중국공산당 중앙판공청과 국무원 판공청은 최근 "도시 재생 사업의 지속적 추진에 관한 의견"을 발표하여, 안정 속에서 진전을 도모하는 업무 총기조를 견지하고, 도시 개발 건설 방식을 전환하며, 지속 가능한 도시 재생 모델과 정책 법규를 수립하고, 도시 재생을 적극적으로 실시하여, 도시 구조 최적화, 기능 개선, 문화 전승, 품질 향상을 추진하고, 살기 좋고 회복력 있으며 스마트한 도시를 조성할 것을 요구하였다.
의견은 8가지 주요 임무를 제시하였는데, 여기에는 기존 건축물의 개조 활용 강화, 노후 도시 주거 단지 개조 추진, 완전한 커뮤니티 건설 전개, 노후 가도, 노후 공장 구역, 도시 내 마을의 갱신 개조 추진, 도시 기능 보완, 도시 인프라 개조 강화, 도시 생태계 복원, 도시 역사 문화 유산 보호 전승 등이 포함된다.
또한 의견은 지원 및 보장 강화를 제안하였는데, 여기에는 도시 재생 실시 체계 구축 및 완비, 토지 이용 정책 개선, 건축물 사용 전 생애 주기 안전 관리 제도 구축, 투자·융자 방식의 다원화, 정부 주도, 시장 운영, 대중 참여의 지속 가능한 도시 재생 모델 수립, 법률·법규 완비 등이 포함된다.
중국공산당 중앙판공청과 국무원 판공청의 도시 재생 사업의 지속적 추진에 관한 의견
(2025년 5월 2일)
도시 재생 사업의 실시는 도시의 고품질 발전을 추진하고, 인민의 아름다운 생활에 대한 요구를 지속적으로 충족시키기 위한 중요한 조치이다. 도시 재생 사업을 지속적으로 추진하기 위해, 당 중앙과 국무원의 동의를 거쳐 다음과 같은 의견을 제시한다.
1. 총체적 요구
시진핑 신시대 중국특색사회주의 사상을 지도로 삼고, 당의 20차 전국대표대회와 20기 2중 전회, 3중 전회 정신을 철저히 관철하며, 시진핑 총서기의 도시 업무에 관한 중요한 논술을 전면적으로 실행하고, 안정 속에서 진전을 도모하는 업무 총기조를 견지하며, 도시 개발 건설 방식을 전환하고, 지속 가능한 도시 재생 모델과 정책 법규를 수립하며, 도시 재생을 적극적으로 실시하여, 도시 구조 최적화, 기능 개선, 문화 전승, 품질 향상을 추진하고, 살기 좋고 회복력 있으며 스마트한 도시를 조성한다.
작업에서는 인민 중심 접근을 견지하고, 인민의 도시 이념을 전면적으로 실천하며, 좋은 주택, 좋은 주거 단지, 좋은 커뮤니티, 좋은 도시 지역을 건설해야 한다. 체계적 관점을 견지하고, 도시 발전 법칙을 존중하며, 전 생애주기 관리 의식을 확립하여 도시의 체계성, 전체성, 조화성을 지속적으로 강화해야 한다. 계획의 주도적 역할을 견지하며, 발전 계획의 전략적 지도 기능을 활용하고, 국토 공간 계획의 기초적 역할을 강화하며, 전문 계획 실행의 지원 역할을 확대해야 한다. 발전과 안보의 통합을 견지하며, 도시 운영에서 발생하는 위험과 도전에 예방·대응하고, 도시의 회복력을 전면적으로 향상시켜야 한다. 보호 우선 원칙을 견지하며, 전면적 보호를 보장하고 이용을 통한 보호를 촉진하며, 도시 재생의 전 과정과 모든 측면에서 도시 문화유산 보호를 강화해야 한다. 실사구시와 현지 여건에 맞는 적응을 견지하며, 역량 범위 내에서 가능한 일을 추진하고, 자원을 낭비하고 국민에게 해를 끼치는 “보여주기식 사업”과 “이미지 사업”을 피해야 한다.
