중앙경제공작회의가 12월 10일부터 11일까지 베이징에서 열려 '이중 탄소' 목표 아래 전면적인 녹색 전환을 2026년 중점 과제로 확정했습니다. 이번 회의에서는 신형 에너지 시스템 구축 가속화와 신질 생산력 발전을 핵심 사업으로 제시하며, 신에너지 산업의 고품질 발전을 위한 정책 청사진을 명확히 했습니다. 특히 수소 산업은 혁신 동력, 정책 지지, 응용 시나리오 확대에 힘입어 중대한 발전 기회를 맞이할 전망입니다.
정책, 세 가지 방향에 초점… 수소 산업에 전략적 지지 제공
이번 회의는 최상위 설계 차원에서 수소 산업 발전을 위한 다각적인 정책 지원을 천명했으며, 주로 세 가지 방향에 집중됩니다.
- 신형 에너지 시스템 구축 가속화: 회의에서는 '에너지 강국 건설 청사진 마련, 신형 에너지 시스템 구축 가속화, 녹색 전력 응용 확대'를 명확히 언급했습니다. 수소, 특히 그린 수소는 녹색 전력 소비와 교차 영역 응용의 핵심 매개체로서 '전기-수소 협업' 모델을 통해 잉여 신에너지 전력을 흡수하고 청정 에너지의 장기 저장 및 산업 간 이전을 실현할 수 있습니다. 이는 녹색 전력 사용 확대와 에너지 시스템 유연성 제고에 대한 회의의 요구와 매우 부합합니다.
- 신질 생산력 육성 강화: 회의는 '지역 특성에 맞는 신질 생산력 발전'과 '혁신 동력 견지 및 신성장동력 육성 가속화'를 강조했습니다. 수소는 신에너지 분야의 신질 생산력의 전형으로, 연구개발 및 산업 응용이 중점 산업 체인의 고품질 발전 행동에 포함되었습니다. 기업의 혁신 주도 역할은 더욱 강화될 것이며, 고효율 수전해 수소 생산, 수소 저장 및 운송 등 핵심 기술은 더 많은 정책 및 자금 지원 대상이 될 것으로 예상됩니다.
- 녹색 전환 및 시장 메커니즘 개선: 회의에서는 '국가 탄소 배출권 거래 시장 강화'와 '중점 업종의 에너지 절약 및 탄소 감축 개조 심화'를 제시하여 수소 산업에 폭넓은 응용 공간을 마련했습니다. 철강, 화학, 운송 등 고에너지 소비 부문에서 그린수소의 대체는 탄소 시장 메커니즘을 통해 가치를 실현할 것입니다. 한편, 통일된 전국 시장의 추진으로 수소의 지역 간 유통과 인프라 공유에 대한 장벽을 제거하여 과당 경쟁 문제를 해결할 것입니다.
다차원 정책 시너지가 산업 발전 혜택을 창출
회의에서 명확히 한 거시정책 방향과 핵심 과제는 자금, 혁신, 시나리오 측면에서 수소 산업에 힘을 실어 줄 것입니다:
- 재정 지원 확대: 회의는 보다 적극적인 재정 정책과 적정히 완화된 통화 정책을 시행하고, 재정 보조금과 세제 혜택이 과학기술 혁신과 녹색 전환에 우선 배분되도록 할 것을 제안했습니다. 새로운 정책성 금융 상품과 금융기관의 신용 지원은 수소 프로젝트 실행을 위한 자금 보증을 제공하여 민간 투자를 효과적으로 촉진할 것입니다.
- 혁신 생태계의 지속적 최적화: 회의는 베이징-톈진-허베이 지역, 창장 삼각주, 광둥-홍콩-마카오 대만구에 국제 과학기술 혁신 센터를 설립하고, 신흥 분야의 지식재산권 보호 시스템을 개선할 계획을 제시했습니다. 이러한 조치는 수소 에너지 분야에서 산·학·연·응용의 심층 통합을 촉진하고, “인공지능 + 수소 에너지”와 같은 교차 분야 혁신을 가속화하며, 기술 성과의 전환과 산업화 적용을 촉진할 것으로 기대됩니다.
