중국, 철강 산업의 안정적 성장 촉진을 위한 실행 계획 발표

공업정보화부 등 5개 부처, 철강 산업 안정적 성장 촉진을 위한 문서 발표

중앙경제공작회의 정신을 관철하고 철강 산업의 안정적 운영과 구조 최적화 및 업그레이드를 촉진하기 위해, 공업정보화부는 최근 자연자원부, 생태환경부, 상무부, 국가시장감독관리총국 등 4개 부처와 함께 '철강 산업 안정적 성장 작업 방안(2025~2026)'(이하 '작업 방안')을 공동 발표했다.

작업 방안은 2025~2026년 총체적 목표를 다음과 같이 설정했다: 철강 산업 부가가치 연평균 약 4% 증가, 경제적 이윤 안정화 및 반등, 시장 수급의 균형 개선, 산업 구조 최적화, 유효 공급 능력의 지속적 강화, 그리고 녹색·저탄소·디지털 발전 수준의 현저한 향상. 또한 작업 방안은 5대 분야의 업무 조치를 제시했다.

• 첫째, 산업 관리를 강화한다. 철강 산업의 생산능력 감축 및 대체, 생산 조절, 분류 관리 등을 연계하여, 증량 능력을 더욱 통제하고, 기존 능력을 최적화하며, 낙후되고 비효율적인 능력을 퇴출시키고, 우수 기업 발전을 지원함으로써 산업의 수급 균형과 우승열패를 촉진한다.
• 둘째, 산업 기술 혁신을 강화한다. 고급 제품의 공급 능력을 높여 취약점과 부족점을 해소하는 데 주력하고, 대량 제품의 품질 업그레이드와 원자재·연료의 안정적 공급을 추진하여 산업 사슬 및 공급 사슬의 복원력과 안전 수준을 더욱 강화한다.
• 셋째, 유효 투자를 확대한다. 공정 및 장비의 업데이트와 전환, 디지털 전환, 녹색·저탄소 전환을 가속화하여 주요 장비의 대규모 개조, 첨단 전기로, 특수 제련 등 고급 장비의 적용, 장공정에서 단공정으로의 전환, 그리고 디지털·지능화 기술 및 선진적인 녹색·저탄소 공정의 적용을 통해 산업의 전환과 업그레이드를 추진한다.
• 넷째, 시장 수요를 확대한다. 건설, 교통, 인프라 등 분야에서 철강 구조물의 응용을 확대하여 소비 잠재력을 자극하고 방출한다.
• 다섯째, 개방 협력을 심화한다. 대외 무역 시장을 안정시키고 국제적 발전 수준을 높인다.

다음으로, 공업정보화부는 관련 부처와 함께 정책 추진 및 해석을 강화하고, 관련 지역과 기업이 임무를 수행하도록 조직하며, 철강 산업의 안정적 운영을 촉진하고 구조 최적화 및 업그레이드를 가속화할 것이다.

철강 산업 안정적 성장 작업 계획

(2025-2026)

철강 산업은 국민 경제의 중요한 기초 및 기둥 부문으로, 산업 성장 안정과 경제 운영 원활화에 중요한 역할을 한다. 현재 철강 산업은 공급 과잉, 유효 수요 부족, 수급 불균형 등의 문제에 직면해 있으며, 이는 산업 발전의 품질과 효율에 영향을 미치는 주요 모순이다. 중앙 경제 공작 회의 정신을 이행하고 철강 산업의 안정적 운영과 구조 최적화 및 업그레이드를 촉진하기 위해 본 작업 계획을 수립하였다.

