남아프리카공화국의 새로운 BEE 규정: 광업권 갱신에 26% 흑인 소유 요구

2026년 4월 14일:

남아프리카 공화국 광물석유자원부는 최근 광업 분야의 흑인경제육성(BEE) 규정이 2002년 이후 다섯 번째 조정을 거칠 것이라고 밝혔다. 핵심 신규 규정은 광업권 권한 부여 요건과 광업헌장 폐지 등에 초점을 맞춘다. 관련 광물자원개발 수정안(MRDA) 법안은 7월에 의회에 제출되어 심의될 예정이다.

해당 부처의 은토코조 은지만데 부국장에 따르면, 새로운 광물자원개발 수정안 초안은 핵심 BEE 규정을 더욱 명확히 할 것이다. 기존 광업권은 존속 기간 동안 “일단 권한을 부여받으면 영구히 유지” 원칙이 적용되어, 기업이 흑인 지분 권한 부여를 완료하면 광업권 유효 기간 동안 절차를 반복할 필요가 없다. 그러나 기업이 광업권 갱신 또는 연장을 신청할 때에는 흑인 지분율이 26% 이상이어야 하며, 필요 시 새로운 BEE 거래를 수행해야 한다.

이전에는 남아공 광업 분야의 BEE 문제는 광업헌장에 따라 규제되었으며, 법원은 광업권 연장 시 지분 권한 부여를 다시 하지 않아도 된다고 판결한 바 있다. 이번 규제 조정의 핵심 이유는 BEE 정책의 장기적 지속 가능성을 보호하기 위함이다. 은지만데 부국장은 해당 부처가 광산 기업의 재무 모델이 대부분 20년 주기로 설계되어 프로젝트 중간에 빈번한 재권한 부여를 감당할 수 없다는 점을 이해한다고 밝혔다. 그러나 광업권이 연장되면 프로젝트에 재융자가 이루어지고 기존 재무 제약이 더 이상 적용되지 않으므로 지분 요건을 재명확히 할 필요가 있다.

신규 규정은 또한 법원이 이전에 광업헌장이 법률이 아닌 정책에 불과하다고 판결함에 따라, 헌장이 폐지될 것으로 예상되며, 관련 BEE 권한 부여 조항은 정책의 법적 집행력을 보장하기 위해 광물자원개발 수정안 법안 본문에 직접 통합될 것이라고 명시하고 있다.

이 법안은 이전에 남아공 광물협의회의 강력한 반대를 불러일으켰다. 초기 초안은 탐사권을 신청하는 기업이 BEE 권한 부여를 완전히 완료하도록 요구했으며, 광업권 보유자의 지분 변동 시 장관의 승인을 받도록 규정했다. 정정 공고 발행 이후, 논란이 된 두 조항은 모두 삭제되었다.

광물자원에너지부 장관 그웨데 만타셰는 광업계가 '완전한 자유방임'을 원하고 규제 수용을 거부한다고 비판한 바 있다. 은지만데 장관은 업계가 법안의 BEE 관련 조항에 여전히 불만을 품고 있으며, 부처는 법안이 의회에 제출되기 전에 추가 협의를 진행하기를 희망한다고 밝혔다.

국가법률고문실이 일부 조항을 수정할 것을 권고함에 따라, 법안의 의회 제출이 당초 예정보다 지연된 것으로 알려졌다. 수정이 완료되고 재검토를 거친 후, 법안은 7월에 심의를 위해 정식으로 의회에 제출될 예정이다.