- 응용 시나리오의 전면적 확대: “내수 확대”와 “녹색 전환”의 이중 목표에 힘입어, 운송(수소 중대형 트럭 및 버스), 산업(화석 연료를 대체하는 그린수소), ESS(장기 수소 에너지 저장) 등 분야에서 수소 에너지의 대규모 응용이 더욱 촉진될 것입니다. “수소 회랑” 및 “그린수소-화학 생산 연계”와 같은 시범 프로젝트가 지역 중점 투자 계획에 포함되어, “정책 방향과 시장 주도”에 의한 선순환 발전 패턴을 형성할 것으로 예상됩니다. "
산업이 새로운 기회를 맞으며 핵심 병목 돌파에 집중
업계 분석에 따르면 중앙경제공작회의의 일련의 배치는 수소 에너지 산업이 ‘시범 실증’ 단계에서 ‘규모화 발전’의 중요한 시기로 전환되었음을 시사한다. 회의 정신과 업계의 실제 요구에 맞춰 수소 에너지 분야는 세 가지 주요 동력에 주력해야 한다. 첫째, 녹색 전력 자원의 우위를 활용하여 저비용 녹색 수소 생산 거점을 구축하고 ‘녹색 전력과 녹색 수소’ 간의 시너지를 강화한다. 둘째, 핵심 기술 혁신에 집중하여 전해조, 분리막 재료 등 핵심 부품의 ‘병목’ 문제를 극복하고 산업의 자립성과 통제 가능성을 제고한다. 셋째, 비즈니스 모델과 표준 체계를 개선하여 녹색 수소 인증과 탄소 시장의 연계를 추진하고, 배터리급 수산화리튬 협력 프로젝트의 전력 시장 참여를 위한 거래 메커니즘을 마련하며, 생태적 가치를 경제적 가치로 효과적으로 전환한다.
각종 정책의 시행과 더불어 수소 에너지 산업은 새로운 유형의 에너지 시스템 구축을 위한 핵심 지지대이자 신질 생산력을 육성하는 주요 수단이 되어, 2030년 이전 탄소 정점 달성이라는 중국의 목표에 강력한 추진력을 불어넣을 것이다.
전문의 일부 내용은 다음과 같다.
시진핑은 2025년 경제 업무를 총결하고 현재 경제 정세를 분석하며 2026년 경제 업무를 배치하는 중요 연설을 했다. 리창은 폐회사를 통해 시진핑 총서기의 중요 연설 정신을 관철하고 내년 경제 업무를 잘 수행하기 위한 요구를 제시했다.
회의는 올해가 매우 특별한 한 해였다고 평가했다. 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙은 전당과 전국 각 민족 인민을 단결시켜 이끌며 어려움을 정면으로 돌파하고 분투하여, 새로운 발전 이념을 확고히 실행하고 고품질 발전을 추진했다. 국내외 정세를 두루 고려하고 더욱 적극적이고 효과적인 거시 정책을 펼침으로써 경제사회 발전의 주요 목표가 순조롭게 달성될 것으로 기대된다." 중국 경제는 압력 속에서도 발전을 거듭하며 혁신과 탁월함을 중시하는 방향으로 나아가고 있습니다. 현대적 산업 체계 구축이 지속되고, 개혁 개방에서 새로운 진전이 있었으며, 중점 분야 리스크 해소에 적극적인 성과가 있었고, 민생 보장이 강화되었습니다. 지난 5년간 각종 충격과 도전에 효과적으로 대응하여 당과 국가 사업에서 중대한 새로운 성과를 이끌어냈습니다. 제14차 5개년 계획은 성공적으로 마무리될 것으로 예상되며, 제2차 백년 목표를 향한 새로운 여정이 순조롭게 출발했습니다.
