1. 서론
유럽연합 탄소국경조정제도(CBAM)는 2025년 12월, 2026년 1월 발효를 한 달 앞두고 시범 단계에서 실제 시행으로의 결정적 전환점을 맞았다. 2024년 총 교역액 4,480억 달러에 달하는 알루미늄 부문은 다른 5개 고탄소 배출 부문과 함께 CBAM's 탄소 회계 요건을 적용받는다. 이러한 변화는 원자재의 책임 있는 조달과 에너지 사용을 통한 저탄소 생산을 장려하고, CBAM과 유사한 제도를 시행하는 국가에 혜택을 부여하는 방향으로 보인다. 반면 CBAM은 고탄소 배출 알루미늄 제품의 교역 상대국에 더 높은 비용을 부과한다. 이 일련의 정책들은 단기적으로 EU 내 소비자들의 알루미늄 제품 가격을 인상시키고, 향후 수년간 알루미늄 교역 흐름을 재편할 가능성이 크다. 본 기사는 CBAM의 기초와 체계를 다루고, 12월 17일 패키지의 최신 업데이트를 통합하며, 알루미늄 부문에 특화된 시사점과 전망을 제시한다.
2. CBAM 운영 체계 및 준수 일정
EU 웹페이지에 따르면, CBAM은 “EU로 유입되는 탄소 집약적 상품의 생산 과정에서 배출된 탄소에 공정한 가격을 부과하고, 비EU 국가의 청정 산업 생산을 장려하기 위한 EU의 도구”다. EU 배출권거래제(ETS)와 병행하여, CBAM은 ETS 무상 할당이 단계적으로 폐지됨에 따라 유럽 현지 생산자와 외국산 수입품 간의 공정 경쟁 환경을 조성하고, 탄소 누출 방지를 통해 글로벌 기업들의 지속 가능한 전환을 유도한다.
현재 EU CBAM은 2023년 10월부터 2025년 12월까지 지속되는 시범 단계, 즉 전환 기간에 있다. 이 단계에서 수입업자는 매 분기 특정 상품의 내재 탄소량을 보고해야 하지만, 수입 탄소량에 상응하는 CBAM 인증서를 구매할 필요는 없어 재정적 의무가 없는 기간이다. 2026년 1월로 접어들면서 CBAM은 이행 단계에 진입한다. 이제 분기 보고가 아닌 재정적 의무가 발생하며, 수입업자는 CBAM 인증서를 구매하고 제출해야 한다. 2026년에는 수입업자가 보고 데이터를 축적하고, 2027년 초 소급하여 인증서를 구매해야 한다. 2027년까지 수입업자는 동일 역년 초부터의 내재 배출량의 최소 50%를 매 분기마다 충당할 수 있는 충분한 CBAM 인증서를 보유해야 한다. 내재 배출량 외에도 2026년부터는 단계적 적용 비율과 원산지 국가에서 이미 지불한 CBAM에 상응하는 인정된 조치도 고려해야 합니다.
3. 2025년 12월 CBAM 패키지 업데이트 및 개요
2025년 12월에 발표된 CBAM의 주요 변경 사항으로는 대상 제품의 다운스트림 제품으로의 확대, 우회 방지 및 생산 전 스크랩 규칙, 그리고 임시 탈탄소화 기금 도입이 있습니다.
- 대상 제품 확대: 자동차 부품 및 기계류와 같은 180개의 신규 철강 및 알루미늄 관련 다운스트림 제품이 2028년부터 CBAM에 포함됩니다.
- 우회 방지 및 생산 전 스크랩 규칙: 특히 알루미늄의 생산 전 스크랩에서 발생하는 내재 배출량이 계산에 포함되어, 수입업자/수출업자가 저탄소 재료 사용을 부당하게 주장할 수 있었던 특정 허점을 차단합니다.
- 임시 탈탄소화 기금: 2026년부터 2027년까지 CBAM 수입의 25%가 탄소 누출 위험이 있는 제련소 및 가공업체를 위한 임시 탈탄소화 기금으로 조성되어, 탄소 누출 위험에 여전히 직면한 상품에 대한 EU-ETS 탄소 비용의 일부를 환급하며, 입증된 탈탄소화 노력에 따라 지원이 조건부로 제공됩니다.
