9월 2차 동봉 가동률은 28.33%로 예상치 27.43%를 상회했으나, 전월 대비 2.57% 감소, 전년 동기 대비 3.62% 증가했다. 2025년 3분기, 2차 동봉 산업은 공지 제770호로 인한 정책 불확실성 속에서 대대적인 조정을 겪었다. 이 공지는 지방 정부에 투자 유치 관행을 표준화하고 불규칙한 세제 혜택 및 보조금 정책을 폐지할 것을 요구하며, 이는 2차 동봉 기업의 비용 구조와 생산 계획에 직접적인 영향을 미쳤다. 조사에 따르면, 장시, 안후이 등 전통적 산업 집적지 기업들은 구체적인 정책 지침을 기다리며 대규모로 생산을 중단했고, 이로 인해 8월 전국 2차 동봉 생산량이 약 30% 급감해 공급량이 약 4만 8,800톤 감소한 것과 같았다. 일부 기업들은 9월 들어 세금계산서가 있는 수입 원자재를 구매하며 점진적으로 생산을 재개했지만, 전반적인 가동률은 여전히 낮은 수준에 머물렀고, 정책 불확실성은 업계의 회복 탄력을 계속 억압했다.
공지 제770호의 핵심 영향은 세금 비용 구조의 재편에 있다. 이전에는 기업들이 일반적으로 지방 세금 환급과 보조금 정책(이른바 '이중 환급')에 의존해 실효 세율을 5.5%~6.5% 수준으로 유지했다. 정책 표준화 이후, 재정부 제78호 문서에 규정된 납부 후 30% 부가가치세 즉시 환급만 유지될 경우, 기업 세 부담은 8.3%~8.9%로 상승할 것이다. 비용 압력에 대응하기 위해 기업들은 원자재 조달 전략을 조정할 수밖에 없었다. 한편으로는 세금계산서가 발급된 재활용 구리 원자재로 전환하고, 다른 한편으로는 세금계산서가 없는 구리 스크랩의 가격을 낮추려 시도했다. 그러나 세금계산서가 없는 구리 스크랩의 가격은 증가된 세 부담을 상쇄하기 위해 톤당 2,500~3,000위안 하락해야 했지만, 공급업체들이 단기간에 이를 수용하기 어려워 시장에 공급 교착 상태가 발생했다. 일부 기업은 '역 발행' 모델 채택을 시도했지만, 연간 발행 한도 500만 위안은 중대형 트레이더의 수요를 충족하기에 불충분했으며, 종합 세 부담은 여전히 약 0.6%~0.7% 증가할 것으로 예상된다.
정책 영향은 현저한 지역적 격차를 보였다. 2차 동봉 생산 능력의 핵심 지역인 장시성(전국 생산 능력의 50% 이상 점유)이 가장 심각한 타격을 입었다. SMM 조사에 따르면, 장시성 잉탄, 푸저우 등 여러 기업이 생산을 중단하고 양극판 생산 작업만 유지하기로 결정했다. 이로 인해 주문은 정책 시행이 상대적으로 완화된 후베이, 톈진 등지로 이동했고, 해당 지역 기업들의 단기 가동률을 끌어올렸다. 예를 들어, 후베이 일부 기업은 이전된 주문을 처리하기 위해 추가 가마를 가동해야 했다. 이러한 지역적 양극화는 공급망 구조 재편을 심화시켰다. 장시성의 생산 중단은 2차 동봉의 공급 부족분을 확대시킨 반면, 주변 성들은 가동률이 높아졌음에도 세금계산서가 있는 원자재 확보가 어려워 공급 부족분을 완전히 메우기 어려웠다.
수입 시장에도 변화가 나타났다. 재활용 구리 원자재 수입은 9월 전월 대비 2.63% 증가한 18만 4,100톤을 기록했지만, 강화된 세관 검사로 통관 기간이 15~30일 연장되면서 원자재 공급 효율이 더욱 제약받았다. 주목할 점은 2차 동봉 산업이 회복 탄력성을 보여주었다는 점이다. 지역 간 조정(주문 이전)과 원자재 구조 조정(세금계산서 있는 원자재 비중 확대)을 통해 정책의 영향을 부분적으로 상쇄했다. 향후 이 산업은 '정책 준수 지역'과 '비용 우위 지역'이라는 이중 구조로 발전할 가능성이 있으며, 기술 혁신과 자원 통합 역량이 기업의 돌파구 마련을 위한 핵심 요소가 될 것이다.