회와에서는 실천을 통해 새로운 상황에서 경제 업무를 수행하는 데 있어 새로운 인식과 경험을 얻었다고 하였습니다. 즉, 경제 잠재력을 충분히 발굴하고, 정책적 뒷받침과 개혁 혁신을 모두 견지하며, '활기찬 유연성'과 '효과적 규제'를 함께 보장하고, 물적 자본과 인적 자본에 대한 투자를 긴밀히 결합하며, 내적 역량 강화에 의존하여 외부 과제에 대응해야 한다는 것입니다.
회와에서는 중국 경제 발전에 있어 기존의 문제와 새로운 어려움이 여전히 많으며, 외부 환경 변화의 영향이 심화되고 있고, 국내적으로 공급 강세·수요 약세의 구조적 모순이 두드러지며, 중점 분야의 리스크와 잠재적 위험이 적지 않다고 지적했습니다. 이들 대부분은 발전과 전환 과정에서 발생하는 문제들로, 노력을 통해 해결할 수 있습니다. 중국 경제가 장기적으로 개선될 것이라는 기반 여건과 근본적 추세는 변하지 않았습니다. 우리는 확신을 가지고 강점을 발휘하며, 어려움을 극복하고, 경제의 안정적 회복세를 끊임없이 공고히 하고 확장해 나가야 합니다.
회와에서는 내년 경제 업무를 잘 수행하기 위해 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상을 지침으로 삼고, 당의 20차 전국 대표 대회 및 그 후속 전원회의 정신을 철저히 관철하며, 신발전 이념을 완전하고 정확하게 전면적으로 관철하고, 신발전 구도 구축을 가속화하며, 고품질 발전 추진에 주력하고, 안정 속에서 발전을 추구하는 총체적 기조를 견지하며, 국내 경제 업무와 국제 경제·무역 마찰에 더 잘 대응하고, 발전과 안전을 더 잘 균형 있게 추진하며, 보다 적극적이고 유효한 거시 정책을 실시하고, 정책의 전망성, 타겟팅, 시너지 효과를 높이며, 국내 수요 확대와 공급 최적화를 지속하고, 증분 개선과 재고 자산 활용을 도모하며, 지역별 여건에 맞춘 신질 생산력 발전을 이루고, 통일된 국내 시장 건설을 심화하며, 중점 분야 리스크 방지와 해소를 계속하고, 고용, 기업, 시장, 기대치 안정에 중점을 두어, 경제의 효과적인 질적 향상과 합리적인 양적 성장을 촉진하며, 사회 조화와 안정을 유지하고, 제15차 5개년 계획의 좋은 출발을 실현해야 한다고 강조했습니다.
회의는 내년 경제 업무의 정책 방향과 관련하여, 안정 속에서 발전을 도모하고 질적 향상과 효율 증대를 추구해야 하며, 기존 정책과 증분 정책의 통합 효과를 활용하고, 경기대응적·크로스사이클 조절을 강화하며, 거시경제 거버넌스의 효과성을 높여야 한다고 지적했다. 보다 적극적인 재정 정책을 지속 시행하여, 필요한 재정적자 규모, 총부채 규모 및 총지출을 유지하고, 과학적 재정 관리를 강화하며, 재정 지출 구조를 최적화하고, 세제 혜택 및 재정보조금 정책을 규범화해야 한다. 지방 재정난 해소에 주력하고, 기층의 '3대 보장' 하한선을 확고히 지켜야 한다. 재정 규율을 엄격히 집행하고, 당정 기관의 긴축 기조를 견지해야 한다. 적절히 완화된 통화 정책을 지속 시행한다. 경제의 안정적 성장과 합리적 수준의 물가 반등을 촉진하는 것을 통화 정책의 중요한 고려 사항으로 삼아야 한다. 지급준비율 인하 및 금리 인하 등 여러 정책 도구를 유연하고 효율적으로 활용하여 충분한 유동성을 유지하고 통화 정책 전달 경로를 원활히 하며, 금융 기관이 내수 확대, 과학 기술 혁신, 중소기업 등 중점 분야에 대한 지원을 확대하도록 유도해야 한다. 위안화 환율을 합리적이고 균형 잡힌 수준에서 기본적으로 안정적으로 유지해야 한다. 거시 정책의 일관성과 효과성을 강화할 필요가 있다. 각종 경제 및 비경제 정책, 그리고 기존 및 증분 정책을 거시 정책 방향의 일관성 평가에 포함시켜야 한다. 기대 관리 메커니즘을 완비하여 사회적 신뢰를 높여야 한다.
