[SMM 핫토픽] 유럽 집행위, '탄소관세' 적용 범위 확대 제안… 다운스트림 제품 180개 추가 (목록 첨부)

위원회, 탄소국경조정제도 강화…180개 다운스트림 제품 추가

• 최근 EU 수입 할당제 정책을 회고적으로 분석했습니다(자세한 내용은 참조). 12월 17일, 유럽연합 집행위원회는 탄소국경조정제도(CBAM) 강화 및 확대를 추가로 제안했습니다. 새롭게 발표된 CBAM 세부 내용은 핵심 프레임워크를 유지하면서, 연장된 전환 기간, 강화된 회계 규칙, 세분화된 운영 요건을 통해 제도를 더욱 엄격하고 명확하며 실행 가능하게 만들었습니다.
• CBAM은 EU가 2050년 기후 중립 목표를 달성하기 위한 핵심 정책 도구로, ‘탄소 누출’을 방지하고 파리협정의 배출 감축 약속과 조화를 이루는 것을 목표로 합니다. 핵심 메커니즘은 비EU 생산자가 상품을 EU 시장에 출시할 때 생산 과정에서 발생한 탄소 배출량을 기준으로 수수료를 부과하는 것입니다. 이는 EU 배출권거래제도(ETS)와 조화를 이루어 탄소 비용 측면에서 공정한 경쟁 환경을 보장합니다.이 제도는 2023년 10월 전환 단계에 돌입했습니다.최신 제안에 따르면, CBAM의 실질적 재정적 영향은 EU ETS 무상 할당의 단계적 폐지와 함께 2026년 1월 1일부터 점차 나타날 것입니다.

위원회, 탄소국경조정제도 강화

자료 출처: 유럽연합 집행위원회, SMM 연구 및 편집.

새로운 규칙의 변경 사항은 모든 이해 관계자에게 직접적인 영향을 미칩니다.

• EU 수입업체의 경우: 조치 기간 연장, 더 높은 컴플라이언스 기준.전환 기간이 2026년 말까지 연장되어 기업들은 CBAM의 엄격한 보고 요건을 충족하는 데이터 수집 및 관리 시스템을 구축할 더 많은 시간을 확보하게 되었습니다.
• 제3국 생산자(예: 중국 수출 기업)의 경우: 비용 구조 압박 받고 저탄소 전환이 경쟁력의 핵심으로 부상.기업들은 CBAM 회계 규칙을 깊이 이해하고, 잠재적 추가 비용을 계산하며, 탄소 배출을 줄이기 위한 생산 공정 개선을 고려해야 합니다.
• 모든 이해 관계자에게: 세부 사항이 컴플라이언스를 결정하며, 적극적인 추적과 지원 활용이 필수적입니다. 기술 이행 세부사항 발표를 면밀히 주시하고, 전환 기간 동안 EU가 제공하는 지침과 지원을 활용하라.

그러나 CBAM의 완전한 시행이 다가오면서, 유럽철강협회와 같은 업계 단체들은 여전히 우려를 가지고 있다.

구체적인 관점은 다음과 같다:

• EU의 현재 수출 대응 정책은 분산되어 있으며, 구조적 계획이 부족하다. 현재 제안된 조치들은 유효 기간이 짧을 뿐만 아니라(단 2년으로 설정), 적용되는 제품 범위도 협소하다(철강 수출의 4분의 1 미만).게다가, 재원 출처는 전환기 탈탄소화 기금이 매우 불확실하다.장기적이고 포괄적인 전략 없이는, EU 철강 생산자들은 세계 시장에서 계속 경쟁 열위에 직면할 수 있다.
• 유럽 위원회가 우회 위험( "자원 이동" 포함)을 올바르게 식별했으며, 방치할 경우 실제 배출 감축보다는 "창의적인 배출 회계"에 초점을 맞춘 투기 행위로 이어질 수 있다는 점을 인식한 것은 칭찬할 만하다. 그러나 제안된 대응 조치들은 시의적절성과 실효성에 의문을 제기하게 하는데, 강력한 즉각적 억제책을 제시하지 못하고, 향후 이행 세부사항에서 가능한 시정 조치만 언급하여 긴급한 위험에 대처하기에 충분하지 않기 때문이다.
• 또한, CBAM 범위에 생산 전 스크랩(처음에는 한 알루미늄 회사의 요구)을 포함시키면, 철강 산업에 예상치 못한 부정적 연쇄 반응을 초래할 수 있다.
• 다운스트림 산업과 관련하여, 위원회는 소수의 다운스트림 제품으로 CBAM 적용 범위를 매우 제한적으로 확대하는 것만을 제안한다. 이것이 올바른 방향으로의 한 걸음이긴 하지만, 탄소 누출 위험에 직면한 많은 다운스트림 산업을 포괄적으로 보호하기에는 턱없이 부족하며, 현재 가치 사슬에 허점을 만들고 심지어 새로운 위험 지점을 생성할 수 있다.

