8월 4일, 하이난성 인민정부 판공청은 "하이난성 특색과 우위를 갖춘 현대화 산업체계 구축 가속화 3개년 행동계획(2025-2027년) 인쇄·발행에 관한 통지"를 발표했다.
해당 문건은 해상풍력 기반 수소·알코올 생산 및 주유 통합 시범 프로젝트를 기획·추진하여 해양 신에너지 산업을 확대할 것을 명시했다. 특수 해양공학 장비 산업을 발전시키고 심해 석유·가스 장비 테스트 역량을 강화하며 시추 계측기, 수중 크리스마스 트리, 고부가가치 유전 서비스 제품의 현지 생산을 촉진하는 것을 목표로 한다. 또한 해양 과학기술 혁신 역량을 높여 하이난을 "스마트 오션" 심해 과학기술 혁신의 거점이자 테스트·파일럿·생산 서비스 플랫폼으로 구축하고자 한다.
이 계획은 하이커우가 신에너지차, 환경보호, 플라스틱 금지 분야에 중점을 둔 친환경 제조 산업 클러스터를 육성하는 것을 지원한다. 섬 서부 순환선 일대의 해상풍력 자원을 활용하여 해상풍력 발전을 적극적으로 개발하고, 2027년까지 창장 청정에너지 산업 클러스터의 생산액이 125억 위안을 초과하고 청정에너지 설비 용량이 성 전체의 87% 이상을 차지하도록 추진한다.
정책 세부 내용은 다음과 같다:
하이난성 인민정부 판공청의 "하이난성 특색과 우위를 갖춘 현대화 산업체계 구축 가속화 3개년 행동계획(2025-2027년)" 인쇄·발행에 관한 통지
충푸반 [2025] 36호
각 시, 현, 자치현 인민정부 및 성 정부 직속 기관:
"하이난성 특색과 우위를 갖춘 현대화 산업체계 구축 가속화 3개년 행동계획(2025-2027년)"이 성 위원회와 성 정부의 승인을 받아 현재 발행되오니 성실히 이행하시기 바랍니다.
하이난성 인민정부 판공청
2025년 7월 28일
(본 문건은 자발적으로 공개됨)
하이난성 특색과 우위를 갖춘 현대화 산업체계 구축 가속화 3개년 행동계획(2025-2027년)
시진핑 총서기의 하이난 업무에 관한 중요한 연설과 지시를 전면적으로 이행하고, 하이난 자유무역항의 "3구 1중심" 전략적 지위에 부합하도록 하이난을 신질 생산력의 중요한 실천 기지로 건설하는 것을 목표로 한다. “3대 미래 산업과 열대 고효율 농업으로 대표되는 첨단 기술, 고효율, 고품질의 특색 산업을 육성·확대하는 데 주력하는 동시에, 관광, 현대 서비스업, 첨단 기술 산업 등 지능형, 친환경, 통합형 우위 산업을 업그레이드·강화하여 산업 사슬의 연장과 최적화를 추진합니다.
I. 총체적 목표
2027년까지 4대 선도 산업의 부가가치가 GDP의 약 70%를 차지하여 경제의 질적 발전을 뒷받침하는 역할을 더욱 강화할 것입니다. 국제 관광 소비 중심지 건설이 진전되어 관광 소비 잠재력을 지속적으로 발산할 것입니다. 생산자 서비스와 첨단 제조업의 융합이 가속화되었으며, 소비자 서비스는 더 높은 품질과 다양성을 향해 최적화 및 업그레이드되었습니다. 현대 서비스업의 부가가치는 현재 GDP의 약 30%에 달합니다. 과학기술 혁신이 산업 혁신과 깊이 융합되어, 2027년까지 도내 연구개발 투자 집약도를 1.8% 달성하고 첨단 기술 산업의 부가가치가 GDP의 17% 이상을 차지하는 것을 목표로 합니다. 열대 특색 고효율 농업은 ‘2차 산업과 3차 산업을 연결하는’ 협업 발전 패턴을 형성했으며, 농업 특색 선도 산업의 전 산업 사슬 부가가치 연간 성장률이 5%를 초과합니다.