4. 내재 배출량 및 계산 규칙
계산 메커니즘에 앞서, 2026년 CBAM 범위에 포함되는 알루미늄 제품(또는 자재)을 파악하는 것이 중요합니다. 2026년 1월부터 영향을 받는 알루미늄 제품의 HS/CN 코드는 다음과 같습니다.
- 7601 알루미늄의 괴
- 7603 알루미늄 분말 및 플레이크
- 7604 알루미늄 봉, 로드 및 프로파일
- 7605 알루미늄 선
- 7606 두께 0.2mm를 초과하는 알루미늄 판, 시트 및 스트립
- 7607 두께(보강재 제외) 0.2mm 이하의 알루미늄 호일
- 7608 알루미늄 관 및 파이프
- 7609 00 00 알루미늄 관 또는 파이프 연결구류
- 7610 알루미늄 구조물 및 구조물 부분품; 구조물용으로 가공된 알루미늄 판, 로드, 프로파일, 관 등
- 7611 00 00 300리터를 초과하는 용량의 모든 재료용 알루미늄 저장조, 탱크, 통 및 유사 용기
- 7612 300리터 이하의 용량의 모든 재료용 알루미늄 통, 드럼, 캔, 상자 및 유사 용기
- 7613 00 00 압축가스 또는 액화가스용 알루미늄 용기
- 7614 알루미늄의 연선, 케이블, 편조대 등(전기 절연되지 않은 것)
- 7616 기타 알루미늄 제품
2026년 첫 시행 단계에서는 대부분의 1차 및 반가공 알루미늄 제품이 CBAM 프레임워크에 포함되지만, 알루미늄 스크랩 및 특정 복합 다운스트림 제품(7602, 7615)은 포함되지 않습니다. 2028년까지 생산 전 스크랩(pre-consumer scrap)과 자동차 도어와 같은 특정 다운스트림 복합 조립 제품도 CBAM 프레임워크에 포함되어야 하지만, 후자의 대부분은 7615가 아닌 다른 HS 코드에 속합니다.
이러한 탄소 누출에 대응하여 EU는 EU ETS 시스템의 적용을 받지 않는 EU로 수입되는 원자재, 반제품, 최종 제품의 내재 탄소 배출을 포괄하는 CBAM을 도입했습니다. CBAM은 Scope 1 배출, Scope 2 배출 및 특정 전구체로 인한 배출을 포괄하며, 각각 2028년의 새로운 CBAM 확대와 2030년으로 예정된 개정에 따라 서로 다른 시점에 시작됩니다.
- Scope 1 배출: “제조업체가 소유하거나 통제하는 활동”에서 발생하는 직접 배출로, 알루미나 전기분해 및 이차 알루미늄·반제품의 용해/주조 공정에서의 연료 연소로 인한 공정 배출이 포함됩니다. 이는 2026년 CBAM의 주요 배출량 계산이 될 것입니다.
- Scope 2 배출: 생산에 사용되는 전기로 인한 간접 배출로, 수력, 태양광, 석탄이 포함되며, 특히 일차 알루미늄 생산에서 총 내재 탄소의 큰 비중을 차지합니다. Scope 2 배출 계산은 2026년에는 시작되지 않고 이후 날짜부터 시작됩니다.
- 특정 전구체로 인한 배출: 생산에 사용되는 재료의 직접 및 간접 배출. 여기에는 일차 생산용 알루미나, 이차 생산용 스크랩, 복잡한 제품(자동차 도어, 세탁기 등) 조립에 사용되는 반제품이 포함됩니다. 생산 전 스크랩과 알루미나 등 전구체로 인한 배출량은 2026년까지는 아직 포함되지 않습니다. 2026년까지는 2026년 CBAM 확정 목록에 이미 포함된 전구체 반제품/재료만 계산됩니다.