"우리는 철강·금속 행동 계획(SMAP) 이행에 있어 유럽 위원회와 철강 산업 간의 지속적인 협력에 진심으로 감사드립니다. 그러나 좋은 의도만으로는 충분하지 않다. 구조적 해결책 없이는 CBAM이 역효과를 내어, 어려운 지정학적 경제 환경에서 탈탄소화를 위해 노력하는 유럽 철강 제조업체와 고객들을 더욱 불이익을 줄 수 있다. 이러한 환경에서는 과잉 생산 능력, 높은 에너지 가격, 불공정 무역 관행으로 인해 어떤 실수도 용납되지 않는다. 우리는 입법자들과 CBAM이 완전히 효과적이고 우리 가치 사슬에 진정으로 도움이 되도록 하는 방법에 대해 더 논의할 준비가 되어 있다."

—Axel Eggert, 유럽철강협회 사무총장

올해 3분기 동안 유럽 철강 시장이 어려움을 겪으면서 업계 전반의 우려가 뚜렷이 나타나고 있다.

데이터 출처: 세계철강협회, SMM 리서치 및 편집.

• 2025년 3분기 EU 철강 시장은 수요 부진, 높은 에너지 비용, 저가 수입 제품과의 경쟁으로 이미 위기감에 휩싸여 있었다. 철강 기업들의 일시적 가동 중단 발표, 예상치 못한 사고, 장기간의 생산 중단이 상황을 더욱 악화시켰다. 예를 들어,

✔ 티센크루프는 수요 부진과 수입 과잉으로 인해 9호 고로를 일시적으로 가동 중단하기로 결정했다. 2025년 3분기 티센크루프는 2억 5,500만 유로의 순손실을 기록했으며, 이는 작년 동기 6,300만 유로 손실보다 훨씬 높은 수치다.

✔ 보에스트알피네는 2025/26 회계연도 상반기 실적을 발표했다: 매출은 76억 유로로 전년 동기 대비 5.6% 감소했으며, 이는 미국 관세 압력, 낮은 철강 가격, 글로벌 수요 약세의 영향을 받았다. 회사는 향후 몇 달간 경제 환경이 여전히 어려울 것으로 예상하며, 킨트베르크와 뮈르추슈라크 공장의 생산 능력을 축소하고 자동차 부품 및 고성능 금속 부문의 구조 조정을 추진할 계획이다.

• 구체적으로 유럽의 조강 생산량은 4,160만 톤으로 2분기(4,324만 톤) 대비 4% 감소했다. 이탈리아와 스페인의 조강 생산량이 가장 큰 감소폭을 보여, 두 국가의 지속적인 경제 불확실성과 수요 부진을 반영했다. 그다음으로 영국, 프랑스, 독일이 뒤를 이었다. 1월부터 9월까지 독일의 철강 생산량은 전년 동기 대비 10.7% 감소한 2,540만 톤을 기록했다.
• 그러나 터키의 조강 생산량은 소폭 증가했다. 2025년 9월 한 달 생산량만 320만 톤에 달해 전년 동기 대비 7.2% 증가했습니다. 이로써 1~9월 누적 생산량은 2,810만 톤으로 전년 동기 대비 1% 증가했습니다. 이러한 성장세는 인프라 프로젝트의 적극적인 추진(특히 지진 후 재건 사업), 글로벌 시장 환경 변화 속 수출 수요 증가, 야금 산업의 지속적인 현대화 등 여러 핵심 요인에 의해 견인되고 있습니다.

요약

유럽철강협회와 같은 업계 단체의 이행 세부사항에 대한 깊은 우려든, 수요 부진과 고비용 속에 유럽 철강 산업이 직면한 실질적인 어려움이든, 이 모든 것은 CBAM의 전면적인 이행이 여전히 상당한 도전에 직면해 있음을 보여줍니다.그러나 이 메커니즘은 이미 글로벌 철강 무역의 경쟁 규칙을 되돌릴 수 없게 전환시켰습니다. 과거 가격과 품질이라는 2차원적 평면에서 이제는 가격, 품질, 탄소발자국을 아우르는 3차원적 공간으로 바뀐 것입니다.이 새로운 패러다임 속에서 제품 탄소발자국을 누구보다 먼저 회계 처리하고, 관리하고, 최적화하며 전략적으로 대응하는 것은 미래 변화에 대비하고 경쟁 우위를 확보하기 위한 핵심 전제 조건임에 틀림없습니다.

CBAM, 입법 프레임워크에서 실질적 운영 단계로 진입

이번 버전의 핵심 문서는 다음 링크에서 확인할 수 있습니다:

이번에 발표된 핵심 문서 개요

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