II. 특색 산업 육성 계획
자원 부존량을 바탕으로 기후 온도, 해양 깊이, 지리적 위도의 비교 우위를 충분히 활용하여 종자 산업, 심해 산업, 항공우주 산업 등 3대 미래 산업을 지속적으로 육성·확대할 것입니다. 또한 열대 특색 고효율 농업을 확대·강화하고 다수의 특색 산업 클러스터를 조성할 것입니다.
(1) 종자 산업의 새로운 질적 생산력을 발전시키고 확대합니다. ‘난판 실리콘 밸리’ 건설을 가속화하고, ‘종자 자원, 종자 산업, 종자 시장’의 난판 산업을 적극적으로 발전시킵니다.”종자 산업의 기초·첨단 연구 분야에서 국가 전략과 적극적으로 연계하고, 생명공학·인공지능·빅데이터 컴퓨팅에 중점을 둔 대형 과학연구 시설 플랫폼을 구축하며, 국가급 종자 산업 과학기술 혁신 플랫폼과 과학연구·교육 기관을 적극 유치한다. 종자 산업 진흥 행동을 심층 추진하고, 다수의 돌파 품종 개발을 가속한다. 신형 생명공학 육종 산업을 육성·확대하고, 경쟁력 있는 종자 산업 기업을 다수 조성하며, 과학연구 서비스를 제공하는 난판 종자 산업 CRO 기업을 강화한다. 2027년까지 야저우만 현대 종자 산업 클러스터의 영업수익은 200억 위안을 초과한다.
(2) 심해 산업의 고품질 발전을 추진한다. 국가 중대 전략의 긴급 수요를 지침으로 삼고, 공유형 지능 제조 플랫폼 구축을 산업화의 돌파구로 하여 현대 해양 산업 체계 구축을 가속하고 ‘해양 하이난’ 재창조 목표를 달성한다. 신흥 해양 산업을 육성·확대하고, 해양 석유·가스 광물의 매장량과 생산 증대를 가속하며, 핵심 지역에서 ‘다중 가스 동시 생산·다중 에너지 활용’의 잠재력 평가를 수행하고, 심해 석유·가스전 개발 핵심 기술을 연구·개발한다. 핵심 해역에서 천연가스 하이드레이트의 생산성 시험 생산을 적극 추진한다. 해양 신에너지 산업을 확대하고, 해상풍력 수소·알코올 생산 및 연료 보급 일체화 시범사업을 기획·추진한다. 특색 해양 공정 장비 산업을 발전시키고, 심해 석유·가스 장비의 시험·검증 역량을 제고하며, 시추 계측기, 해저 크리스마스트리, 고부가가치 유전 서비스 제품의 현지 생산을 촉진한다. 해양 과학기술 혁신 역량을 강화하고, ‘스마트 오션’ 심해 과학기술 혁신 원천, 시험, 중간시험, 생산성 서비스 플랫폼을 구축한다. 2027년까지 싼야 야저우만 과학기술성 심해 과학기술 산업 클러스터의 영업수익은 60억 위안을 초과한다.
(3) 상업 우주항공 전 산업사슬 육성을 가속한다. 원창 국제 우주항공도시에서 우주항공 산업 클러스터를 집중 육성하고, 우주항공 중대 과학기술 혁신 기지를 구축하며, 로켓, 위성, 데이터 체인을 확장할 것입니다. 상업용 우주 발사장의 핵심 역량 강화를 추진하고, 상업용 우주 발사장 2단계 및 지원 시설 건설을 가속화할 것입니다. 위성 슈퍼 공장 건설을 추진하고, 위성 부품 제조 센터, 로켓 대구경 섹션 제조 센터 등 프로젝트를 착공하며, 상업용 우주항공 기업의 조립·시험 능력 구축을 적극 유치하여 위성, 로켓, 발사장의 통합 발전을 촉진할 것입니다. 산업 선도 기업의 견인 역할을 활용하고, 하이난 위성 데이터 응용 연구 센터, 하이난 우주항공 기술 혁신 센터 등 혁신 거점과 플랫폼에 의존하여 기술 혁신과 연구 성과의 응용 및 상용화를 수행할 것입니다. 2027년까지 원창 국제 우주항공도시 우주항공 산업 클러스터의 운영 수익은 100억 위안에 달할 것으로 예상됩니다.