주요 목표는 다음과 같다. 2030년까지 도시 재생 사업 실행에서 괄목할 만한 진전을 이루고, 도시 재생을 위한 제도적 체제를 지속적으로 완비해야 한다. 도시 발전 및 건설 방식의 전환에서 초보적 성과를 거두고, 안전 발전의 기반을 더욱 공고히 하며, 서비스 효율을 지속적으로 향상시키고, 생활 환경을 현저히 개선하며, 경제 구조를 더욱 다양화하고, 문화유산을 효과적으로 보호하며, 특색과 풍격을 더욱 두드러지게 하여 도시가 인민의 고품질 생활 공간이 되도록 해야 한다.
II. 주요 임무
(1) 기존 건축물의 개조 및 활용 강화. 위험 주택의 개조를 착실히 추진하고, D등급 위험 주택의 철거 및 개조를 가속화하며, 국유지상의 C등급 위험 주택과 국유기업·사업단위의 비완비형 주택에 대해 보강, 개조, 재건 등 다양한 방식을 통해 적극적이고 안정적으로 개조를 실시한다. 내진 안전 위험이 있고 보강 가치가 있는 도시 건축물에 대해 분류별·단계적으로 내진 보강 작업을 실시한다. 움직일 수 없는 문화재 및 역사 건축물 등 보호 대상이 포함된 경우 관련 법률 및 규정에 따라 유지·관리 및 사용이 이루어져야 합니다. 개조 계획은 건물별 맞춤형으로 제안되어야 합니다. 역사문화지구, 전통마을, 문화재 및 역사 건축물을 노후 주택이라는 명목으로 불법 철거하거나 개조하는 행위는 엄격히 금지됩니다. 기존 주거 및 공공 건축물의 에너지 절약형 개조를 지속적으로 추진하고, 건축 단열재 관리를 강화하며, 주민들이 도시 주택의 내부 개조를 진행하도록 장려합니다. 오래된 공장, 비효율적 건축물, 전통 상업 시설 등 기존 건축물의 개조 및 활용을 강화하고, 건축 기능의 전환 및 복합 사용을 촉진하며, 건축물의 주된 기능에 따라 법률 및 규정에 따라 합리적으로 토지 용도를 변경합니다.
(2) 도시 노후 주거 단지의 개조를 추진합니다. 주거 단지 내 가스 배관 등 노후화된 배관을 교체·개조하고, 건물 내 보행 통로, 배연도, 환기구 등을 개선하여 안전 위험 요소를 최대한 제거합니다. 자격을 갖춘 건물에는 엘리베이터 설치를 지원합니다. 주거 단지 내부 및 주변 환경을 정비하고, 단지 내 주차, 충전, 소방, 통신 등 기반 시설을 개선하며, 급식 지원, 가사 서비스 등 공공 서비스 시설을 추가합니다. 노후 주거 단지 개조의 품질 및 안전 감독을 강화하고, 참여하는 모든 건설 주체의 책임을 명확히 합니다. 개조와 연계하여 주거 단지의 장기 관리 체계를 동시에 개선하고, 주민의 참여와 감독을 유도하는 데 중점을 두어 개조 성과를 함께 유지합니다. 노후 주거 단지와 노후 주택의 종합적인 정비를 연계하여 추진하고, 문화유산 가치를 발굴하고 전통적인 풍모와 특색을 보호하는 기반 위에서 종합 보호, 수리 및 개조 방안을 수립하여 노후 주거 단지의 거주 환경, 시설 상태, 서비스 기능 및 문화적 가치를 지속적으로 향상시킵니다.
