최근, 국가발전개혁위원회와 국가에너지국은 《그린 전력 직접 연결의 질서 있는 발전 추진에 관한 통지》(이하 《통지》라 함)를 공동으로 발표하여, 적용 범위, 계획 지도, 운영 관리, 가격 책정 메커니즘, 조직 보장 등 5가지 측면에서 그린 전력 직접 연결 프로젝트 발전에 대한 구체적인 요구 사항을 명확히 하였다.
1. 그린 전력 직접 연결 적용 범위 명확화
최근 몇 년간, 국내외에서 그린 전력 직접 연결에 대한 초기 탐색이 이루어졌다. 덴마크, 체코, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아 등 유럽 국가들은 직접 연결선과 관련된 정책과 법규를 잇달아 도입하였다. 2021년, 중국의 《재생에너지 발전 14차 5개년 계획》은 그린 전력 직접 공급의 시범 공장과 단지 건설, 그리고 고비율 신에너지 발전·공급·소비 시범 프로젝트의 실시를 제안하였다. 그러나 현재 국내외적으로 그린 전력 직접 연결의 정의에 대한 통일되고 명확한 기준은 부재하다. 《통지》는 그린 전력 직접 연결의 적용 범위를 명확히 규정하여, 풍력, 태양광, 바이오매스 발전 등 신에너지원에서 생산된 그린 전력을 공공 전력망에 직접 연결하지 않고 직접 연결선을 통해 단일 전력 사용자에게 공급하는 것을 의미한다고 밝혔다. 기술적 측면에서, 그린 전력 직접 연결은 계통 연계형과 독립형의 두 가지 유형으로 분류할 수 있다. 계통 연계형 프로젝트의 경우, 전원은 사용자와 공공 전력망의 재산권 분계점에서 사용자 측에 연결되어, 프로젝트 전체가 공공 전력망에 연계되도록 해야 한다. 공공 전력망 및 다양한 증분 배전망과 같은 전력 공급 형태와 비교하여, 그린 전력 직접 연결 프로젝트는 공급 전력의 명확한 물리적 추적 가능성을 가능하게 하여, 녹색 에너지 소비에 대한 기업의 요구를 더 잘 충족시키고 신에너지의 현지 소비를 향상시킨다.
2. 그린 전력 직접 연결 프로젝트 관리 강화
그린 전력 직접 연결 프로젝트의 발전은 계획, 운영, 시장 등 여러 측면을 포함한다. 체계성, 지속 가능성 및 공정성의 유기적 통일을 달성하려면 프로젝트 관리를 견실하고 세심하게 수행해야 한다. 《통지》는 앞서 언급한 측면에서 명확한 요구 사항을 제시하고 있다.
계획 측면에서, 첫째, 기존 부하와 증분 부하를 구분하여 프로젝트 건설 요구 사항을 표준화할 필요가 있다. 이는 신규 부하와 함께 신에너지 프로젝트 건설을 장려하는 동시에, 탄소 감축 요구가 강한 수출 지향적 기업 및 자가용 발전소로 공급되는 기존 부하를 위한 정책적 여지를 남겨 그린 전력 직접 연결 프로젝트에 대한 지원과 정책의 유연성을 충분히 반영하는 것을 포함한다. 둘째, 신에너지 발전, 에너지 전력 및 국토 공간 계획을 위한 단일 계획 원칙을 준수하여 질서 있는 발전을 보장하기 위해 전반적인 계획을 강화하는 것이 필수적이다. 여기에는 프로젝트 연결 전압 수준에 대한 요구 사항을 명확히 하고, 통합 계획에 따라 프로젝트를 동시에 건설하고 운영하도록 의무화하는 내용이 포함된다. 셋째, 모델 혁신을 통한 투자 주체의 다양화를 촉진하도록 장려한다. 서로 다른 주체가 그린 전력 직접 연결 프로젝트의 전원 및 부하에 투자하고, 부하가 1차 책임 주체 역할을 하는 것이 지원된다. 민간 기업(전력망 기업 제외)을 포함한 다양한 사업 주체가 그린 전력 직접 연결 프로젝트에 투자하도록 장려한다.
