Kebijakan sumber daya daur ulang global bergeser dari mendorong daur ulang menjadi memprioritaskan pasokan domestik. Uni Eropa, AS, dan beberapa negara penghasil sumber daya menerapkan pembatasan ekspor, persyaratan penjualan domestik, pajak ekspor, dan aturan pelaporan untuk menahan lebih banyak skrap tembaga bagi smelter dan produsen lokal.
Namun, menahan skrap tembaga tidak serta-merta berarti skrap tersebut dapat dikonsumsi secara efektif. Jika kapasitas pemilahan, pra-pemrosesan, peleburan, dan fabrikasi domestik tidak sebanding dengan kualitas dan volume yang dihasilkan, pembatasan ekspor dapat menyebabkan penumpukan stok dan harga lokal yang lebih rendah, yang pada akhirnya melemahkan insentif untuk pengumpulan, pemilahan, dan investasi.
Mengapa BIR Memperingatkan Bahwa Pembatasan Perdagangan Dapat Merugikan Daur Ulang?
Pada Konvensi Daur Ulang Dunia BIR tanggal 26 Oktober, para pelaku industri memperingatkan bahwa pembatasan ekspor logam daur ulang dapat memicu empat konsekuensi: lebih sedikit jalur ekspor, harga skrap domestik yang lebih rendah, insentif yang lebih lemah untuk mengumpulkan dan memilah material kompleks, serta lebih sedikit modal yang tersedia bagi pendaur ulang untuk berinvestasi.
Skrap paduan tembaga menyumbang 41,7% dari ekspor skrap tembaga Uni Eropa pada tahun 2025, sekitar 80% di antaranya dikirim ke Tiongkok dan India. Eropa masih memiliki kapasitas terbatas untuk mengonsumsi skrap kuningan dan paduan lainnya secara domestik. Sebagian kapasitas daur ulang yang baru ditambahkan dirancang terutama untuk produksi batang tembaga, skrap bersih, atau material kompleks tertentu dan tidak dapat memproses semua kategori skrap tembaga.
Skrap tembaga bukanlah bahan baku yang homogen. Millberry dan skrap produksi bersih memerlukan pemrosesan yang relatif terbatas sebelum kembali ke fabrikasi, sementara kuningan, perunggu, skrap campuran, dan limbah elektronik membutuhkan fasilitas pemilahan khusus, penghilangan pengotor, peleburan, dan pemurnian.
Oleh karena itu, suatu kawasan mungkin memiliki kapasitas daur ulang terpasang yang besar tanpa mampu memproses semua skrap yang ditahan akibat pembatasan ekspor. Kuncinya adalah apakah kapasitas pemrosesan lokal sesuai dengan kategori skrap yang tersedia—bukan sekadar angka kapasitas total.
Mengapa Negara-Negara Mempercepat Retensi Sumber Daya?
Pergeseran ini tidak hanya didorong oleh pertimbangan lingkungan, tetapi juga oleh meningkatnya kepentingan strategis tembaga.
Perluasan jaringan listrik, energi terbarukan, pusat data, elektrifikasi transportasi, dan peningkatan manufaktur semuanya membutuhkan tembaga dalam jumlah besar. Sementara itu, tambang baru menghadapi periode pengembangan yang panjang, biaya modal tinggi, dan kadar bijih yang menurun, sehingga pasokan tambang tidak dapat merespons pertumbuhan permintaan dengan cepat. SMM memperkirakan pasokan konsentrat tembaga global akan tetap ketat hingga sekitar tahun 2029.
Pasokan tembaga global terutama berasal dari dua jalur: bijih primer dan tembaga daur ulang. Blister copper dan anoda tembaga adalah material perdagangan yang penting, tetapi umumnya merupakan produk antara yang berasal dari konsentrat atau skrap. Seiring mengetatnya pasokan konsentrat, skrap tembaga menjadi lebih dari sekadar alternatif berbiaya lebih rendah—skrap ini semakin penting bagi keamanan pasokan tembaga nasional.