(IV) 열대 특색 고효율 농업 체인의 확장·강화 촉진. 망고, 파인애플, 원창 닭, 능성어, 겨울 채소·과일, 커피, 후추, 고무, 침향 등의 특색 산업 체인을 강화합니다. 샨란 쌀, 판단, 대엽차 등 ‘작지만 정교한’ 특색 산업을 육성하고, ‘신품종, 특색, 우수’ 품종을 적극 도입·재배·보급합니다. 어업의 단지화·규모화·친환경화 발전을 지원하고, 원창 펑자완 등 현대 어업 산업 단지를 고표준으로 건설합니다. 과일·채소의 세척, 선별, 예냉, 보존, 건조, 저장, 제품 포장의 통합 발전을 촉진하고, 곡물·오일, 육류, 견과류 등 산업에서의 가공 부가가치 정책 적용을 강화합니다. 브랜드 구축을 심화하고, ‘하이난 신셴’ 플랫폼에 의존하여 하이난 농산물 브랜드를 육성합니다. 2027년까지 하이커우 프리미엄 식품 가공 산업 클러스터와 딩안 타링 열대 식품 가공 산업 클러스터의 생산액은 100억 위안을, 라오청 과학기술 신도시 농부식품 가공 산업 클러스터의 생산액은 140억 위안을 돌파할 것으로 예상됩니다.
III. 경쟁력 있는 산업 육성 실행 계획
관광, 현대 서비스업, 첨단 기술 산업을 주축으로 관광 상품 공급을 최적화하고, 항만·해운 물류, 현대 금융 등 산업을 확대하며, “해외 소비 환류 3대 과제”에 주력하고, 석유화학 신소재, 녹색 저탄소 발전, 디지털 경제 등 산업을 개선하여 하이난의 경쟁력 있는 산업을 구축합니다.
(5) 관광 상품 공급 최적화. “X + 관광”의 융합 발전을 심화하고, 우주 관광, 고급 건강·웰니스 관광, 열대 우림 관광, 리족·먀오족 문화 관광을 발전시키며, 공연 관광, 스포츠 관광, 실버 관광 등 새로운 소비 형태를 적극 육성하고, 고품질 관광 프로젝트를 기획하며, 국제적으로 유명한 문화·관광 IP와 적극적으로 연계하여 “대형 프로젝트가 대형 소비를 견인”하는 클러스터 효과를 형성하고, 국제 관광·소비 중심지의 핵심 플랫폼을 구축합니다. 환도 관광 도로 및 열대 우림 국립공원 주변 관광 도로의 상품 체계 구축을 심화합니다. 세계적 수준의 열대 해안 관광 휴양지를 적극 육성하고, 고수준의 관광 핵심 명소 조성에 힘씁니다. 싼야, 링수이의 영화·드라마 단편 제작 전 산업 체인 구축을 지원합니다. 2027년까지 싼야 하이탕만 레저 관광 산업 클러스터의 운영 수익이 500억 위안을 초과하고, 하이난성 입국 관광객 수가 230만 명에 도달하며, 해외 노선 160개를 개설합니다.
(6) 항만 인접 산업 역량 강화. 양푸항의 지역 국제 컨테이너 허브 항만화를 지원하고, 중국과 RCEP 국가 간 무역 네트워크 및 신국제육해무역통로의 대내외 무역 네트워크 연계에서 중요한 거점으로 육성합니다. 충저우 해협의 해운 능력 확대 및 기존 선박의 업그레이드를 가속화합니다. 양푸의 “항만 인접 산업 클러스터 + 항만 인접 물류 단지”의 연계 발전을 가속화하고, 양푸가 대량 상품에 대한 “국제 집중 조달 + 가공 부가가치 + 국내 유통” 비즈니스를 수행하도록 지원합니다. 우리는 바쑤오항에서 베트남으로 가는 로로 운송 항로 개설을 연구·추진하고 바쑤오항 가오파이항구 건설을 서두를 것입니다. 2027년까지 양푸 항운 산업 클러스터의 운영 수익은 800억 위안에 도달하고, 하이난성의 컨테이너 처리량은 600만 TEU에 이르며, 85개의 컨테이너 정기 항로가 안정적으로 운영될 것입니다.
