선전 종합개혁 시범을 더욱 심화 추진하고 개혁·혁신·개방을 확대하기 위해, 중공 중앙 판공청과 국무원은 "선전 종합개혁 시범 심화 추진, 개혁·혁신 심화 및 대외 개방 확대에 관한 의견"을 발표하였습니다.
이번 의견은 교육·과학기술·인재 체제의 일체화 개혁을 통합적으로 추진하고, 금융·과학기술·데이터 등을 통한 실물경제의 고품질 발전 및 역량 강화, 더 높은 수준의 개방형 경제 체제 구축, 과학적·정밀화·법치화된 거버넌스 모델 완비 등을 명시하고 있다.
이번 의견은 더 높은 출발점, 더 높은 수준, 더 높은 목표로 개혁을 심화하고 개방을 확대해야 한다고 명확히 하고 있으며, 더 많은 복제·확산 가능한 신선한 경험을 창출하고, 광둥-홍콩-마카오 대만구 건설에서 선전의 핵심 엔진 역할 및 전국적 방사·견인 역할을 더 잘 발휘하여, 사회주의 현대화 국가 전면 건설에 기여하고 모범을 보이도록 한다.
중공 중앙 판공청·국무원 "선전 종합개혁 시범 심화 추진, 개혁·혁신 심화 및 대외 개방 확대에 관한 의견"
(2024년 8월 30일)
선전 종합개혁 시범을 더욱 심화 추진하고 개혁·혁신·개방을 확대하기 위해, 중공 중앙과 국무원의 승인을 받아 다음과 같은 의견을 제시합니다.
I. 총체적 요구
시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상을 지침으로, 당의 20차 대회와 20기 2중·3중 전회 정신을 철저히 관철하며, 새로운 발전 이념을 전면적으로 정확히 관철하고, 안정 속에서 발전을 추구하는 업무 총기조를 견지하며, 발전과 안전을 통합적으로 추진하고, 최상위 설계와 기층 탐색의 유기적 결합을 견지하며, 단계별로 권한 위임 사항 목록을 연구·제정하는 업무 메커니즘에 따라, 또 한 단계의 개혁 조치를 도입하고, 일련의 혁신 실험을 실시하며, 일련의 개방 조치를 심화합니다. 교육·과학기술·인재 분야의 제도적 장벽을 타파하고, 혁신·산업·자본·인재 사슬의 융합을 심화하며, 광둥-홍콩-마카오 협력의 새로운 방식·시나리오·플랫폼을 확대하고, 현대적·국제적 혁신 도시를 건설하는 등 선도적 개척과 혁신 돌파, 실질적 행동을 취한다. 더 높은 출발점, 더 높은 수준, 더 높은 목표로 개혁을 심화하고 개방을 확대하며, 더 많은 복제 가능하고 확산 가능한 새로운 경험을 창출하고, 광둥-홍콩-마카오 대만구 건설의 핵심 엔진으로서의 선전의 역할과 국가 전체 계획에서의 방사 및 견인 역할을 더 잘 발휘하며, 사회주의 현대화 국가의 전면적 건설에 기여하고 모범을 보인다.
II. 교육·과학기술·인재 체제 및 메커니즘의 통합 개혁 추진
(1) 산·학·연의 효율적 연계와 심층 융합을 강화한다. 과학기술 혁신에서 기업의 주도적 역할을 강화하고, 선도적 과학기술 기업이 ‘문제 제안자’ 역할을 하는 효과적 경로를 최적화한다. 신형 연구개발 기관의 시장 지향적 급여 관리 시스템을 모색하고, 선전 의학과학원이 연구 관리·인재 유치·자금 활용의 새로운 메커니즘을 선도하도록 지원한다. ‘예산 + 네거티브 리스트’ 방식을 도입하여 연구 자금 관리 개혁을 심화한다. 연구 프로젝트 관리자 제도를 시범 운영하여 프로젝트 선정, 팀 구성, 기술 로드맵 결정, 예산 배정에서 더 큰 관리 권한을 부여한다. 직무 관련 과학기술 성과의 권한 부여, 이전 및 평가 메커니즘을 수립·개선하고, 성과 이전으로 인한 국유 자산 보존·증식에 대해 장기 주기 평가를 실시한다. 주요 과학기술 인프라의 다각적 투자 및 개방 공유 메커니즘을 모색하고, 연구 장비 및 소모품의 간소화된 통관 절차를 촉진한다.
