중국, 리튬 배터리 및 핵심 소재 수출 통제 시행… 고급 배터리·인조 흑연 음극재 대상 — [SMM 분석]

2025년 10월 9일, 상무부와 해관총서는 공동으로 2025년 제58호 공고를 발표하여 리튬 배터리, 양극재, 흑연 음극재 관련 품목에 대한 수출 통제를 실시하기로 결정했습니다. 해당 조치는 2025년 11월 8일부터 시행되며, 국가 안보와 이익을 보호하고 비확산 등 국제적 의무를 이행하기 위한 것입니다.

공고에 따르면, 통제 대상 품목에는 중량 에너지 밀도가 300Wh/kg 이상인 고급 리튬이온 배터리, 주요 배터리 생산 장비, 각종 양극재 및 그 전구체, 인조 흑연 음극재 및 관련 생산 장비와 기술이 포함됩니다.

이는 중국이 핵심 광물 자원 분야에서 배터리 양극재 제조 기술과 희토류 품목에 대해 이전에 유사한 통제를 시행한 데 이어 취한 일련의 통제 조치 중 최신 동향입니다.

원문 공고:

상무부, 해관총서 2025년 제58호 공고 — 리튬 배터리 및 인조 흑연 음극재 관련 품목의 수출 통제 실시 결정에 관한 건

중화인민공화국 수출통제법, 중화인민공화국 대외무역법, 중화인민공화국 해관법 및 중화인민공화국 이중용도 품목 수출통제 조례의 규정에 따라, 국가 안보와 이익을 보호하고 비확산 등 국제적 의무를 이행하기 위해, 국무원의 비준을 거쳐 다음 품목에 대한 수출 통제를 실시하기로 결정합니다:

I. 리튬 배터리 관련 품목

(a) 3A001 중량 에너지 밀도가 300Wh/kg 이상인 충전식 리튬이온 배터리 (배터리 셀 및 배터리 팩 포함) (참조 세번: 85076000).

(b) 3B901.a. 충전식 리튬이온 배터리 제조에 사용되는 장비:

1. 권취기 (참조 세번: 84798999);

2. 적층기 (참조 세번: 84798999);

3. 전해액 주입기 (참조 세번: 84798999);

4. 열간 프레스;

5. 화성 및 용량 선별 시스템;

6. 용량 등급 분류 캐비닛.

(c) 3E901.a. 3A001호 물품 생산에 사용되는 기술.

II. 양극재 관련 물품

(a) 3C901.a.1. 압축 밀도 2.5 g/cm³ 이상, 그램당 용량 156 mAh/g 이상인 LFP 양극재(참조 세번: 28429040).

(b) 3C901.a.2. 삼원계 양극재 전구체 관련 물품:

a. 니켈-코발트-망간 수산화물(참조 세번: 28539030);

b. 니켈-코발트-알루미늄 수산화물(참조 세번: 28539050).

(c) 3C901.a.3. 리튬 과잉 망간계 양극재.

(d) 3B901.b. 충전식 리튬 이온 배터리 양극재 제조 장비:

1. 롤러 하스 킬른;

2. 고속 믹서;

3. 샌드 밀;

4. 기류 분쇄기.

III. 흑연 음극재 관련 물품

(a) 3C901.b.1. 인조 흑연 음극재.

(b) 3C902.b.2. 인조 흑연과 천연 흑연 혼합물로 구성된 음극재.

(c) 3B901.c.1. 흑연 음극재 생산용 과립화 공정 장비:

a. 과립화 용량 5 m³ 이상의 수직형 과립화 반응기;

b. 과립화 용량 5 m³ 이상의 연속식 과립화 반응기.

(d) 3B901.c.2. 흑연 음극재 생산용 흑연화 장비:

a. 박스 퍼니스;

b. 애치슨 퍼니스;

c. 내부 직렬식 퍼니스;

d. 연속 흑연화 퍼니스.

(e) 3B901.c.3. 흑연 음극재 생산용 코팅 개질 장비:

a. 체적 300 L 초과의 융합 코팅 장비;

b. 체적 60 m³ 초과의 분무 건조 장비;

c. 배럴 직경 0.5 m 초과의 화학 기상 증착(CVD) 회전 킬른.