I. 총괄 요구 사항

시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상을 지도로 하여, 당의 20대와 20기 2중·3중 전회 정신을 전면적으로 이행하고, 진보를 추구하면서 안정을 유지하는 총기조를 견지하며, 품질·효율 우선에 초점을 맞추고, 과학기술 혁신과 산업 혁신의 심층 융합을 강화하며, 공급과 수요 양측의 협동 노력을 중시하고, 수급 적응성을 제고하며, 신규 생산능력 증가를 엄금하고 감산을 통해 총생산을 통제하며, 고급 특수강 연구 개발 및 범용 제품의 품질 업그레이드를 통해 공급을 최적화하고, 건축·교통 등 분야의 응용 확대를 통해 수요를 확대하며, 디지털·녹색 개조를 통해 전환을 촉진하고, 구동력을 전환하여 낡은 성장 동력을 신규 동력으로 대체하는 것을 가속화하며, 현지 여건에 맞게 새로운 질적 생산력을 육성하고, 산업사슬·공급사슬의 복원력과 안보 수준을 더욱 향상시켜, 품질의 효과적인 제고와 양의 합리적인 성장을 실현한다.

II. 주요 목표

2025년부터 2026년까지 철강 산업의 부가가치는 연평균 약 4% 성장하며, 경제적 효익이 반등하고, 시장 수급이 더욱 균형을 이루며, 산업 구조가 추가로 최적화되고, 효과적인 공급 능력이 지속적으로 강화되며, 녹색·저탄소·디지털 발전 수준이 현저히 향상된다.

III. 작업 조치

(I) 산업 관리 강화 및 적자생존 촉진

1. 생산 능력 및 생산의 정밀 규제 시행. 철강 산업의 생산 능력 교체 시행 방안을 개정·발표하고, 생산 능력 감축 및 교체 노력을 강화하며, 전기로 강철, 수소 제철 등 저탄소 제철 공정, 합병·재편, 고급 특수강 등 산업 발전 방향에 부합하는 프로젝트에 대해 차등화된 감축·교체 비율 지원을 제공하여 산업 감축·전환·업그레이드를 촉진한다. 생산 능력 교체, 프로젝트 등록, 환경 영향 평가, 오염물 배출 허가, 공업 제품 생산 허가, 에너지 평가 등의 정책 조율을 강화한다. 중점 대기 오염 방지 및 통제 지역의 철강 생산 능력의 감축 및 역외 이전을 지원한다. 생산 감축 정책을 지속 시행하며, 선진 기업 발전 지원 및 낙후·비효율 생산 능력 퇴출 강제 원칙에 기반한 연간 생산 규제 과제를 수행하여 수급의 역동적 균형을 촉진한다.

2. 철강 기업의 등급별·분류별 관리 추진. 「철강 산업 표준 조건(2025년판)」을 실행하고, 철강 기업에 대한 분류 평가를 전면적으로 실시하여 선도 표준 기업, 표준 기업, 표준 조건 미달 기업에 따른 3단계 관리 체계를 구축한다. 표준 기업의 등급별 관리를 산업 정책, 생산 규제, 재정·세금 정책, 금융 정책과의 조율을 강화하고, 자원 요소를 우수 기업으로 집중 유도하며, 다수의 선도 표준 기업을 육성한다.

(II) 산업 기술 혁신 강화 및 효과적인 공급 능력 증대

3. 고급 제품의 공급 역량 강화. 고성능 베어링강, 기어강, 고온 합금, 공구 및 다이강 등 고급 장비 및 핵심 부품 분야에서 필요한 주요 강재에 초점을 맞추고, 강철 기업들이 상하류 기업 및 대학, 연구기관과 함께 산업 협력 연구를 공동으로 수행하도록 조직한다. 선박 및 해양 공학, 초초임계 재료 등 신소재 핵심 플랫폼의 역할을 지속적으로 활용하고, 제품 적용 검증 및 반복적 업그레이드를 가속화한다. "신소재 시범 플랫폼 건설 지침"을 시행하며, 지방 정부와 기업이 고급 특수강, 수소 야금 등의 시범 플랫폼을 구축하도록 지원한다.

4. 대량 제품의 품질 업그레이드 촉진. 자동차, 기계, 조선, 가전 등 주요 강철 소비 산업의 업그레이드 수요에 대응하여 제품 및 적용 표준을 연구·개선하고, 하류 산업과 협력하여 제품 적용 업그레이드를 추진한다. 녹색 및 저탄소 제품 표준 개선을 가속화하고, 녹색·저탄소 강철 제품 인증을 촉진하며, 자격을 갖춘 지역에서 주요 프로젝트 및 대형 공사에 녹색·저탄소 강철의 적용을 장려한다. 리바 등 생산 허가 대상 강철 제품에 대한 품질 및 안전 추적을 시행한다.