(2) 교육 접근 방식, 학교 운영 모델, 관리 체계 및 지원 메커니즘의 개혁을 조정한다. 신흥 분야 공학 교육과 산업 발전의 깊은 융합을 촉진하고, 대학과 기업이 공동으로 고품질 융합형 공학 인재를 양성하도록 지원하며, 첨단 기술을 습득한 혁신 주도형 기업가 집단을 육성한다. 대도시에 적합한 전문화되고 "작지만 정교한" 대학 모델을 탐구하라. 직업 기술 훈련과 첨단 제조업 클러스터의 육성 및 고도화를 통합하라. 지역의 기술 수요에 부합하도록 외국 투자자들이 규정을 준수하여 심천에 직업 훈련 기관을 설립하고, 선진적인 커리큘럼, 교수진 및 교수 방법을 도입할 수 있도록 허용하라. 산업 체인과 직업 훈련 체인 간의 효과적인 연계를 개발하고, 고등 직업 기술 교육의 융합을 통해 숙련된 인력을 양성하라. 심천의 고등 직업 전문대학과 응용 기술 대학 간의 과목 선택 및 학점 인정을 가능하게 하라. 이주 노동자 자녀의 입학 제도를 최적화하라. 국가 실버 에이드 교사 행동 계획을 적극적으로 시행하라. AI 발전에 적응한 맞춤형 교수 접근법과 새로운 인재 양성 경로를 탐구하라.
(3) 해외 인재 채용 지원 체계를 강화하라. 광둥-홍콩-마카오 그레이터 베이 에리어의 고수준 인재 허브 구축 기회를 활용하여 시급히 필요한 전문가를 더 많이 유치하라. 지원 인재 서비스 정책을 개선하고, 고용주에게 해외 채용 및 관련 인사, 연구, 외무 관리에 대한 더 큰 자율성을 부여하라.
III. 금융, 기술, 데이터를 통한 고품질 실물 경제 발전 활성화
(4) 실물 경제 지원을 위한 금융 서비스의 인센티브 및 제약 메커니즘을 개선하라. 심천이 과학 기술 산업-금융 통합 특별 프로젝트를 시범 운영하도록 지원하라. 과학 기술 기업 신용, 지식재산 증권화, 과학적 성과 및 지식재산권 거래를 위한 실용적인 시나리오 및 규제 시스템을 개선하라. 기술 기업의 채권 및 자본금 조달 간 조정 메커니즘을 최적화하라. 녹색 금융 개혁을 심화하라. 보험 자금이 특정 부문을 주로 대상으로 하는 사모펀드 및 벤처 캐피털 펀드를 심천에서 합법적으로 설립하도록 지원하라. 광둥-홍콩-마카오 그레이터 베이 에리어의 홍콩 증권 거래소 상장 기업은 정책 규정에 따라 심천 증권 거래소에 상장할 수 있다.
(5) 신흥 산업 발전을 지원하기 위한 제도적 메커니즘을 혁신하라. 심천 증권 거래소의 과학 기술 성과 및 지식재산권 거래 센터와 같은 플랫폼을 활용하여 과학 기술 성과의 이전 및 변환을 위한 포괄적인 서비스 시스템을 구축하라. AI 지원 의료 기기의 승인 및 적용 메커니즘을 탐구하고, 안전성과 통제 가능성을 전제로 이러한 기기의 데이터 수집, 통합, 공유 및 규정 준수 사용에 대한 규칙과 표준을 조사하라. 심천이 무인 항공기 비행 관리 시스템의 개혁과 혁신을 심화하고, 저고도 비행 감독 규칙을 개선하며, 국경 간 헬리콥터 비행 및 공익 운영과 같은 일반 항공 서비스를 탐구하도록 지원하라. ESS 적용 시나리오를 확대하고 발전-그리드-부하-저장 통합 비즈니스 모델을 탐구하라. 국제 산업 및 표준 기구의 관리 시스템을 혁신하라.