(3) 완전한 커뮤니티 건설을 추진한다. 커뮤니티 내 기본 공공 서비스 시설, 편의 상업 서비스 시설, 공공 활동 공간 등을 개선하고, 안전하고 건강하며 시설이 완비되고 관리가 질서 있는 완전한 커뮤니티를 구축하며, 도시에서 15분 생활권을 조성한다. 도시 커뮤니티 내 임베디드 서비스 시설 건설을 전개하고, 지역 실정에 맞춰 공공 서비스 시설의 부족한 점을 보완하며, 종합 서비스 시설의 배치를 최적화한다. 주민, 계획가, 디자이너 등이 커뮤니티 건설에 참여하도록 유도한다.
(4) 노후 블록, 노후 공장 부지, 도시 마을의 재생 및 개조를 추진한다. 노후 블록의 기능 전환, 업태 업그레이드 및 활력 증진을 추진하고, 지역 실정에 맞춰 활기찬 블록을 다수 조성한다. 상업 보행자 거리와 노후 상업 블록을 개조 업그레이드하고, 부대 시설을 개선하며, 교통 조직을 최적화하고, 공공 공간의 품질을 높이며, 업태를 풍부하게 하고, 소비 시나리오를 혁신하며, 문화 관광 산업으로 도시 재생에 동력을 부여한다. 시장화 방식을 통한 노후 공장 부지의 재생 및 개조 추진을 장려하고, 산업 유산의 보호 및 활용을 강화하며, 유휴 및 저효율 공장 부지, 공장 건물, 시설의 활용을 활성화하고, 새로운 업태와 기능을 도입한다. 도시 마을 개조를 적극적으로 추진하고, 역사 문화 풍모 보호의 사전 작업을 철저히 수행하며, 대규모 철거 및 건설을 피하고, 철거 신축, 정비 개선, 철거와 정비의 결합 등의 방식을 '일촌일책'에 따라 채택하여 개조를 시행하며, 안전 위험 및 숨은 위험을 효과적으로 제거하여 거주 조건과 생활 환경을 개선한다. 대중의 의지가 강하고, 도시 자금이 균형 잡혀 있으며, 수용 보상 방안이 성숙한 도시 마을 개조 사업의 시행을 가속화한다. 노후 기차역 및 주변 노후 블록의 연계된 재생 및 개조 시행을 추진한다.
(5) 도시 기능을 개선한다. 다층적이고 전면적인 공공 서비스 네트워크를 구축 및 완비하고, 기존 유휴 주택과 저효율 토지를 충분히 활용하며, 민생 분야의 공공 서비스 시설 부족 문제를 최우선으로 보완하고, 국민의 생활 수요를 합리적으로 충족시킨다. 적극적이고 안정적으로 평시비상겸용 공공인프라 건설을 추진한다. 도시 의료 응급 서비스 체계를 개선하고 임시 대피 및 응급 물자 지원을 강화한다. 고령친화 및 아동친화 시설 개조를 추진하고 공공장소의 무장애 환경 건설 및 개조를 가속화한다. 포용적 탁아 서비스 공급을 늘리고 기초적, 포용적, 다변화된 노인 돌봄 서비스를 발전시킨다. 지역 여건에 맞춰 대중을 위한 체육 시설을 건설 및 개조한다. 소비 인프라의 업그레이드를 추진한다. 도시 공공 공간을 적극적으로 확장하고 새로운 유형의 공공 문화 공간을 과학적으로 배치한다.