5. 원자재 공급 안정화. 국내 주요 철광석 프로젝트의 착수, 가동, 확장 및 증산을 가속화한다. 규정을 준수하는 광산업자의 정상적 생산을 지원하며, 획일적인 산업 정책을 피한다. 철광석 및 코크스탄 등 원자재의 공급 및 가격 안정화 노력을 강화하고, 강철 기업이 코크스탄 및 코크스 기업과 장기 계약을 체결하도록 지원한다. 고품질 코크스탄 자원 및 고품질 재생강 자원의 수입을 장려한다. 스크랩 강철 자원이 집중된 지역에서는 스크랩 강철의 재활용, 가공, 유통 및 제련을 통합한 기지를 개발한다.

(III) 효과적인 투자 확대 및 전환·업그레이드 촉진

6. 공정 장비 업그레이드 추진. "주요 산업 분야 장비 갱신 및 기술 개조 지침"을 시행하고, 고로, 전로, 전기로, 스탬프 코크스 오븐, 탑차 코크스 오븐, 소결기 등 제한 장비의 업그레이드와 첫 수명을 다한 노후 장비의 갱신을 가속화하며, 주요 장비의 대규모 개조를 촉진한다. 고급 전기로, 특수 용융 등 고급 장비의 적용을 장려한다. 자격을 갖춘 지역에서는 고로-전로 기반의 장공정을 단계적으로 폐지하고 전기로 기반의 단공정을 개발하도록 지원한다.

7. 디지털 전환 가속화. "강철 산업 디지털 전환 시행 지침"을 시행하고, 강철 산업 디지털 전환 수준 평가 표준을 연구·제정하며, 디지털 전환 진단 평가를 실시하고, 디지털 전환의 전형적인 시나리오, 벤치마크 공장 및 벤치마크 기업을 육성한다. "인공 지능 + 강철 산업"의 발전을 촉진하고, 선도 기업, 연구소 및 대학이 데이터 자원 노드를 구축하고 고품질 데이터 세트를 구축하도록 지원한다; 공정 장비의 지능적 적응 개조를 가속화하고, 응용 시나리오에 의해 주도되는 일반 수직 대형 모델 및 시나리오별 소형 모델의 적용을 추진하며, 일반 대형 모델을 기반으로 하고 야금 메커니즘을 근거로 한다. 강철 산업 주요 기업의 산업 운영 체계 업데이트 및 교체를 가속화한다.

8. 녹색·저탄소 전환 촉진. "강철 산업 초저배출 촉진에 관한 의견"의 시행을 추진하며, 2025년 말까지 초저배출 전환 과제를 완전히 완료하는 것을 목표로 한다. 강철 기업이 에너지 효율 개선 업그레이드를 시행하고 청정 에너지 대체를 촉진하도록 지원한다. 강철 산업의 오염 감소 및 탄소 감소를 위한 시너지 기술 경로 연구를 촉진한다. 수소 야금 등 저탄소 공통 기술의 돌파를 지원하고, 녹색 전력, 녹색 수소 및 순수 수소 야금의 통합 공정 기술 및 장비의 시범 검증 및 산업화를 가속화한다. 산업 기업이 일련의 디지털 에너지 및 탄소 관리 센터를 구축하도록 장려한다. 강철 제품의 탄소 발자국 회계 표준 체계 개발을 가속화하고, 탄소 측정 관리를 강화하며, 탄소 회계 데이터의 품질을 개선하고, 국가 탄소 배출권 거래 시장에 포함된 후 할당 거래 및 결산의 원활한 실행을 보장한다.

