20차 중국 공산당 중앙위원회 제3차 전체회의 보고서는 신형 에너지 시스템의 계획 및 구축을 가속화하고, 신에너지의 소비 및 규제를 위한 정책 조치를 개선해야 한다고 명시하고 있습니다. 중국의 '이중 탄소' 목표와 신형 전력 시스템 구축의 전략적 배치 아래, 중국의 신에너지 개발 규모는 세계 1위이며, 분산형 신에너지는 빠르게 성장하고 있습니다. 신에너지의 현지 개발 및 이용을 더욱 촉진하고 기업의 녹색 에너지 수요를 충족시키기 위해, 국가발전개혁위원회(NDRC)와 국가에너지국(NEA)은 '녹색 전력 직접 연결의 질서 있는 발전 촉진에 관한 통지'(이하 '통지')를 발표했습니다. 이 통지는 녹색 전력 직접 연결의 적용 범위를 명확히 하고, 계획 및 관리 요구 사항을 표준화하며, 시장 가격 책정 메커니즘을 개선함으로써 각 지역에서 녹색 전력 직접 연결 프로젝트 구축을 적극적으로 추진하기 위한 명확한 지침을 제공합니다.
I. 녹색 전력 직접 연결의 적용 범위 및 구축 요건 제시
1. 녹색 전력 직접 연결의 정의와 의미 명확화. EU가 EU 배터리 및 폐배터리 규정과 그 지원 문서인 전기차 배터리 탄소 발자국 계산 규칙 및 부속서 초안을 발표한 이후, '직접 전력 연결' 및 '직접 녹색 전력 연결'과 같은 개념이 사회에서 뜨거운 논쟁을 불러일으켰습니다. EU의 관련 문서에서 직접 녹색 전력 연결의 개념과 의미를 명확히 했지만, 중국은 여전히 녹색 전력 직접 연결 프로젝트에 대한 명확한 정의가 부족합니다. 이를 위해 통지는 국가 차원에서 처음으로 녹색 전력 직접 연결의 정의와 의미를 명확히 했습니다. 즉, 풍력 및 태양광과 같은 신에너지원이 공공 전력망에 직접 연결되지 않고 전용 전력선을 통해 단일 전력 사용자에게 직접 연결되는 것입니다. 여기서 신에너지원은 분산형 또는 집중형일 수 있으며, 프로젝트 완료 후 계통 연계 또는 독립형 운전 모드 중 하나를 선택할 수 있습니다.
2. 프로젝트 전원에 대한 구축 요건 명확화. 녹색 전력 직접 연결은 기업이 청정 녹색 전력 공급을 실현하는 방법을 풍부하게 하고 신에너지 기업의 투자 및 건설 의욕을 자극합니다. 이러한 맥락에서 직접 연결된 신에너지 전원의 구축 요건을 명확히 하는 것은 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 질서 있는 발전을 위해 중요합니다. 통지는 녹색 전력 직접 연결이 수행될 수 있는 네 가지 시나리오를 명확히 합니다. 첫째, 새로운 부하는 연계 신에너지 프로젝트 건설을 통해 녹색 전력 직접 연결을 실현할 수 있습니다. 둘째, 기존 부하가 녹색 전력 직접 연결을 수행하려면 일정 조건을 충족해야 합니다. 기업의 자가 발전소가 재생 에너지 개발 기금을 전액 납부하는 전제하에, 녹색 전력 직접 연결을 위한 발전 공간은 자가 발전소의 출력을 줄임으로써 확보해야 합니다. 셋째, 수출 지향적 기업은 녹색 전력 직접 연결의 시행을 모색하고 주변 신에너지 자원을 충분히 활용할 수 있습니다. 넷째, 기존 신에너지 프로젝트의 경우, 전력망 연결 프로젝트의 건설이 아직 시작되지 않았거나 현지 전력망의 수용 용량이 부족한 경우, 필요한 변경 절차를 이행한 후 녹색 전력 직접 연결을 수행할 수도 있습니다.
셋째, 프로젝트 투자 및 운영 모델을 명확히 합니다. 오랫동안 중국은 신에너지 계통 연계 프로젝트가 전력망 기업에 의해 일률적으로 투자 및 건설되거나, 신에너지 기업이 투자 및 건설한 후 전력망 기업에 다시 매입되도록 요구해 왔으며, 관련 비용은 국가 승인 송배전 전기 요금을 통해 통일적으로 회수되었습니다. 녹색 전력 직접 연결의 발전을 더 잘 촉진하기 위해 통지는 녹색 전력 직접 연결 전원 및 선로에 대한 투자 및 건설 모델을 혁신합니다. 전원은 부하 주체, 발전 기업 또는 양자가 설립한 합작 회사를 통해 투자할 수 있습니다. 직접 연결 선로는 부하 및 전원 주체가 투자합니다. 전원과 부하 주체가 동일한 투자자가 아닌 경우, 양측은 다년간 전력 구매 계약 또는 에너지 성과 계약을 체결해야 합니다. 전력망 안전 운영 및 통합 국가 전력 시장 구축 요건에 더 잘 부응하기 위해, 통지는 현물 시장이 지속적으로 운영되는 지역에서 프로젝트가 전력을 전력망으로 역송하여 전력 시장에 참여할 수 있도록 제안합니다. 그러나 전반적인 초점은 자가 발전 및 자가 소비에 남아 있습니다. 또한 잉여 전력의 계통 연계 비율은 각 지역의 실제 상황에 따라 결정되어야 한다고 명확히 합니다. 이는 각 지역이 현지 전력망의 수용 능력과 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 조절 능력을 충분히 고려하고, 신에너지 이용률에 영향을 미치지 않으면서 가능한 한 현지 자가 발전 및 자가 소비를 보장하도록 잉여 전력의 계통 연계 비율을 합리적으로 설정해야 함을 의미합니다.