(f) 3E901.b. 흑연 음극재 생산 공정 및 기술:

1. 과립화 공정;

2. 연속 흑연화 기술;

3. 액상 코팅 기술.

상기 물품을 수출하는 수출업자는 「중화인민공화국 수출통제법」 및 「중화인민공화국 이중용도 물품 수출통제 조례」의 관련 규정에 따라 국무원 상무 주관 부서에 허가를 신청해야 합니다.

수출업자는 신고 물품의 진위성에 대해 책임을 지며 수출 물품 식별을 강화해야 합니다. 규제 대상인 경우 세관 신고서 비고란에 ‘이중용도 품목 해당’을 표시하고 이중용도 품목 수출통제 코드를 기재해야 하며, 규제 대상은 아니나 매개변수, 지표 또는 성능이 규제 물품에 근접한 경우 비고란에 ‘규제 물품 비해당’을 표시하고 구체적인 매개변수 및 지표를 기재해야 합니다. 상기 신고 정보의 완전성, 정확성 또는 진위성이 의심스러운 경우 세관은 법에 따라 질의하며, 질의 기간 동안 해당 수출 물품은 반출되지 않습니다.

본 공고는 2025년 11월 8일부터 시행됩니다. 「중화인민공화국 이중용도 물품 수출통제 목록」도 동시에 개정되었습니다.

상무부 해관총서

2025년 10월 9일

SMM 분석

I. 통제 범위의 포괄적 적용: 완성 배터리에서 제조 기술까지

상무부와 해관총서가 발표한 2025년 제58호 공고에 따르면, 이번 수출통제 조치는 리튬 이온 배터리 산업 사슬의 여러 핵심 부문을 포괄합니다.

고급 리튬 이온 배터리의 경우, 중량 에너지 밀도 300 Wh/kg 이상인 충전식 리튬 이온 배터리(배터리 셀 및 배터리 팩 포함)가 통제 대상입니다.

이 기술 사양은 일반 동력 배터리의 수준을 크게 뛰어넘으며 현재 가장 앞선 배터리 제품을 포괄합니다.

배터리 제조 장비도 통제 범위에 포함되었으며, 와인딩 머신, 스태킹 머신, 전해질 주입기, 핫 프레스, 화성 및 선별 시스템, 등급 분류 캐비닛 등의 핵심 장비가 해당됩니다.

이러한 장비들은 배터리 생산 라인 구축에 필수적이며 배터리 제품의 성능 및 품질에 직접적인 영향을 미칩니다.

양극재 분야에서는 고압축 밀도 LFP 소재(압축 밀도 ≥ 2.5 g/cm³, 그램당 용량 ≥ 156 mAh/g), 삼원계 양극재 전구체(니켈-코발트-망간 수산화물, 니켈-코발트-알루미늄 수산화물), 리튬 과잉 망간계 양극재가 통제됩니다.

흑연 음극재의 경우, 인조 흑연 음극재 및 천연 흑연과의 혼합물이 통제 대상에 포함됩니다.

동시에, 흑연 음극재 생산에 사용되는 과립화 공정 장비, 흑연화 장비, 코팅 개질 장비 및 관련 공정 기술도 제한됩니다.

통제가 곧 금지를 의미하지 않는다는 점을 분명히 할 필요가 있습니다. 이번 통제의 주된 목적은 해외 리튬 배터리 산업 사슬의 현지화 구축 및 고급 기술 개발을 제한하는 데 더 가깝습니다.

II. 정밀한 정책 설계: 안보 유지와 산업 보장의 균형

이번 정책의 도입은 핵심 전략 자원 분야에서 중국이 일관되게 취해 온 정밀 통제 접근 방식을 따릅니다.

법적 근거 측면에서, 이번 조치는 국무원의 승인을 받아 「중화인민공화국 수출통제법」, 「중화인민공화국 대외무역법」, 「중화인민공화국 해관법」 및 「이중용도 물품 수출통제 조례」의 관련 규정에 따라 시행됩니다.