운영 측면에서, 첫째, 그린 전력 직접 연결 프로젝트의 운영 방식은 시장 지향적 개혁의 진행 상황에 따라 결정될 것이다. 가격 신호를 최대한 활용하여 그린 전력 직접 연결 프로젝트의 최적화된 운영을 유도하는 동시에 공공 전력망에 대한 영향을 최소화하기 위해, 《통지》는 신에너지 전원의 유형과 설비 용량이 부하 기반 전원 결정 원칙에 따라 결정되도록 규정한다. 현물 시장이 지속적으로 운영되는 지역의 프로젝트만 공공 전력망에 전력을 역송할 수 있다. 프로젝트의 계통 연계 전력이 총 가용 발전량에서 차지하는 비율의 상한은 일반적으로 20%를 초과할 수 없다. 전력 제약을 고려하여, 자가 발전 및 자가 소비 전력이 가용 발전량에서 차지하는 비율은 60% 이상이어야 한다. 프로젝트의 자가 발전 및 자가 소비 전력이 총 전력 소비량에서 차지하는 비율은 30% 이상이어야 하며, 2030년까지는 35% 이상이어야 한다. 둘째, 시스템 친화성을 향상시키기 위해 그린 전력 직접 연결 프로젝트의 내부 자원 조정 및 최적화가 강화될 것이다. 내부 자원은 관측, 측정, 조정 및 제어가 가능해야 하며, 필요에 따라 부하 관리 시스템 또는 전력 급전 자동화 시스템에 연결되어 해당 급전 기관의 관리를 받아야 한다. 계통 연계형 프로젝트는 ESS의 합리적 구성, 유연 부하 조정 잠재력 활용 등을 통해 유연한 조절 능력을 완전히 향상시켜 시스템 조절 부담을 최소화해야 한다.
시장 측면에서는 전력 부문의 시장 지향적 개혁 방향을 고수하여, 계통 연계형 그린 전력 직접 연결 프로젝트가 전력 시장 거래에 전체적으로 참여하도록 촉진할 것이다. 그린 전력 직접 연결 프로젝트는 동등한 시장 지위를 누리고, 시장 거래 결과에 따라 생산을 계획하며, 공공 전력망과의 교환 전력에 따라 정산한다.
3. 직접 연결 프로젝트의 각 단계에서 관련 주체의 주요 책임 명확화
그린 전력 직접 연결 프로젝트와 공공 전력망 간의 경제적, 기술적 및 안전 책임 범위를 명확히 하는 것은 그린 전력 직접 연결 프로젝트의 발전을 지원하고 구현 및 운영을 달성하는 핵심 단계이다. 《통지》는 안전 우선 및 권리와 책임의 동등성 원칙에 따라 책임 범위를 명확히 정의한다.
경제적 측면에서, 그린 전력 직접 연결 프로젝트는 송배전 요금, 시스템 운영 요금, 정책적 교차 보조금, 정부 기금 및 부가금을 포함한 관련 비용을 합리적으로 지불해야 한다. 각 지역은 국가 규정을 위반하여 관련 비용을 감면할 수 없다.
기술적 측면에서, 그린 전력 직접 연결 프로젝트는 계전기 보호 등 다양한 2차 장비를 갖추어야 한다. 내부 시설의 계통 연계 성능은 관련 표준을 충족해야 한다. 내부 발전, 소내 전력 소비, 자가 발전 및 자가 소비 전력, ESS 및 기타 게이트웨이는 개별 및 양방향 계량 조건을 갖추어야 한다. 공공 전력망은 계통 연계 조건을 충족하는 프로젝트에 공정하고 비차별적인 계통 접속 서비스를 제공해야 하며, 프로젝트의 접속점을 계량 및 정산의 기준점으로 사용하여 요구에 따라 전기 요금 정산을 수행해야 한다.
안전 측면에서, 계통 연계형 그린 전력 직접 연결 프로젝트와 공공 전력망은 재산권 분계점을 기준으로 명확하고 확정적인 안전 책임 인터페이스를 형성하며, 각 당사자는 안전 책임 인터페이스 내에서 해당 전력 안전 위험 관리 및 통제 책임을 이행한다. 그린 전력 직접 연결 프로젝트는 각종 안전 생산 관리 조치를 엄격히 시행하고, 위험 통제 및 숨은 위험 조사와 관리를 신속히 수행하며, 내부 전력 수급 상황에 기초하여 계통 연계 용량을 독립적으로 신고하고, 적절한 내부 발전 및 부하 조절을 보장해야 한다. 공공 전력망은 프로젝트의 신고 용량 및 관련 계약에 따라 전력 공급 책임을 이행해야 한다.
