에너지 저장 용량 보조금에 관한 지침 'No. 114'의 이행

신형 전력 시스템 구축의 수요를 충족하기 위해, 국가발전개혁위원회와 국가에너지국은 2026년 1월 30일 "발전측 용량 가격 메커니즘 개선에 관한 통지"(발개개 가격 [2026] 제114호)를 발표했습니다. 이 문서는 중국의 발전측 용량 가격 메커니즘이 석탄 발전에서 다양한 조정 가능 전원으로 확장되었음을 표시합니다. 특히, 국가 차원에서 최초로 그리드 측 독립형 신재생 에너지 저장을 위한 용량 가격 메커니즘을 확립했습니다. 이는 보상 기준이 "지역 석탄 발전 용량 가격 기준에 따라, 특정 비율로 피크 조정 능력에 따라 환산되어야 한다"고 규정합니다. 구체적인 환산 비율은 "정격 출력 연속 방전 시간을 연간 최대 순 부하 피크 시간으로 나눈 값으로, 최대값은 1을 초과할 수 없다"고 정의됩니다.

I. 용량 가격의 핵심 내포, 비용 배분 및 석탄 발전 벤치마크

이 새로운 정책을 이해하기 위해 세 가지 기본 질문을 명확히 해야 합니다: 무엇이 보상되는지, 누가 비용을 부담하는지, 그리고 보상 기준이 무엇인지.

첫째, 용량 가격은 무엇을 보상하는가? 문서는 "신뢰할 수 있는 용량"을 보상한다고 표시하며, 이는 "발전 유닛이 연중 시스템 피크 시간 동안 안정적으로 공급할 수 있는 용량"으로 정의됩니다. 이는 전기 에너지의 가치와 근본적으로 다릅니다. 에너지 저장의 경우, 그 가치는 "전력형" 또는 "에너지형" 예비 역할에 있습니다. 전력 시스템이 가장 긴장되고 전력 부족에 직면할 가능성이 있는 기간 동안, 저장 장치는 즉시 전력을 방출하여 격차를 메울 수 있으며, 이는 전력 공급 보안과 시스템 안정성을 보장합니다. 따라서 용량 가격은 저장 장치의 일상적인 충전 및 방전 행위에 대해 지불하는 것이 아니라, 보장되고 안정적인 전력 공급 능력의 제공에 대해 지불합니다.

둘째, 누가 보상 비용을 부담하며, 어떻게 전달되는가? 기존 석탄 발전 용량 가격 메커니즘에 따라, 신재생 에너지 저장의 용량 요금도 "시스템 운영 비용"에 포함됩니다. 문서에 따르면, "상기 조정 가능 전원의 용량 요금 및 신뢰할 수 있는 용량 보상 수수료는 지역 시스템 운영 비용에 포함되어야 합니다." 이 비용은 궁극적으로 주로 상업 및 산업 사용자에게 전력 사용량에 비례하여 할당됩니다.

"시스템 운영 비용"의 핵심 영향을 이해하는 것이 중요합니다: 이는 무한한 자금 풀이 아니라 용량 보조금의 "궁극적인 지불자"이자 "실질적인 제약"입니다. 이 풀의 총 자금량(즉, 사용자 측이 시스템 신뢰성에 대해 지불하는 총 비용)은 유한하며, 석탄, 가스, 양수 발전 및 신재생 에너지 저장을 포함한 모든 조정 가능 전원의 용량 비용을 집계합니다. 결과적으로, 이는 두 가지 수준에서 에너지 저장 용량 보조금의 구현에 깊은 영향을 미칩니다:

보조금 이행 능력 결정: 한 지역에서 다양한 전원에 대해 약속된 총 용량 보조금은 해당 지역 상업 및 산업 사용자의 전기 요금 부담 능력, 즉 소위 "견딜 수 있는 능력"을 초과할 수 없습니다. 사용자 측의 경제적 회복력이 강한 지역은 전체 "시스템 운영 비용" 풀이 더 크며, 더 높은 보조금 기준을 설정하고 이행할 수 있습니다. 반대로, 보조금 공간은 제한됩니다. 이는 업계에서 "견딜 수 있는 능력이 큰 지역에서 더 높은 보조금을 목표로 한다"는 말의 정책적 근원입니다.
미래 할당 규칙 형성: 현재 비용은 주로 사용자 전력 사용량을 기반으로 할당됩니다. 그러나 정책 방향은 점차 보장된 그리드 용량 점유(즉, 연결 용량 또는 최대 수요)를 기반으로 할당하는 쪽으로 이동하고 있습니다. 이 변화는 "시스템 자원을 더 많이 점유하는 자가 더 많이 지불한다"는 원칙을 더 공정하게 반영할 것입니다. 동시에, 고출력, 장기간 피크 조정을 제공할 수 있는 에너지 저장 프로젝트의 가치를 합리적으로 가격 책정하고 전달하기가 더 쉬워지며, 이는 용량 보조금을 획득하는 데 더 두드러진 이점을 제공할 것입니다.