(6) 도시 인프라 건설 및 개조를 강화한다. 도시 인프라의 위험 및 숨은 위험 요소를 전면적으로 조사한다. 지하 공간의 공동 발전 및 종합 이용을 추진한다. 도시 가스, 상수도, 배수, 하수, 난방 등의 지하 관망 건설 및 개조를 가속화하고 건설 운영의 장기 관리 체제를 완비한다. 도시 급수 시설의 업그레이드를 추진하고 도시 생활 하수의 수집, 처리 및 재활용, 슬러지 처리 및 처분 시설 건설과 개조를 강화하며, 하수 처리장과 관망의 일체형 건설 운영 메커니즘을 빠르게 구축한다. 도시 홍수 방어 및 내수 관리를 통일적으로 계획하고, 도시 수계와 배수 관망 및 주변 강·호수·바다·저수지의 연계 조절과 조화로운 운영 관리를 위한 모델을 수립 및 완비한다. 배수 및 홍수 방지 시설의 건설 및 개보수를 가속화하고 도시 종합 홍수 방어 배수 시스템을 구축하여 비상 대응 능력을 향상시킨다. 생활 쓰레기 처리 시설의 개조 업그레이드를 추진한다. 공공 소방 시설 건설을 강화하고 방재 공사를 적절히 선행하여 추진한다. 도시 교통 인프라를 개선하고 쾌속 간선 교통, 생활 서비스형 집배송 교통, 녹색 서행 교통을 발전시키며 주차 시설 건설을 가속화한다. 도시 화물 운송 네트워크의 계획 및 설계를 최적화하고, 등급별 유통 시설 체계를 개선한다. 신형 도시 기반 시설 건설을 추진하고, 건축 정보 모델링(BIM) 기술의 응용을 심화하며, 도시 기반 시설 생명선 안전 공사의 건설을 실시한다.
(7) 도시 생태계를 복원한다. 산, 물, 도시의 통합적 관리를 고수하고, 연속적이고 완전한 도시 생태 기반 시설 체계를 구축한다. 훼손된 산체와 석탄 채굴 침하 구역의 복원을 가속화하여 안전 위험을 제거한다. 스펀지 도시 건설을 추진하고, 도시 습지를 보호 및 복원하며, 도시 흑취 수체(악취가 나고 검은 물) 관리 성과를 공고히 하고, 도시 수토 유지 및 생태 청정 소유역 건설을 추진한다. 건설 용지의 토양 오염 위험 관리, 통제 및 복원을 강화하여 오염된 부지의 안전한 재이용을 보장한다. 도시 녹색 고리(그린링), 녹색 회랑(그린 코리더), 녹색 쐐기(그린 웨지), 녹도(그린웨이) 건설을 지속적으로 추진하고, 자생 식물의 응용 수준을 향상시키며, 도시 생물 다양성을 보호하고, 주민 생활권 내 커뮤니티 공원 및 포켓 공원 수를 늘리며, 공원 녹지의 개방 공유를 추진한다.
(8) 도시 역사 문화 유산을 보호하고 전승한다. 국가 문화 유산 조사에 맞춰 도시 문화 유산 자원에 대한 전면적인 조사를 실시한다. "오래된 도시는 더 이상 철거하지 않는다"는 요구를 실현하고, 기존 시가지 및 그 역사 문화 지구에 대한 포괄적인 조사를 수행하며, 기존 도시 주거 단지, 오래된 거리 구역, 오래된 공장 구역의 문화 유산 자원 기초 데이터를 파악하고, 가장 엄격한 보호 구역을 획정한다. 문화 유산 영향 평가를 실시하고, "건설 전 조사", "토지 공급 전 고고학 발굴"을 우선으로 하는 사전 보호 메커니즘을 구축 및 개선한다. 오래된 주택 철거 관리를 강화하고, 보호 가치가 있는 오래된 건물과 고가옥을 무분별하게 철거하지 않으며, 가짜 고건축을 짓기 위해 진짜 역사 건축물을 철거하는 것을 금지한다. 주민 중심의 보호 시행 메커니즘을 구축하고, 역사 문화 지구의 정비와 부동산 문화재 및 역사 건축물의 수선을 추진하며, 문화 유산의 합리적 이용 방안과 경로를 모색한다. 중국 역사적 맥락을 반영하는 중요한 역사 문화적 가치를 지닌 지명을 보호하고, 비규범적인 지명을 신중하게 정비한다. 도시 재개발의 핵심 구역 및 중요 구간에 대한 도시 경관 관리를 강화하고, 대형 공공 건축물과 초고층 건축물을 엄격히 관리한다.