회의는 내년 경제 업무에서 다음과 같은 중점 과제를 우선해야 한다고 결정했다.
첫째, 내수 주도 발전 원칙을 견지하고 강력한 국내 시장을 구축한다. 소비 진작을 위한 특별 행동 계획을 심화 시행하고, 도시 및 농촌 주민 소득 증대 계획을 수립·시행한다. 양질의 상품과 서비스 공급을 확대한다. 대규모 설비 업그레이드와 소비재 교체 프로그램의 시행을 최적화한다. 소비 분야의 불합리한 제한을 제거하여 서비스 소비의 잠재력을 발휘하도록 한다. 중앙 예산 투자 규모를 적절히 확대하고, 주요 국가 전략 실행 및 핵심 분야 보안 역량 강화 전략 하의 프로젝트 실행을 최적화하며, 지방정부 특별채권 사용 관리를 개선하고, 신형 정책성 금융 도구의 역할을 지속적으로 활용하여 민간 투자를 효과적으로 자극함으로써 투자 감소를 안정화하고 반전시킨다. 고품질 도시 재생을 추진한다.
둘째, 혁신 주도 발전을 견지하고 새로운 동력을 가속화한다. 교육, 과학기술, 인재 발전을 위한 통합 계획을 수립한다. 베이징(징진지), 상하이(장강 삼각주), 광둥-홍콩-마카오 대만구에 국제 과학기술 혁신 센터를 구축한다. 기업의 혁신 주도 역할을 강화하고 신흥 분야의 지적재산권 보호 체계를 개선한다. 서비스업 확대 및 고도화를 위한 행동 계획을 수립한다. 핵심 산업 사슬의 고품질 발전을 위한 신규 행동을 실행한다. "AI+"를 심화 및 확대하고 AI 거버넌스를 개선한다. 과학기술을 위한 금융 서비스 제공 방식을 혁신한다.
셋째, 개혁 심화를 견지하여 고품질 발전의 추진력을 활성화한다. 통일된 전국 시장 건설을 위한 규정을 수립하고 "내부 경쟁" 해결 노력을 강화한다. 국유 자산 및 기업 개혁 심화를 위한 추가 계획을 수립 및 실행하고, 민간 경제 촉진을 위한 지원 법률 및 정책을 개선한다. 기업에 대한 체불금 정리를 가속화한다. 플랫폼 기업, 플랫폼 내 사업자, 노동자 간의 상생 발전을 촉진한다. 요소 시장의 시장화 개혁 시범 프로그램을 확대한다. 지방 세제를 개선한다. 중소 금융 기관의 수를 줄이고 질을 향상시키며, 자본 시장 자금 조달 및 투자의 종합 개혁을 지속적으로 심화한다.
넷째, 개방을 견지하고 다방면에서 상생 협력을 촉진한다. 제도적 개방을 안정적으로 추진하고, 서비스 분야의 자율적 개방을 질서 있게 확대하며, 자유무역지대의 레이아웃과 범위를 최적화하고, 하이난 자유무역항 건설을 견고히 추진한다. 무역과 투자, 국내외 무역의 통합 발전을 촉진한다. 서비스 수출을 장려하고 지원하며, 디지털 및 녹색 무역을 적극적으로 발전시킨다. 외국인 투자 촉진 체제 및 메커니즘 개혁을 심화한다. 종합적인 해외 서비스 체계를 개선한다. 일대일로 이니셔티브의 고품질 발전을 촉진한다. 더 많은 지역 및 양자 무역 및 투자 협정의 협상 및 체결을 촉진한다.