II. 녹색 전력 직접 연결의 안전 운영 및 관리 요건 개선
1. 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 안전 관리 책임 및 경계를 더욱 명확히 합니다. 녹색 전력 직접 연결 프로젝트는 다양한 자원 유형과 투자 주체를 특징으로 합니다. 부하 자원 외에도 신에너지, ESS 및 기타 자원을 포함합니다. 다양한 자원이 동일한 주체에 의해 투자되지 않은 경우, 다양한 자원의 조정 및 최적화된 운영을 달성하기 위해 집합적 접근 방식이 필요하며, 이는 내부 안전 관리 위험과 상위 전력망과의 안전 책임 경계의 불명확성을 초래합니다. 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 안전 관리 수준을 강화하기 위해 통지는 두 가지 측면에서 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 안전 관리 요건을 명확히 합니다. 한편으로는 내부 관리 관점에서 녹색 전력 직접 연결 프로젝트는 다양한 안전 생산 관리 조치를 시행해야 합니다. 다른 한편으로는 시스템 운영 참여 관점에서 계통 연계된 녹색 전력 직접 연결 프로젝트는 재산권 경계점에 따라 공공 전력망과 명확한 안전 책임 경계를 형성하고, 안정적인 전력 공급에 대한 각자의 책임을 합리적으로 결정해야 합니다.
2. 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 급전 및 운영 관리 메커니즘을 더욱 표준화합니다. 새로운 비즈니스 모델로서 녹색 전력 직접 연결은 내부 자원의 운영을 조정하고 최적화함으로써 우수한 규제 능력과 실시간 응답 특성을 보유할 수 있습니다. 통합 국가 전력 시장 구축의 맥락에서, 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 급전 관리 메커니즘을 시장 거래 메커니즘과 어떻게 연계할 것인지는 시장 조건 하에서 녹색 전력 직접 연결 프로젝트와 대규모 전력망의 안전한 운영을 강화하는 중요한 보장 요소입니다. 시스템 급전 및 관리에 적응하는 관점에서, 통지는 시스템에 제공되는 서비스 범주에 따라 신형 전력 부하 관리 시스템 또는 전력 급전 자동화 시스템을 별도로 연결해야 한다고 제안합니다. 현재 정책 요건의 관점에서, 수요 반응을 제공하는 녹색 전력 직접 연결 프로젝트는 신형 전력 부하 관리 시스템에 연결해야 하며, 더 높은 실시간 요구 사항을 가진 현물 또는 보조 서비스에 참여하는 프로젝트는 전력 급전 자동화 시스템에 연결해야 합니다. 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 전반적인 규제 능력을 더 잘 활용하기 위해, 통지는 또한 급전 기관이 프로젝트가 독립적으로 계획한 발전 및 소비 곡선에 따라 급전 계획을 발부해야 한다고 제안합니다. 이는 정상적인 운영 조건에서 녹색 전력 직접 연결 프로젝트가 통합된 개체로서 급전 지시를 받게 됨을 의미합니다.
III. 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 시장 거래 및 가격 책정 메커니즘 개선
1. 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 시장 거래 방법 명확화. 신에너지 출력의 불확실성과 간헐성을 고려할 때, 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 전력 시장 거래 참여를 촉진하는 것은 신에너지 소비 및 이용 수준을 향상시키고, 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 전력 소비 신뢰성을 개선하며, 유연한 규제 능력을 최대한 활용하는 데 중요한 역할을 합니다. 이를 위해 통지는 녹색 전력 직접 연결 프로젝트가 전체적으로 시장에 참여하도록 촉진할 것을 명시적으로 제안합니다. 전원과 부하가 동일한 투자 주체에 속하지 않더라도 등록 후 가상 발전소 모델을 참조하여 집합된 형태로 전력 시장 거래에 참여할 수 있습니다. 동시에 프로젝트 부하는 전력망 기업이 대리 구매해서는 안 된다고 명시적으로 밝히고 있습니다.
2. 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 가격 정산 메커니즘 명확화. 신에너지로 부하 수요를 현지 및 근거리에서 충족시키는 것을 촉진하는 새로운 모델로서 녹색 전력 직접 연결 프로젝트는 사용자가 청정 저탄소 생산 및 전환 발전을 달성할 수 있도록 고품질 보장을 제공합니다. 그러나 이러한 발전 모델 하에서 부하가 신에너지를 근거리에서 이용하고 상위 전력망에서 구매하는 전력이 감소한다고 해서 사회적 책임을 회피해서는 안 됩니다. 오히려 다른 사용자와 마찬가지로 사회적 책임을 공정하게 부담하도록 촉진하는 것이 녹색 전력 직접 연결 프로젝트의 질서 있고 지속 가능한 발전에 더 유리합니다. 통지는 녹색 전력 직접 연결 프로젝트가 규정에 따라 송배전 요금, 시스템 운영 요금, 정책 기반 교차 보조금, 정부 기금 및 부가금을 납부해야 한다고 명시적으로 제안합니다.
(판 펑페이, 중국전력기획공정설계연구원 에너지정책및시장연구소 소장)