(7) 금융 개혁 시범 사업을 실시합니다. EF 계좌 시범 프로그램 확대를 추진하여 하이난 자유무역항의 자본 국경 간 이동 편의성을 제고할 것입니다. 국경 간 자산관리 시범 정책 시행을 적극적으로 도모하고, 국경 간 자본 집중 운영 센터의 집적 발전을 지원하며, 하이난 자유무역항 국경 간 자금 모니터링 플랫폼(2단계) 구축을 가속화할 것입니다. 항공기·선박 리스 분야 특수목적회사(SPV)의 실질적 운영 인정 정책의 혜택을 정밀하게 제공하여 금융리스·운용리스 회사들의 하이난 진출을 유치할 것입니다. 2027년까지 싼야 중심업무지구 현대 금융 산업 클러스터의 자산 관리 규모는 6,000억 위안에 육박할 것입니다.
(8) 해외 소비 환류 3대 과제를 잘 수행합니다. 면세 쇼핑에서 주도권을 확보하고, 출도 면세 정책 최적화를 추진하며, '즉시 구매·즉시 반출' 상품 카탈로그를 확대할 것입니다. '하이난 유학' 브랜드를 강화하고, 우수한 해외 교육 자원을 지속적으로 유치하여 '1+3+N' 학과·전공 분야의 핵심 경쟁력을 구축하며, 2027년까지 링수이 리안 국제 교육 혁신 시범구의 교사·학생 수를 1만 8,000명으로 달성하도록 노력할 것입니다. 해외 의료 소비 국내 전환을 가속화하고, 임상 리얼월드 데이터 활용 시범 사업을 심화·실효성 있게 지속 추진하여 매년 2~4개의 리얼월드 연구 시범 제품이 국내 출시 승인을 받도록 노력하며, 매년 40개 이상의 국제 혁신 의약품·의료기기 도입을 추진합니다. 2027년까지 의료 관광객 수는 150만 명을 넘어설 것입니다.
(9) 석유화학·신소재 산업의 질적 업그레이드를 추진합니다. 원유 수입에 대한 '기업·품목·수량 고정' 정책의 혜택을 충분히 활용하고, 산업사슬 상하류 간 자재 상호 공급·유통을 촉진하며, '원유(머리)-화학(몸체)-신소재(꼬리)'의 완전한 산업사슬 형성을 가속화할 것입니다. "우리는 올레핀 산업 체인을 확장하고, 나프타, 프로판 등의 원자재를 외부에서 구매하여 올레핀 산업 규모를 확대하며, 차별화된 방식으로 고급 화학 및 신소재 산업을 발전시킬 계획입니다. 방향족 탄화수소 산업 체인을 안정적으로 발전시키고, 특수 폴리에스터와 생분해성 소재로 하류를 확장할 것입니다. 특수 석유 제품을 적절히 개발할 것입니다. 고탄소 이산화물 함량의 천연가스 종합 활용을 촉진하고 천연가스 화학 산업 체인을 강화할 것입니다. 2027년까지 해당 성의 석유화학 및 신소재 산업 생산액은 1600억 위안을 초과할 것입니다.
(10) 녹색 저탄소 산업을 개발하고 강화합니다. 우리는 녹색 공장과 녹색 공원 건설을 가속화하여 제품 탄소 발자국 경쟁력을 향상시킬 것입니다. 우리는 디지털화와 녹색화의 협력적 전환을 지원하며, 국가 수준의 녹색 공장과 디지털 전환 벤치마크 기업을 적극적으로 육성할 것입니다. 우리는 링가오가 '설계 - 연구 개발 - 제조 - 거래'를 포괄하는 신형 건물의 완전한 산업 체인을 구축하도록 촉진할 것입니다. 2027년까지 링가오의 신형 건물 산업 클러스터 생산액은 60억 위안에 도달할 것입니다. 우리는 하이커우가 NEV, 에너지 절약 및 환경 보호, 플라스틱 금지 등의 분야에서 녹색 제조 산업 클러스터를 육성하도록 지원할 것입니다. 우리는 섬 서부 환상 해상 풍력 자원을 기반으로 해상 풍력을 활발히 발전시켜, 2027년까지 창장의 청정 에너지 산업 클러스터 생산액이 125억 위안을 초과하고, 성의 청정 에너지 설치 용량이 87%를 초과하도록 노력할 것입니다.