3. 지원 및 보장 조치 강화
(1) 도시 재개발 시행 메커니즘 구축 및 개선. 수요 기반 및 프로젝트 중심으로 도시 재개발 제도 메커니즘을 혁신하고 개선한다. 도시 종합 건강 평가를 실시하고, 문제 발견-해결-효과 평가-성과 공고화 및 향상의 작업 방식을 구축한다. 국토 공간 계획과 도시 건강 평가 결과를 기반으로 도시 재개발 특별 계획을 수립 및 시행하고, 도시 재개발 목표, 중점 과제, 건설 프로젝트 및 시행 일정을 명시하며, "특별 계획 - 지구 계획 - 프로젝트 시행 방안"의 계획 시행 체계를 구축 및 개선한다. 도시 재개발 시행을 위한 도시 설계의 지침 역할을 강화하고, 건축물, 주거 단지, 커뮤니티, 도시 구역, 도시 등 다양한 스케일의 설계 관리 요구 사항을 명확히 한다. 도시 재개발과 부합하는 프로젝트 건설 시행 관리 체계를 지속적으로 개선한다.
(2) 토지 이용 정책 개선. "계획에 따라 프로젝트를 배치하고, 프로젝트에 따라 토지 요소를 배치"하는 원칙을 고수하며, 토지 이용 보장을 강화하고, 전 지역을 포괄하고 모든 토지 유형을 통일적으로 연계하는 국토 공간 용도 통제 및 계획 허가 체계를 구축 및 개선하며, 신규 건설 용지와 기존 건설 용지를 통합 배치한다. 국토 공간 계획 조정이 필요한 경우 법정 절차에 따라 처리한다. 토지의 혼합 개발 이용 및 합법적이고 합리적인 용도 전환을 추진하고, 토지 용도 전환 및 복합 이용을 위한 포지티브 리스트, 네거티브 리스트 및 통제 요구 사항을 명확히 하며, 토지 용도 전환 과도기 정책을 개선한다. 저효율 기존 토지를 활성화하여 이용하고, 유휴 토지 사용권 회수 메커니즘을 개선하며, 분산된 토지 구획의 통합 정비, 용적률 이전 또는 인센티브 정책을 최적화한다. 저효율 기존 토지를 저렴한 주택, 산업 발전 및 공공 서비스 시설 개선 건설에 활용하는 것을 지원한다. 국유 토지 사용권 양도 계약에서 약정하거나 할당 토지 사용 결정에서 정부가 토지 사용권을 회수하기로 규정한 경우, 또는 법률·행정법규가 무단 양도를 명백히 금지하는 경우를 제외하고, 국유 토지 사용권자가 절차에 따라 자체적으로 또는 양도, 출자 참여, 합작 경영 등의 방식으로 저효율 토지를 재개발 및 개조하는 것을 장려한다. 토지 가격 산정 규칙을 최적화한다. 지표, 지상 및 지하 공간의 건설 용지 사용권을 별도로 설정하는 것을 추진한다. 도시 재개발과 관련된 부동산 등록 제도를 개선한다.
(3) 건축물 사용 전 생애주기 안전 관리 체계 구축. 건축물 사용 안전의 주체 책임 및 감독 책임을 이행하고, 일상적인 건축물 안전 점검 및 건강 평가를 강화하여 안전 위험을 조기에 발견하고 처리한다. 시장화 수단을 통한 건축물 품질 안전 보장 혁신 메커니즘을 모색한다. 주택 특별 수리 자금 정책을 개선하고, 기존 건축물 안전 관리를 위한 공공 자금의 조성, 관리 및 사용 모델의 구축 및 개선을 추진한다.
