서론
2025년 10월 3일, 2025년도 광물 및 석탄 광업 활동의 2026년도 작업 계획 및 예산 수립, 제출, 승인 절차 및 이행 보고에 관한 에너지·광물자원부 장관 규정 제17호가 공식 발표되었습니다. 이 규정은 2026년부터 기존의 3년 주기를 다시 연간 주기로 되돌리지만, 여러 IUP가 2024년과 2025년 승인을 통해 2026년 배정량을 이미 확보한 경우, 기 승인된 배정량을 취소합니다.
"이번 RKAB 개정은 광물 및 석탄 원자재 가격 하락으로 인한 국가 수입 감소를 방지하기 위한 조치 중 하나입니다."
I. 신규 RKAB 업데이트 개요:
1. 일반 절차
작업 계획 및 예산 수립 절차의 제2부에 따르면, 제3조는 다음과 같이 규정합니다:
제2조 제1항에서 언급된 탐사 단계 IUP 소지자, 탐사 단계 IUPK 소지자, 생산 운영 단계 IUP 소지자, 생산 운영 단계 IUPK 소지자, 또는 계약/협정 운영의 연속으로서 IUPK 소지자가 수립하는 탐사 단계 RKAB 또는 생산 운영 단계 RKAB는 광물 및 석탄 광업 활동 수행을 위한 지침으로서 1년간의 광물 및 석탄 광업 활동 계획으로 구성되어야 합니다.
2. 제출 일정
한편, “작업 계획 및 예산 제출 절차”의 제4조는 주로 RKAB 제출 일정을 명시합니다.
- 제출 기한:
- 30 역일 이내에 IUP/IUPK 발급일 또는 해당 연도 내 연장일로부터.
- 매년 10월 1일부터 11월 15일 사이에 다음 연도 승인을 위해 제출.
- IUP/IUPK가 11월 15일 이후에 발급된 경우, RKAB는 당해 연도 말 이전에 다음 기간 승인을 위해 제출해야 합니다.
- 모든 RKAB 제출은 공식 RKAB 정보 시스템을 통해 이루어져야 합니다.
3. 필요 서류
탐사 단계 RKAB 요건:
- 국고 납부 증명서(세외수입).
- 실제 및 계획된 탐사 지역의 디지털 지도.
- 복구 보증금 예치 증명.
- 광산 기술 책임자 보유 필수.
생산 운영 단계 RKAB 요건:
- 행정 서류.
- 적격자(광물/석탄) 또는 책임자(암석)가 작성한 자원/매장량 추정서.
- 국고 납부 증명서(세외수입).
- 디지털 지도(포함 사항):
- 실제 및 계획된 탐사 연속.
- 채굴 및 토지 개간 계획.
- 해당 시 산림지역 사용.
- 채광공학 책임자.
- 복구 보증금 예치 RKAB 신청 1년 전.
- 생산 및 채굴 위치는 타당성조사 및 환경허가 한도를 초과해서는 안 됨.
- 채굴 위치는 승인된 계획을 따라야 함.
제6조는 RKAB 제출의 평가 및 승인 절차를 규정한다. 장관 또는 주지사는 계약 연장을 포함한 탐사 또는 생산 단계 신청을 영업일 5일 이내에 평가하여 승인하거나 보정을 요구해야 한다. 허가권자는 보정본을 2영업일 내 재제출해야 하며, 최대 3회까지 허용된다. 최종 승인 또는 반려 결정은 8영업일 내 내려져야 하며, 이 기간 내 결정이 발행되지 않으면 RKAB는 시스템을 통해 자동 승인된다."
추가로 필요한 승인:
RKAB 승인 이후에도 허가권자는 법령에 따라 다음을 추가로 취득해야 한다:
- 산림지역 차용/사용 허가
- 토지권 정리
- 해양공간 이용 승인
4. RKAB "전환" 기간
2026년 RKAB 개정안이 정보시스템을 통해 제출되었으나 "아직" 당해 연도 말까지 승인을 받지 못한 경우, 이 장관령 시행 이전에 장관 또는 주지사가 승인한 2026년 RKAB는 여전히 참조될 수 있으며 탐사 또는 생산운영 활동의 근거로 사용될 수 있다2026년 3월 31일까지.