(11) 디지털 경제 혁신 허브를 구축합니다. 우리는 하이커우 푸싱청 디지털 경제 산업 클러스터와 하이난 생태 소프트웨어 파크 디지털 경제 산업 클러스터가 혁신 주도 및 응용 주도 발전으로 전환하도록 촉진할 것입니다. 우리는 컴퓨팅 파워 산업 배치를 가속화하고, 데이터 요소 시장 육성을 가속화하며, 데이터의 안전하고 질서 있는 유동을 촉진하여 디지털 응용 시나리오에서 핵심 경쟁력을 구축할 것입니다. 블록체인, AI, 빅데이터 기술을 기반으로 디지털 헬스, 디지털 엔터테인먼트, 공유 플랫폼 등의 비즈니스 업그레이드를 촉진하고, 게임 글로벌화, 데이터 처리, 반도체 칩, 집적 회로 등의 산업을 적극적으로 배치할 것입니다. 우리는 석유화학 및 신소재, 현대 바이오의약품, 고급 식품 가공, 장비 제조 등의 분야에서 기업의 디지털 전환을 활용하여 디지털과 실물 경제의 통합을 촉진할 것입니다. 2027년까지 성의 핵심 디지털 경제 산업 운영 수익은 2200억 위안에 도달할 것입니다.
IV. 주요 공원의 고품질 발전 행동
우리는 주요 공원이 현대 산업 시스템 구축에서의 지원 역할을 강화하고, 주요 공원의 '15차 5개년 계획'을 개선하며, 현대 산업 클러스터를 완전히 구축하고, 산업 공원의 관리 모델과 투자 및 자금 조달 메커니즘을 최적화하며, 산업과 도시의 통합을 가속화하고, 주요 프로젝트의 매력, 선도 기업의 육성, 산업 체인의 상하류 협력을 강화하여, 우리 성의 주요 공원을 하이난 자유 무역 항구 고품질 발전의 시범 및 선도 구역으로 구축하기 위해 노력할 것입니다.
(12) 산업 클러스터를 육성하고 확대합니다. 우리는 '5가지 강점 방향'에 초점을 맞추어 특색이 뚜렷하고, 완비된 지원 시설과 강한 경쟁력을 가진 산업 클러스터를 육성하여 산업 클러스터의 '새로움', '녹색', '가치'를 향상시킬 것입니다. 우리는 해상 풍력, 에너지 절약 및 환경 보호, 저고도 경제, 현대 물류, 인공 지능, 바이오 제조, 현대 어업, 의료 및 건강 관리, 검사 및 테스트, 열대 식품 심 가공 등의 분야에서 산업 클러스터 육성을 지원할 것입니다. 2027년까지 산업 클러스터의 견인 역할과 영향력이 더욱 강화될 것이며, 30개의 주요 산업 클러스터가 각각 누적 100억 위안을 초과하도록 육성될 것입니다.
(13) 공원 투자 및 자금 조달 메커니즘 혁신. 성급 산업 공원 투자 회사 설립을 탐구하고, 투자, 자금 조달 및 자본 관리 운영을 유연하게 활용하여 자유 무역 항구 주요 공원의 발전을 지원할 것입니다. 자격을 갖춘 주요 공원이 부동산 투자 신탁 기금 또는 자산 담보 증권 등의 금융 상품을 발행하도록 지원할 것입니다. 사회 자본을 활용하는 특별 채권의 역할을 충분히 발휘하고, 자격을 갖춘 프로젝트가 특별 채권을 프로젝트 자본으로 사용하도록 장려할 것입니다.
(14) 산업-도시 통합 발전 촉진. '5대 네트워크', 환경 보호 및 소방 시설, 학교, 병원 등의 생산 및 생활 인프라 프로젝트 개선을 지원할 것입니다. 관련 조건을 충족하는 프로젝트에 대해 성 및 시 재정은 지방 정부 특별 채권 등에서 중점 지원을 제공할 것입니다. 주택 공급 다각화 증가를 지원하여 직주 균형을 촉진할 것입니다. 주요 공원 내 건설된 저렴한 주택은 자격을 갖춘 인재에게 우선 판매될 수 있습니다.