(6) 데이터 요소 할당의 시장 지향적 개혁을 심화하라. 거래 규칙과 표준 사양을 개선하고, 심천이 데이터 거래, 신뢰할 수 있는 유통 및 이익 분배 메커니즘을 탐구하도록 지원하며, 규정 준수 평가 및 인증과 같은 분야에서 더 많은 제도적 성과를 달성하라. 보안을 전제로 교통, 지리, 위성 원격 감지, 기상 및 의료와 같은 분야의 공공 데이터의 합법적이고 규정 준수적인 계층적 및 분류적 개방을 안정적으로 추진하고, 관련 관리 시스템, 서비스 메커니즘 및 표준 사양을 개선하라. 도시 정보 모델링(CIM) 기반 플랫폼을 강화하고 3차원 국토 공간 모델 결과의 시범 적용을 신중하게 수행하라. 데이터 보안 거버넌스 및 규제 능력을 강화하고, 법률, 규정 및 관련 요구 사항을 준수하는 효율적이고 편리하며 안전한 국경 간 데이터 흐름 메커니즘을 탐구하라.
IV. 더 높은 수준의 개방형 경제를 위한 새로운 시스템 구축
(7) 상품 무역의 최적화 및 업그레이드를 촉진하라. 무역 편의를 증진하고 새로운 무역 형태 및 모델의 발전을 지원하라. 옌타이 항구가 통관 편의 및 연료 보충 결제와 같은 분야에서 탐구 노력을 증가하도록 지원하라.
(8) 서비스 무역을 혁신하고 향상시키라. 규제 당국 간의 정보 공유 및 통제 가능한 위험을 전제로, 종합 보세 구역 외부의 주요 기업이 고부가가치, 첨단 기술 및 환경 보호 규정을 준수하는 "해외 양단" 보세 유지 보수 작업을 시범 운영하도록 지원하라. 그레이터 베이 에리어 요트 관광을 위한 지정 이민 항구 및 정박 지점 증가를 연구하라. 국제 특송(대리) 사업 면허에 대한 승인 권한 위임을 더욱 확대하라. 디지털 위안화 시범 적용 시나리오의 혁신을 강화하고, 다자간 중앙은행 디지털 통화 브리지 프로젝트 연구에 참여하며, 국제적 맥락에서 중앙은행 디지털 통화의 적용 가능성을 탐구하라. 국제 문화재 무역에서의 통관 편의, 화물 감독 및 창고 물류를 위한 정책을 개선하라.
(9) 인력 이동 편의를 위한 지원 메커니즘을 개선하라. 국항 선박 관련 지원 시스템 개혁을 심화하고 홍콩, 마카오, 대만 선원의 사회 보험 등록 편의 서비스를 제공하라. 자격을 갖춘 홍콩 세무 전문가가 심천의 특정 영역에서 등록 및 업무를 수행할 수 있도록 허용하는 정책을 시범 운영하라. 외국 직업 자격의 편의적 실습 인정 목록을 안정적이고 질서 있게 확대하고, 외국 선물 종사자 등이 심천에서 실습할 수 있도록 하는 시험 메커니즘을 최적화하라.
V. 과학적, 정교하며 법치에 기반한 거버넌스 모델 개선
(10) 생계 보장 및 서비스 제공 수준을 향상시키라. 약품 및 의료 기기 평가 및 승인 시스템 개혁을 심화하고 항구에서의 약품 감독 및 검사 능력을 강화하라. 임상적으로 긴급한 수입 약품 및 의료 기기의 사용 및 감독 시스템을 개선하고, 국제 신약의 실제 임상 데이터를 수입 약품의 등록 및 판매 승인에 사용하는 실현 가능한 경로를 탐구하라. 디지털 정부 개혁과 구축을 심화하여 사회 거버넌스의 지능적이고 전문적인 수준을 향상시키라.