다섯째, 균형 발전을 견지하고 도시-농촌 통합 및 지역 협력을 촉진한다. 현을 중요한 허브로 하는 도시화와 농촌 종합 부흥을 조화롭게 추진하고, 현 경제의 고품질 발전을 촉진한다. 경작지 침해를 엄격히 방지하고, 식량 생산 보장을 위해 끊임없이 노력하며, 식량 및 기타 중요 농산물 가격을 합리적 수준으로 유지한다. 빈곤 퇴치 성과를 지속적으로 공고히 하고 확대하며, 정기적 지원 조치를 농촌 부흥 전략의 전반적 실행에 통합하고, 대규모 재빈곤화를 방지한다. 경제적으로 강한 성들이 더 큰 역할을 할 수 있도록 지원한다. 주요 도시 군집 간의 조정 및 협업을 강화하고, 행정 구역을 넘어선 협력을 심화한다. 주요 만에 대한 종합적 계획을 강화하고 해양 경제의 고품질 발전을 촉진한다.
여섯째, "이중 탄소" 목표를 견지하여 포괄적인 녹색 전환을 추진한다. 주요 산업의 에너지 절약 및 탄소 감축 이니셔티브를 더욱 추진한다. 중국을 선도적인 에너지 강국으로 건설하기 위한 개요를 수립하고, 신형 에너지 체계 개발을 가속화하며, 녹색 전력 적용을 확대한다. 국가 탄소 배출권 거래 시장 건설을 강화한다. 종합적 고형 폐기물 관리 이니셔티브를 실행하고, 푸른 하늘, 맑은 물, 깨끗한 땅 유지 노력을 강화하며, 신규 오염 물질 관리를 강화한다. "삼북" 지역의 난제 해결을 견고히 추진하고 자연 보호구를 통합 및 최적화한다. 기상 모니터링, 예보, 및 조기 경보 체계를 강화하고, 홍수 방지, 배수, 및 재해 복원력 인프라의 약점을 신속히 보완하며, 극한 기상 사건 대응 능력을 향상시킨다.
일곱째, 민생 개선을 견지하고 국민에게 실질적인 혜택을 제공하기 위해 노력한다. 고용 기회를 안정화하고 확대하며 질을 향상시키는 이니셔티브를 실행하고, 대학 졸업생 및 농민공 등 주요 그룹의 안정적 고용을 유지하며, 유연 고용 인원 및 신형 고용 형태 종사자의 직원 보험 프로그램 참여를 장려하고 지원한다. 교육 자원의 레이아웃과 구조를 조정하고, 일반 고등학교 자리 및 고품질 대학 학부 프로그램의 입학 정원을 증가시킨다. 의약품 집중 구매를 최적화하고 의료 보험 지불 방식 개혁을 심화한다. 재활 및 간호 서비스 확대 및 개선 이니셔티브를 실행하고, 장기 요양 보험 제도를 도입하며, 취약 계층에 대한 보살핌과 지원을 강화한다. 결혼 및 출산에 대한 긍정적 관점을 장려하고 안정적인 출생률 유지를 위해 노력한다. 작업장 안전, 재해 예방, 완화 및 구호, 식품 및 의약품 안전을 위한 견고한 작업을 수행한다.
여덟째, 최저선을 견지하고 주요 분야의 위험을 적극적이고 신중하게 완화한다. 부동산 시장을 안정화하기 위해 노력하고, 도시별 정책을 실행하여 주택 공급 증가를 통제하고 재고를 줄이며 공급을 최적화하고, 기존 상업용 주택을 정부 보조 주택으로 사용하기 위한 구매를 장려한다. 주택 공적금 제도 개혁을 심화하고 "좋은 주택" 건설을 질서 있게 촉진한다. 부동산 개발을 위한 새로운 모델 구축을 가속화한다. 지방정부 부채 위험을 적극적이고 질서 있게 해결하며, 지역이 부채 해결에서 주도적 역할을 하도록 촉구하고, 불법적인 은행 부채 추가를 금지한다. 부채 재구조화 및 대체 방법을 최적화하고, 지방정부 금융 플랫폼의 운영 부채 위험 해결을 위해 다각적 조치를 취한다.