셋째, 왜 석탄 발전 용량 가격을 벤치마크로 사용하는가? 석탄 발전은 현재 중국 전력 시스템에서 가장 우세하고 신뢰할 수 있는 기본 부하 및 조정 전원입니다. 그 용량 가격 기준은 시스템 용량 가치를 측정하는 "닻"을 형성합니다. 신재생 에너지 저장 보상을 이에 연결하는 것은 본질적으로 다른 기술 경로의 전원을 동일한 가치 척도에 놓고 측정하는 것입니다. 국가는 2026년부터 모든 지역이 용량 가격 메커니즘을 통해 석탄 발전의 고정 비용의 50% 이상을 회수하도록 요구하며, 일부 지역은 자체 상황에 따라 이 비율을 증가시킵니다. 따라서 한 지역의 석탄 발전 용량 가격 수준이 높을수록, 신재생 에너지 저장 용량 보상의 이론적 상한도 높아집니다. 그러나 이는 궁극적으로 "시스템 운영 비용"의 "견딜 수 있는 능력" 테스트를 통과해야 실현될 수 있습니다.

II. 핵심 공식 해석: 환산 비율은 어떻게 계산되는가?

새 정책의 핵심 기술 설계는 에너지 저장의 피크 기여를 정량화하기 위한 환산 공식의 도입입니다:

R = t / T (여기서 R ≤ 1)

t (정격 출력 연속 방전 시간): 에너지 저장소가 정격 출력으로 연속 방전할 수 있는 총 시간을 의미하며, 에너지가 고갈될 때까지입니다. 이는 저장소의 정격 에너지(MWh)를 정격 출력(MW)으로 나눈 값으로 결정되며, 그 에너지 규모를 나타냅니다. 예를 들어, 100MW/400MWh 저장소의 경우 t = 4시간입니다.
T (연간 최대 순 부하 피크 시간): 이는 지역 차이를 이해하는 데 핵심입니다. 이는 연중 모든 피크 전력 공급이 필요한 시간 중 풍력 및 태양광과 같은 통제 불가능한 전원의 출력을 공제한 후, 시스템의 순 부하 피크가 가장 오래 지속되는 기간의 길이를 의미합니다. 이는 특정 지역 전력 시스템의 가장 극단적인 상황에서 안정적인 전원에 대한 최소 연속 전력 공급 시간 수요를 반영합니다.
환산 비율 R: 이 비율은 에너지 저장소의 에너지 규모가 시스템의 가장 심각한 수요 기간을 얼마나 충족할 수 있는지를 측정합니다. t ≥ T인 경우, 저장소가 전체 중요한 부족 기간을 충분히 커버할 수 있음을 의미하며, R = 1이 되어 전체 용량 인정을 받을 자격이 있습니다. t < T인 경우, R < 1이며, 그 용량 가치는 비례적으로 할인됩니다.

이 설계의 정책 논리는 "효과에 대한 지불"을 달성하는 것입니다. 이는 전력 시스템의 핵심 수요에 정확히 대응합니다: 구매되는 것은 단순한 설치 용량이 아니라 중요 순간의 효과적인 피크 능력입니다. 에너지 저장의 가치는 더 이상 명판 매개변수에 의존하지 않으며, 시스템의 실제 수요와의 일치에 의존합니다. 이 메커니즘은 직접적으로 이중 영향을 창출합니다:

단기 저장에 대한 "압박 효과": 2-3시간만 방전할 수 있는 에너지 저장 프로젝트의 경우, 그들의 환산 비율 R은 1보다 훨씬 작을 것입니다. 이는 용량 가격을 통해 얻을 수 있는 수익이 크게 감소함을 의미하며, 그들의 경제적 생존 가능성에 상당한 도전을 제기합니다.
장기 저장에 대한 "지도 및 인센티브": 정책은 경제적 수단을 통해 명확히 시스템의 중요한 부족 창을 독립적으로 지원할 수 있는 더 큰 에너지 규모의 에너지 저장 프로젝트 건설을 장려합니다. t가 T에 가깝거나 더 큰 저장소만이 거의 완전하거나 완전한 용량 보상을 얻을 수 있으며, 이는 수익 측면에서 장기 에너지 저장 기술의 발전에 유리합니다.

III. 지역 실천 차이 분석: "분모"에서 지역 전력 시스템 특성 이해

국가 통일 공식 도입 전, 후베이, 간쑤, 닝샤 및 허베이와 같은 지역의 탐색적 정책에는 이미 유사한 환산 개념이 포함되어 있었습니다. 그들의 다른 "분모"(즉, 시스템 수요 시간 T의 지역화된 추정치) 설정은 지역 전력 시스템의 구조적 차이를 깊이 반영합니다.