(15) '체인 리더'의 투자 유치 역할 강화. 주요 산업 체인에서 주요 '체인 리더' 기업의 견인 역할을 활용하여 산업 체인 상하류 기업의 협력 발전을 촉진할 것입니다. 여러 차례의 '기업 주도 투자' 및 '체인 주도 투자' 활동을 진행하고, 엘리트 투자 팀을 구성하며, 지속적인 추적 및 참여 메커니즘을 구축하여 상징적, 선도적, 모범적인 산업 프로젝트를 정밀하게 유치하여 하이난 자유 무역 항구 산업 체인의 경쟁력을 지속적으로 향상시킬 것입니다. 본사 경제 발전 지원 정책을 활용하여 포춘 500 기업이 주요 공원에 본사를 설립하도록 적극적으로 유치할 것입니다.
V. 보장 조치
(16) 조직적 리더십 강화. 관련 부서 및 시는 조직적 리더십을 강화하고, 하이난 특색 및 장점을 가진 현대 산업 시스템 구축 및 공원 발전을 주요 의제에 포함시켜야 합니다. 산업 당국은 주요 산업 체인에서 새로운 요소 도입 및 기존 요소 최적화에 초점을 맞추고, 상징적 및 선도적 산업 프로젝트를 적극적으로 유치하여 하이난 특색 및 장점을 가진 현대 산업 시스템 구축에 더 강력한 지원을 제공해야 합니다. 시 및 공원은 입장을 높이고, 이해를 심화하며, 지속적으로 비즈니스 환경을 최적화하고, 요소 보장 메커니즘을 개선하며, 기본 및 지역적 책임을 효과적으로 이행해야 합니다.
(17) 요소 보장 개선. 현대 산업 시스템에 대한 재정 투자를 증가시키고 자유 무역 항구 건설 투자 기금의 역할을 발휘할 것입니다. 현대 산업 시스템과 일치하는 금융 서비스 시스템 구축을 가속화하고, 제조업 대출 비율 증가를 장려하며, 다층적 자본 시장 및 산업 보험을 활발히 발전시킬 것입니다. 산업 프로젝트를 위한 토지 공급 방식을 혁신할 것입니다. 기업에 대한 에너지 및 물 공급 보장을 강화하고, 주요 산업 프로젝트의 환경 용량 및 에너지 소비 지표 요구를 우선적으로 고려할 것입니다. 우리는 인재 집적 플랫폼 및 캐리어 구축을 강화하고, 인재를 포괄적으로 도입, 육성 및 효과적으로 활용하며, 하이난이 인재 수렴 및 기술 혁신의 섬으로 발전하도록 촉진할 것입니다.
(18) 프로젝트 지원 강화. 우리는 현대화된 산업 시스템을 위한 주요 프로젝트 데이터베이스를 구축하고, 고품질 프로젝트를 적극적으로 계획, 육성 및 비축하며, 주요 프로젝트 데이터베이스에 신속하게 업데이트 및 포함시킬 것입니다. 우리는 금융 기관이 현대화된 산업 시스템 주요 프로젝트 건설을 지원하는 금융 상품 및 서비스를 혁신하도록 장려할 것입니다. 정기적인 프로젝트 일정 조정, 협력적 촉진 및 추적 서비스 메커니즘을 구축하여 주요 프로젝트가 가능한 한 빨리 생산에 들어가고 이익을 창출하도록 보장할 것입니다.
(19) 통계 시스템 개선. 우리는 4대 주도 산업, 전성의 산업 공원 및 주요 산업 클러스터에 대한 통계 모니터링 지표 시스템을 탐구하고 구축하며, 주요 지표 모니터링, 정보 공유 및 정보 발표 메커니즘을 개선하고, 데이터 변화를 동적으로 추적 및 모니터링하며, 주요 분야 산업 발전을 신속하게 반영할 것입니다.
(20) 정책 권한 부여 심화. 통관 운영 시행 후 현대화된 산업 시스템 구축의 새로운 기회에 초점을 맞추어, 자유 무역 항구 정책의 현대화된 산업 시스템 건설에 대한 레버리지 효과를 극대화할 것입니다. 통합 제도 혁신의 장점을 활용하여 하이난 자유 무역 항구의 핵심 정책 시행을 가속화할 것입니다. 우리는 주요 산업 정책에 대한 동적 평가를 수행하여 통관 운영 시행 전후 산업 체인 및 공급망의 안전성과 안정성을 보장할 것입니다.