회의는 사상과 행동을 중앙위원회의 과학적 상황 평가와 일치시키고, 중국 발전의 대세를 파악하며, 미래 발전에 대한 신뢰를 강화할 필요성을 지적했다. 내년 경제 작업의 전반적 요구 사항 및 정책 방향을 완전히 실행해야 하며, 적극적이고 실용적인 목표 지향적 접근을 견지하고, 기존 어려움과 문제 해결에 초점을 맞추며, 질적 및 효과적 향상에서 더 큰 돌파구를 달성하고, 주민 및 기업의 획득감을 증가시키며; 개혁 및 정책의 시너지 효과를 강화하여 경제 운영 및 시장 기대의 지속적 개선을 촉진해야 한다. 내년 경제 작업의 주요 초점은 더 넓은 맥락에서 파악되어야 하며, 국내 순환 강화를 중심으로 국내 수요 성장의 새로운 공간을 확대하고; 새로운 질의 생산력 발전에 초점을 맞춰 기술 혁신과 산업 혁신의 심층적 통합을 이루며; 고품질 발전을 위한 동력과 활력 자극을 둘러싸고, 개혁을 확고히 심화하고 개방을 확대하며; 민생의 지속적 개선과 관련하여, 민생 보장 및 향상 노력을 증가시키고; 보안 최저선 보호와 관련하여, 주요 분야의 위험 해결을 신중하게 관리해야 한다.
회의는 경제 작업에 대한 당의 종합적 지도를 강화하고, 통일된 의지와 강력한 시너지를 형성할 필요성을 강조했다. 중앙위원회의 중앙 집중적 통일 지도를 견지해야 하며, 모든 지역 및 부서는 중앙위원회의 내년 경제 작업에 대한 아이디어, 과제, 및 정책을 지역 상황과 실제 상황에 따라 실행해야 한다. 올바른 정치적 성과 관점을 수립하고 실천해야 하며, 국민을 위한 정치적 성과와 노력을 통해 성과를 달성하고, 법률에 따라 행동하며, 차별화된 평가 및 평가 체계를 개선해야 한다. 국가 및 지방의 "15차 5개년" 계획 및 전문 계획은 20차 중앙위원회 4차 전체 회의의 "제안"에 따라 고품질 및 지속 가능한 발전을 촉진하기 위해 수립되어야 한다. 유리한 정치적 환경, 인재 환경, 비즈니스 환경, 및 여론 환경을 조성해야 하며, 정책 홍보 및 해석을 강화하여 사회적 긍정적 에너지를 완전히 자극해야 한다.
회의는 연말 연초 중요 민생 상품 공급을 보장하고, 취약 계층의 생산 및 생활을 돌보며, 주요 사고 발생을 단호히 방지하고 억제할 것을 요구했다.
회의는 전당과 사회가 시진핑 동지를 핵심으로 하는 중앙위원회를 중심으로 더 긴밀히 단결하고, 한마음으로 결의를 다져 내년 경제 사회 발전 목표 및 과제 달성을 위해 노력하며, "15차 5개년" 기간의 좋은 시작과 견고한 걸음을 보장할 것을 촉구했다.
회의에는 중앙위원회 정치국 위원 및 중앙 서기처 서기, 중앙군사위원회 부주석, 전국인민대표대회 상무위원회 관련 지도 동지, 국무원 위원, 최고인민법원 원장, 최고인민검찰원 검찰총장, 중국인민정치협상회의 전국위원회 관련 지도 동지, 및 중앙군사위원회 위원이 참석했다.
각 성, 자치구, 직할시, 국가 계획 단위 도시, 신장 생산건설병단, 중앙 및 국가 기관 관련 부서, 일부 인민 단체, 일부 중앙 관리 금융 기관 및 기업, 및 중앙군사위원회 각 부서의 주요 지도 간부들이 회의에 참석했다.