(11) 토지 및 기타 천연 자원 관리 시스템을 개선하라. 토지, 건물, 산림, 습지, 해역 및 섬에 대한 종합 조사를 지원하라. 건축 정보 모델링(BIM) 기반의 컴퓨터 지원 검토 시스템을 탐구하고 특정 지역에서 부동산의 3차원 등기를 시범 운영하라. 유휴 토지 처리 및 회수 메커니즘을 개혁하고, 유휴 토지 수수료 징수 기준을 유휴 기간과 연계하는 정책을 개선하며, 토지 활성화 및 활용 방법을 혁신하라. 주요 산업 프로젝트에 대한 토지 사용 보장을 강화하라. 심천-산웨이 특별 협력 구역의 관리 시스템 및 지원 정책을 개선하라. 자연 보호 구역 및 관광 명소의 비핵심 지역에 대한 합리적이고 효과적인 활용 모델을 탐구하라.
(12) 사법 개혁과 교류 협력을 심화하라. 소송, 중재 및 조정을 유기적으로 통합한 "원스톱" 국제 상업 분쟁 해결 다원적 메커니즘을 구축하라. 민사 소송법 프레임워크 내에서 간단한 집행 사건의 신속한 접수 및 실행과 단일 판사에 의한 간단한 집행 이의 사건 처리를 탐구하라. 형사 판결의 재산 관련 통합 관리 시스템 개혁을 지원하라. 새로운 유형의 지식재산권 법적 보호 시범 프로그램을 심화하라. 사법 행정 부서에 의한 상업 조정 기관의 통일 등록을 탐구하고 감독 관리를 강화하라. 심천이 홍콩 및 마카오의 특정 상업 조정 기관이 발행한 조정 합의에 대한 사법 확인 및 집행을 합법적으로 수행하도록 지원하라. 심천 중재 기관 및 중국 스포츠 중재 위원회가 스포츠 분쟁 해결, 중재 국제 협력 및 기타 관련 작업을 연구하도록 지원하라.
VI. 조직적 실행 강화
(13) 당의 전반적 지도력을 유지하고 강화하라. 중국 공산당 중앙위원회의 집중적이고 통일된 지도 하에서 작업 메커니즘을 개선하고 전반적 조정을 강화하며 심천의 포괄적 개혁 시범을 추진하는 전 과정에 당의 지도를 구현하여 시범 과제의 효과적인 이행을 보장하라.
(14) 개혁 이니셔티브의 이행을 보장하라. 국가 발전 개혁 위원회(NDRC)는 전반적 조정을 강화해야 하며, 관련 당사자는 이 의견과 승인된 사항 목록의 요구 사항에 따라 심천에 관련 관리 권한을 법에 따라 부여해야 한다. 중요한 프로젝트, 주요 문제 및 핵심 개혁은 규정된 절차에 따라 보고 및 승인 후 이행되어야 한다. 광둥성은 권한 위임 노력을 증가하고 심천이 포괄적 개혁 시범을 심화하도록 지원해야 한다. 심천은 시범의 주요 책임을 성실히 수행하고, 효율적이며 검증 가능하며 전 과정을 포괄하는 개혁 추진 및 이행 메커니즘을 확립하며, 개혁 조치가 예정대로 이행되도록 보장해야 한다. 주요 위험 식별 및 체계적 위험 방지 메커니즘을 개선하고 위험 평가, 통제 및 대응을 잘 수행해야 한다. 심천은 포괄적 개혁 시범과 호환되는 법률, 규정 및 정책 조정 메커니즘을 확립하고 개선해야 한다. 이 의견의 이행에 기존 법률 또는 행정 규정의 조정이 필요한 경우, 법적 절차에 따라 전국 인민 대표 대회 상무위원회 또는 국무원의 승인을 받아 이행되어야 한다.
(15) 시범 경험의 평가 및 홍보를 강화하라. 포괄적 개혁 시범의 진행 상황을 면밀히 추적하고, 포괄적 개혁 시범의 성과를 공고히 하는 데 중점을 두며, 효과적인 경험과 관행을 적절한 형태로 고정하고 더 큰 규모로 홍보하며, 새로운 상황과 새로운 문제를 신속하게 분석 및 평가하고, 예상된 결과를 달성하지 못한 시범 조치를 적시에 조정 및 개선하라. 주요 문제는 신속히 중국 공산당 중앙위원회 및 국무원에 보고하여 지시를 받아야 한다.