Scope 1 배출은 지역별 차이가 거의 없고 비교적 안정적입니다. 반면 Scope 2 간접 배출은 서로 다른 제련소가 서로 다른 전력원을 채택하기 때문에 CBAM에서 알루미늄의 핵심적인 경쟁 변수 중 하나가 될 전망입니다. 수력 발전 그리드는 석탄 그리드에 비해 간접 배출량이 큰 차이를 보이며, 이로 인해 서로 다른 지역에서 CBAM을 통해 EU로 수입되는 제품 간 경쟁력 차이가 대부분 발생합니다. 그 결과 전 세계 제련소와 생산업체들은 재생 가능하고 지속 가능한 에너지 관행에 투자할 유인을 갖게 되며, 특히 유럽이 해당 국가에게 중요한 수출 시장으로 남아 있는 경우 더욱 그러합니다. 생산 전 스크랩에 관한 새로운 규정도 도입되어, 생산 전 스크랩과 그 내재 탄소 배출량을 계산에 포함시킴으로써 생산자들이 고탄소 생산라인에서 생산 전 스크랩을 구매하여 배출량이 “0”이라고 거짓 주장하는 것을 방지합니다.
EU 내에는 현재 시행 중인 ETS(배출권 거래제도)도 있습니다. 2026년 CBAM이 공식 출범 및 시행되면 EU ETS 비용과 EU CBAM 비용을 모두 부담해야 하는 문제가 발생합니다.이를 우회하기 위해 CBAM 의무량은 EU ETS에 따른 무상 할당량만큼 감축되며, 이는 단계적 감축 값에 반영됩니다(자세한 내용은 추후 설명). EU는 CBAM과 ETS 비용이 중복 및 누적 계산되는 문제를 방지하기 위해 EU ETS의 무상 할당 감소를 그대로 반영한 CBAM 단계적 도입 값을 설정했습니다. 이는 현지 생산 제품이 두 탄소 관련 프레임워크에 이중으로 부과되어 높은 비용이 발생하는 상황을 막아줍니다.
5. 알루미늄의 벤치마크 값
벤치마크는 제품 1톤당 내재 탄소 배출량의 기준치로, CBAM 정책의 기반입니다. CBAM 벤치마크는 유럽연합 집행위원회가 방법론을 통해 계산합니다. 간단히 말해, EU는 포함 대상 부문의 설비로부터 데이터를 수집한 후 90번째 백분위수(또는 90번째 백분위수 근사치)를 취하여 “효율적인 최신 설비”의 성과를 대표하도록 합니다. 2025년 12월 패키지에서 많은 알루미늄 코드의 벤치마크가 하향 조정되었으며, 이 벤치마크는 2026~2030년 이행 단계 동안 유효하며 2031~2035년을 위한 검토는 2030년까지 다시 실시합니다. 아래 표는 2025년 12월 17일 현재 업데이트된, CBAM의 영향을 받는 알루미늄 제품의 최신 벤치마크 값입니다. BMg*는 실제 배출 값이 제공될 때 사용되며, BMg는 기본값(다음 절에서 설명)을 계산에 사용할 때 사용됩니다. K 는 제품 대부분이 일차 알루미늄으로 생산될 때 사용되며, L 은 스크랩 등 이차 알루미늄을 사용하여 제품의 50% 이상이 생산될 때 탄소 배출 계산에 사용됩니다.
표 1: CBAM 알루미늄 소재/제품 벤치마크 값
6. 알루미늄의 EU 기본값: 설계 및 적용
본론에 앞서, 기본값이란 무엇일까요? 이는 EU 내 수입업체가 공급업체로부터 실제 또는 인증된 배출 데이터를 확보하지 못할 경우 EU가 제공하는 보수적인 내재 배출 추정치로, 2025년 12월부터 발표되었습니다. 기본값은 복잡한 조립 완제품(예: 기계류 및 자동차 부품)의 구성 요소 탄소 배출량을 계산할 때 프레임워크가 허용하는 경우에도 사용할 수 있습니다. 이는 내재 배출량의 과소평가를 방지하고, 수입업체나 해외 공급업체가 특정 제품의 내재 탄소 배출량을 인증할 충분한 자격이나 접근 수단이 없을 경우 거래를 위한 대안을 제공하기 위함입니다. 국가와 제품마다 서로 다른 기본값이 적용되며, 이는 모두 EU가 제품의 대략적인 내재 배출량과 국가 전력망 탄소 집약도 값을 계산하여 추정한 것입니다. 기본값은 일반적으로 과소평가를 막고 다른 국가들이 청정하고 지속 가능한 에너지 그리드로의 전환을 장려하기 위해 높게 책정됩니다. 이러한 기본값은 2026년~2027년에 적용되며, 시행 첫 2년 동안 수집된 실제 배출 데이터를 바탕으로 2027년 12월까지 다시 검토될 예정입니다. 알루미늄의 경우 특별히 기본값에 마크업 비율이 적용되는데, 2026년 10%, 2027년 20%로 시작해 2028년 CBAM 범위 확대 시 30%까지 인상됩니다. 이는 수입업체와 비EU 수출업체가 2026년에 바로 관련 인증서를 확보하지 못하더라도 기본값에서 실제 데이터로 점진적으로 전환할 수 있도록 하기 위함입니다.