5. RKAB 변경/개정
제11조는 RKAB의 변경을 규정하며, 계약/협정 운영의 연속을 포함해 탐사 또는 생산운영 단계의 IUP 또는 IUPK 허가권자가 연 1회 변경 신청을 제출할 수 있도록 한다. 이러한 신청은 2분기까지의 정기보고서 제출 이후에만 가능하며, 늦어도 당해 연도 7월 31일까지 제출해야 한다.
III. SMM 분석: 2025년 현재 RKAB 진행 상황
인도네시아 니켈 RKAB 쿼터의 섬별 배분 구조:
쿼터 배분(SMM 모델):
- 술라웨시: 2억 800만 톤 초과
- 할마헤라: 8,200만 톤 초과
- 오비 및 기타: 2,500만 톤 초과
총 배분: 3억 1,500만 톤 초과
총 3억 1,500만 톤을 초과하는 RKAB 기준으로 9월까지의 총 생산량은 2억 톤에 미치지 못할 것으로 예상된다. 시장에 제공된 쿼터 측면에서는 “공급 과잉”이 예상된다. 다만 예측 불가능한 우기, 산림 관련 단속 및 기타 규제 이슈로 인해 현재 시장 공급은 제공된 쿼터와 일치하지 않는다.
현 시점에서 니켈 광석 시장은 쿼터 기준으로는 공급 과잉 상태가 지속될 것으로 보인다. 그러나 시장에 공급되는 광석은 예측 불가능한 우기로 인한 채굴업체의 생산 차질, 로열티 인상 및 판매를 억제하는 기타 엄격한 규제로 인해 항상 제약을 받는다. 전반적으로 SMM은 2025년 니켈 광석 생산이 RKAB 쿼터보다 상대적으로 낮을 것으로 전망한다. 가격 측면에서 고품위 니켈 광석(사프로라이트)의 주류 프리미엄은 HPM에 더해 25~26달러에 거래되고, 저품위 니켈 광석(리모나이트) 1.3%는 24달러에 거래된다. 사프로라이트 프리미엄은 약 1~2달러 상승했으며, 리모나이트는 두 달 전 2달러 하락 이후 안정세를 유지하고 있다. 이는 RKEF 제련소의 사프로라이트 수요가 소폭 증가한 데 더해, 채굴사에 대한 규제 강화와 경고 발령이 있었기 때문이다. 반면 리모나이트 수요는 크게 늘지 않았는데, 리모나이트 RKAB의 상당 부분이 3분기에야 풀렸기 때문이다.
IV. SMM 분석: 2026년 RKAB 전망
향후 모든 기업을 대상으로 재설정이 진행되는 만큼, ESDM은 신규 RKAB 승인과 관련해 엄격한 규제를 지속적으로 적용할 것으로 예상된다. SMM 계산에 따르면 인도네시아의 니켈 광석 수요는 2억 8,000만 wmt에 이를 전망이며, 이는 승인된 RKAB보다 여전히 낮은 수준이다. 다만 이러한 상황에서 일부 채굴업체의 생산 역량 부족이 존재하고, 일부 대형 IUP 채굴사가 생산분을 상당 부분 이미 활용한 가운데 시장 공급도 크게 풍부하지는 않았다. 2026년 초 공급 차질에 대비하기 위해 제련소의 재고 비축 활동이 4분기부터 시작될 것으로 예상되며, 이는 여러 요인의 영향을 받을 수 있다. SMM은 정부 규제 강화와 필리핀의 본격적인 우기 접근(인도네시아의 니켈 광석 수입 물량 감소가 예상됨)이 결합되면서, 연말까지 남은 기간 인도네시아 니켈 광석 수요를 더욱 견인할 것으로 본다. 그 결과 니켈 광석 가격은 2025년 말로 갈수록 상승 여지가 있을 것으로 예상된다..