(4) 다양한 투자 및 융자 방식 개선. 중앙 예산 투자 등의 지원을 확대하고, 적격 프로젝트를 초장기 특별 국채 등을 통해 지원한다. 중앙 재정은 도시 재개발 사업의 시행을 지원한다. 지방 정부는 재정 투입을 강화하고, 관련 자금의 통합 및 연계 사용을 추진하며, 채무 위험을 통제할 수 있다는 전제 하에 지방 정부 특별 채권을 발행하여 적격 도시 재개발 프로젝트를 지원한다. 불법적이고 비규범적인 채무 융자를 엄격히 금지한다. 도시 재개발과 관련된 세금 및 행정 요금 감면 정책을 이행한다. 각종 금융 기관이 법규 준수, 위험 통제 가능, 상업적 지속 가능성이라는 전제하에 도시 재개발에 적극적으로 참여하도록 장려하고, 신용 지원을 강화한다. 시장화 투자 및 융자 모델을 개선하고, 사회 자본이 도시 재개발에 참여하도록 유도하며, 적격 프로젝트의 인프라 부동산 투자 신탁(REITs), 자산 증권화, 기업 신용 채권 등 상품 발행을 추진한다.
(5) 정부 주도, 시장 운영, 공공 참여의 지속 가능한 도시 재개발 모델 구축. 가도 사무소 및 커뮤니티의 역할을 충분히 발휘하고, 주민의 도시 재개발 참여 적극성을 동원한다. 커뮤니티에서 도시 관리 업무를 수행한다. 건물 소유자의 자체적 재개발을 장려하고, 기업이 유휴 저효율 기존 자산을 활성화하도록 지원하며, 국유 자본의 선도적 역할을 더욱 잘 발휘한다. 경영 주체의 참여를 유도하고, 다방면의 전문 인력 및 서비스 기관이 도시 재개발에 참여하는 것을 지원하며, 공공 의사 결정에 전문가가 참여하는 제도를 개선한다. 도시 재개발과 부합하는 건설, 운영, 관리 제도 메커니즘을 구축 및 개선한다. 도시 재개발의 사회적 위험 평가 및 갈등 해결 메커니즘 구축을 강화한다.
(6) 법률, 규정 및 표준 완비. 도시 재개발과 관련된 입법 작업을 가속화하고, 도시 계획, 건설, 운영, 관리 및 주택 관리에 관한 법률 규정을 정비한다. 도시 재개발에 적합한 기술 표준을 완비하고, 소방, 공공 시설 지원 등 측면에서 다양한 종류에 적용되는 표준을 제정 및 개정한다. 도시 재개발을 위한 과학 기술 혁신 역량 강화를 강화하고, 신기술, 신공법, 신소재를 적극적으로 연구 개발하며, 과학 기술 성과의 전환 및 응용을 가속화한다.
4. 조직 및 시행 강화
당 중앙의 집중 통일 지도 아래, 각 지역 및 관련 부서는 실제 상황과 결합하여 이 의견을 관철한다. 각 성, 자치구 당 위원회 및 정부는 각 해당 지역의 도시 재개발 사업 목표와 과제를 확정하고, 상하 연계를 보장한다. 각 시 당 위원회 및 정부는 책임을 성실히 이행하고, 시 차원의 조정, 부서 간 연계, 등급별 시행의 작업 구도를 구축하며, 정책 연결을 강화하고, 자금 등 보장 요소를 강화하며, 도시 재개발을 신중하고 질서 있게 시행하고, 형식주의를 피하며, "빈 수레 요란하게 굴리는" 행위를 하지 않는다. 주택도시건설부는 주도적 역할을 발휘하고, 관련 부서와 함께 전반적인 지도 및 조율 지원을 강화하며, 제도 정책을 개선한다. 지방이 각지의 실정에 맞게 탐색 및 혁신을 수행하고, 지속 가능한 도시 재개발 메커니즘을 구축 및 개선하도록 지원한다.