자세한 정보는 EU 세금 관세 동맹 CBAM 페이지에 게시된 “기본값에 관한 시행 법령 부속서”에서 확인할 수 있습니다. 아래는 EU 외부의 특정 제품 및 국가에 대한 일부 기본값입니다.
표 2: CBAM 국가 및 제품 기본값과 마크업 값
7. CBAM의 단계적 도입 비율과 실효 탄소 비용
앞서 설명한 대로 CBAM과 EU ETS가 병행 운영되더라도 알루미늄 및 기타 부문의 관련 수입품에 이중 탄소 가격이 부과되지 않도록 조치가 취해집니다. 따라서 EU ETS의 무상 할당이 감소함에 따라 CBAM 단계적 도입 값이 증가하여 EU 생산자와 수입업체가 원활하게 거래할 수 있도록 상호 반영된 궤적을 만들어내며, 비용 부담이 현지 도매업체에 과도한 압박이 가해지는 시나리오를 방지합니다. 2025년 12월 현재 CBAM의 단계적 도입 비율은 다음과 같습니다.
표 3: CBAM 연간 단계적 도입 비율
유의할 점은 CBAM 단계적 도입과 기본값 마크업이 비슷한 시기에 모두 증가하지만, 둘은 서로 독립적이며 각각이 최종 수입 CBAM 가격에 별도로 기여한다는 점입니다.
8. 종합: 실제 CBAM 비용 계산
EMA 일정 수량의 제품에 대해 인증된 실제 총 배출량
EMDef 제품의 기본 배출량; 표 2 참조
B 제품의 벤치마크 값(일차 또는 이차); 표 1 참조
PIR 단계적 도입 비율, CBAM 연간 단계적 도입 값; 표 3 참조
마크업 알루미늄 제품의 마크업 비율, 10%: 2026년, 20%: 2027년, 30%: 2028년
수량 수입된 제품의 질량, 톤 단위
€/tCO2 내재 탄소 톤당 유로, EU 배출권 경매 청산 가격의 주간 평균으로 결정되는 가격
계산에 필요한 모든 값은 필요 시 다시 참조할 수 있도록 기사 앞부분에 제공되어 있습니다. 알루미늄 수입 제품에 대한 계산은 이미 값이 사전에 제공되어 있어 간단합니다. 다음은 기본값을 사용한 몇 가지 예시입니다.
예시 1: 2026년 중국에서 7601.10.10(전량 일차) 50톤을 수입하는 경우, 가격은 50€/tCO2
로 가정예시 2: 2028년 멕시코에서 7607.11.11(전량 이차) 200톤을 수입하는 경우, 가격은 75€/tCO2로 가정.
9. 결론
CBAM이 전면 시행되면 아시아 알루미늄 수출업체들은 최고 가격보다는 탄소 성과를 중심으로 경쟁하게 될 것입니다. 대부분의 주요 아시아 공급업체의 경우 CBAM 부과금은 검증된 내재 배출량과 데이터 품질에 의해 결정되므로, 배출량을 과소 보고하거나 보수적인 기본값에 의존하면 저렴한 생산에 따른 비용 우위가 빠르게 사라집니다. 따라서 수출업체들은 무역 및 환경 정책이 기존 경쟁 우위에 미치는 영향을 최소화하기 위해 강력한 탄소 추적 시스템, 공장 수준의 배출 데이터 접근성, CBAM 벤치마크 및 보고 규칙과의 정렬에 우선순위를 두어야 합니다.
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