（IV）소비 수요 확대 및 시장 소비 잠재력 자극

9. 강철 적용 수요 탐구. 강철 산업과 조선 등 주요 강철 소비 부문 간의 상하류 협력을 심화하고, 장기적이고 안정적인 협력 계약을 체결하여 산업 생태계의 안정성을 공동으로 유지한다. 주거용 건물, 공공 건물 및 중소형 교량에서 강철 구조의 적용을 적극적으로 촉진하고, 강철 생산, 강철 구조 가공, 부품 제조, 건축 설계, 시공 및 설치 장식 등 상하류 기업을 포함한 전 산업 생태계 협력 메커니즘을 구축하도록 산업 협회를 지원한다. 자격을 갖춘 지역에서는 일련의 강철 구조 건축 산업 단지 및 강철, 부품, 부속품의 디지털 공급망 거래 서비스 플랫폼을 육성하도록 장려한다.

（V）개방적 협력 심화 및 국제적 발전 수준 제고

10. 국제적 발전 촉진. "국내 세금 대상 상품의 수출에 대한 서비스 최적화 및 표준화 관리 공고"의 요구 사항을 시행한다. 강철 제품 수출 관리를 강화하고 수출 경쟁 질서를 유지한다. 고기술 함유 강철 제품의 정의를 수행하고 강철 산업의 수출 제품 구조를 최적화한다. 상호 인정된 제품 표준 및 탄소 발자국 회계 체계의 형성을 촉진한다. 기업이 국제 무역 규칙을 준수하고 법규에 따라 강철 제품 국제 무역을 수행하며, 국제 공급망 체계에 통합되고 국제 경쟁력을 강화하도록 지원한다. 일대일로 참여 국가 및 지역과의 산업 협력을 강화하며, 강철 제품, 장비, 기술 및 서비스의 해외 진출을 조정한다.

IV. 지원 조치

(i) 조직적 지원 강화. 지역은 실제 상황에 따라 강철 산업의 성장 안정화를 우선시하고, 작업 조치를 세분화하며, 과제 시행을 촉진한다. 주요 강철 생산 지역은 산업 최적화 및 업그레이드를 주도적으로 가속화해야 한다. 산업 협회는 악성 경쟁을 적극적으로 방지하고, 기업이 산업의 발전 상황을 올바르게 이해하고 정확히 파악하도록 조직하며, 국가의 생산 능력 및 생산 통제 정책을 엄격히 준수하도록 해야 한다; 주요 제품 및 주요 영역에 초점을 맞추고, 기업이 점진적으로 자율 메커니즘을 구축하도록 유도하며, 법 준수, 공정 경쟁의 시장 환경을 조성하기 위해 노력한다; 정책 해석을 강화하고, 새로운 상황, 새로운 문제 및 대책과 제안을 신속히 반영한다.

(ii) 정책적 지원 강화. 과학 기술 혁신 및 기술 개조를 위한 특별 재융자, 초장기 특별 국채 등의 정책을 활용하여 강철 산업의 오염 감소 및 탄소 배출 감소 시너지 효율 향상, 디지털 전환 및 자원 종합 활용에 중점을 두고 지원한다. 스크랩 강철 재활용을 위한 "역발행" 정책을 시행하여 스크랩 강철 재활용 산업의 표준화 및 건강한 발전을 촉진한다. 금융 기관이 시장화, 법치화 및 선택적 지원의 원칙에 따라 다양한 금융 도구를 종합적으로 활용하여 강철 기업에 고품질 금융 서비스를 제공하도록 유도한다. 인재 육성 노력을 강화하고, 신소재 및 공정의 연구 개발 및 혁신과 디지털 전환의 수요에 초점을 맞추어 일련의 고급 복합 인재를 양성한다.

(iii) 모니터링 및 조정 강화. 정기적인 운영 모니터링을 수행하고, 산업 분석 및 운영 회의를 정기적으로 소집하며, 신규 및 추세적 문제에 대한 판단을 내리고, 산업 발전의 고통, 어려움 및 병목 현상을 신속히 파악하여 기업이 어려움을 극복하도록 돕는다. 주요 제품의 생산 능력에 대한 조기 경보 메커니즘을 개선하고, 과잉 위험이 있는 산업에 대한 경보 정보를 신속히 발표하여 시장 기대를 유도한다.