상무부 대변인은 유사 조치에 대해 설명하면서, 이는 “중국의 기술 발전 변화에 적응하고 기술 무역 관리를 개선하기 위한 구체적 조치”이며 “국가 경제 안보와 발전 이익을 수호하고 국제 경제 기술 협력을 촉진하는 것”을 목표로 한다고 밝혔습니다.

기술적 차원에서 분석해 보면, 이번 통제는 고급 리튬 배터리 및 소재에 초점을 맞추고 있으며 산업 사슬 전체를 대상으로 하지 않습니다.

예를 들어, 제한은 에너지 밀도가 ≥300 Wh/kg인 고급 배터리에만 적용되며, 이 기준은 현재 시중 대부분의 동력 배터리 수준을 상회합니다.

III. 깊은 산업적 파급 효과: 글로벌 배터리 공급망 재편

중국은 글로벌 리튬 배터리 산업 사슬에서 지배적 위치를 점하고 있으며, 이번 수출 제한은 해외 리튬 배터리 제조의 현지화에 상당한 영향을 미칠 것입니다.

업계 데이터에 따르면, 중국은 리튬 배터리 양극재 및 음극재 모두에서 글로벌 시장 점유율 70% 이상을 차지하며, 배터리 제조 부문 생산 능력 점유율은 80%를 초과합니다.

이번 통제 조치의 도입은 고급 배터리 제품의 글로벌 공급 구도에 직접적인 영향을 미칠 것입니다.

해외 배터리 생산업체들은 고급 리튬 이온 배터리 공급 부족에 직면하거나 자체 기술 연구개발 및 생산 능력 구축을 가속화해야 할 수 있습니다.

고급 배터리 제품에 의존하는 해외 신에너지 자동차 제조사들은 공급망 조정 압박을 받을 수 있으며, 배터리 기술 경로 및 공급업체 선택을 재평가해야 합니다.

국내 산업 사슬의 경우 단기적인 시장 조정 압박이 있을 수 있으나, 장기적으로는 고급 배터리 분야에서 중국의 선도적 우위를 유지하는 데 유리합니다.

동시에, 이 정책은 중국 배터리 기업들이 국내 시장에 더 주력하게 하여 고급 배터리 기술의 국내 적용 및 보급을 가속화할 것입니다.

IV. 기업 규정 준수 지침: 신고 요건 및 법적 책임의 명확화

공고에 따르면, 상기 물품을 수출하는 업체는 관련 규정에 따라 국무원 상무 주관 부서에 허가를 신청해야 합니다.

기업은 신고 물품의 진위성에 대해 책임을 지며 수출 물품 식별을 강화해야 합니다.

규제 대상 물품의 경우, 세관 신고서 비고란에 ‘이중용도 품목 해당’을 표시하고 이중용도 품목 수출통제 코드를 기재해야 하며, 규제 대상은 아니나 매개변수, 지표 또는 성능이 통제 물품에 근접한 경우 비고란에 ‘통제 물품 비해당’을 표시하고 실제 매개변수와 지표를 명시해야 합니다.

신고 정보의 완전성, 정확성 또는 진위성이 의심스러운 경우, 세관은 법에 따라 질의하며, 질의 기간 동안 수출 물품은 반출되지 않습니다.

기업은 수출 예정 물품에 대해 엄격한 검토를 실시하여 규제 요건을 충족하는지 확인할 수 있도록 포괄적인 내부 규정 준수 체계를 구축해야 합니다.

해당 물품이 통제 대상인지 불확실한 경우, 공식 채널을 통해 문의하여 비준수 수출로 인한 법적 책임을 피해야 합니다.

V. 결론

중국의 수출통제 조치 도입으로 일본, 한국 및 유럽, 미국의 배터리 기업들은 고급 소재 공급과 기술 접근 측면에서 이중의 도전에 직면하게 될 것입니다. 단기적으로는 글로벌 고급 전기차 및 고에너지 밀도 에너지 저장 시스템 프로젝트가 공급망 압박을 받을 수 있습니다. 한편, 국가 안보와 산업 경쟁 우위라는 이중 목표에 의해 추동되는 중국의 동력 배터리 산업은 새로운 발전 국면에 진입했습니다.