검을 계속해서 실시하고, 주요 산업(석유화학 및 화학)의 VOCs 배출 유량에 대한 현장 모니터링을 계속해서 실시합니다. 고정 오염원의 분류 및 등급별 감독을 전면적으로 실행하고, "이중 무작위, 한 번 공개" 제도를 심화하며, 환경 법 집행의 긍정적 목록을 개선합니다. 에너지 절약 점검을 조직 및 실시하고, 고정 자산 투자 프로젝트의 에너지 절약 검토, 제품 당 단위 에너지 소비 제한 표준의 실행, 주요 에너지 소비체의 에너지 소비 제한에 대한 감독 점검을 실시합니다. 에너지 절약 검토 관련 위반 사항에 대해서는 《고정 자산 투자 프로젝트의 에너지 절약 검토 및 탄소 배출 평가 관리 조례》에 따라 법규에 따라 공동 징계 조치를 실행합니다.

부록: 2026년 탄소 피크, 탄소 중립, 에너지 절약, 배출 감소의 주요 업무 및 책임 분담 표

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