Hal ini menjelaskan mengapa semakin banyak negara berupaya menahan skrap di dalam negeri. Regulasi Pengiriman Limbah Uni Eropa yang direvisi menaikkan ambang persetujuan untuk ekspor limbah non-berbahaya ke negara-negara non-OECD dan mungkin diikuti oleh langkah-langkah tambahan yang menargetkan skrap tembaga. AS sedang mengupayakan persyaratan penjualan domestik untuk sebagian skrap tembaga berkualitas tinggi, sementara Afrika Selatan dan negara-negara penghasil sumber daya lainnya menggunakan pajak ekspor dan sistem perizinan untuk menaikkan biaya ekspor skrap.
Kebijakan-kebijakan ini memiliki tujuan yang berbeda, mulai dari pengawasan lingkungan dan keamanan rantai pasokan hingga dukungan bagi peleburan dan manufaktur domestik. Namun, arah umumnya adalah menahan lebih banyak sumber daya primer dan sekunder seiring meningkatnya kekhawatiran atas ketersediaan tembaga di masa depan.
Namun, skrap tembaga hanya berkontribusi pada pasokan jika dapat dipilah, diproses, dan dikembalikan ke produksi secara efisien. Jika kapasitas pemrosesan domestik tidak dapat menyerap kualitas dan volume yang ditahan, langkah-langkah keamanan sumber daya dapat menjadi pembatasan sirkulasi, yang mengakibatkan penurunan harga, peningkatan persediaan, dan insentif daur ulang yang lebih lemah.
Bagaimana Retensi Skrap Dapat Menekan Daur Ulang?
Pembatasan ekspor pada awalnya mengurangi jumlah pembeli yang tersedia, bukan volume skrap yang dihasilkan. Saat pembeli luar negeri mundur, pemasok domestik menghadapi basis pembeli yang lebih terkonsentrasi, yang berpotensi menekan harga skrap lokal dan payabilitas.
Jika smelter dan fabrikator domestik dapat menyerap material tersebut, biaya bahan baku yang lebih rendah dapat meningkatkan margin pemrosesan dan mendorong investasi. Namun, jika kapasitas yang sesuai tidak mencukupi, kebijakan tersebut dapat memicu siklus negatif:
Lebih sedikit jalur ekspor → kelebihan pasokan domestik → harga skrap lebih rendah → margin dan arus kas pendaur ulang melemah → tawaran pengumpulan dan investasi pemilahan menurun → insentif pengumpulan berkurang → pertumbuhan volume daur ulang aktual melambat.
Risikonya lebih besar untuk skrap kompleks dan paduan, yang membutuhkan lebih banyak tenaga kerja, peralatan, energi, dan pengeluaran lingkungan. Tanpa pembeli yang stabil untuk produk olahan, pendaur ulang dapat mengurangi pemilahan mendalam, menurunkan kualitas material yang dapat dipulihkan, menahannya dalam persediaan, atau memindahkannya ke luar saluran daur ulang formal.
Dapatkah Perluasan Kapasitas Eropa Menyelesaikan Masalah?
Eropa sedang memperluas kapasitas pemrosesan material sekundernya. Atlantic Copper telah mengoperasikan proyek CirCular yang dirancang untuk memproses 60.000 metrik ton limbah elektronik pra-olahan per tahun. Sofia Med juga merencanakan proyek yang akan memproses skrap tembaga kadar rendah dan campuran menjadi tembaga dengan kemurnian di atas 99,9%.
Namun, proyek-proyek ini memiliki persyaratan bahan baku dan jadwal commissioning yang spesifik. Kapasitas desainnya tidak dapat dianggap sebagai kapasitas yang langsung tersedia untuk semua skrap Eropa tambahan. Beberapa memerlukan limbah elektronik pra-olahan, yang lain menargetkan skrap produksi internal, sementara beberapa masih dalam tahap konstruksi atau pendanaan.
Aturan ekspor limbah baru Uni Eropa akan mulai memengaruhi perdagangan pada tahun 2027, sementara sebagian kapasitas daur ulang tambahan baru akan tersedia pada tahun 2028 atau setelahnya. Kesenjangan waktu ini dapat membuat kuningan, material campuran, dan skrap kadar rendah sangat rentan terhadap penumpukan stok dan tekanan harga.
Perbedaan Regional di Pasar Skrap Global Akan Melebar
SMM meyakini kebijakan retensi sumber daya tidak akan secara langsung mengurangi produksi skrap global, tetapi akan mengubah harga dan sirkulasi regional.
Di pasar yang membatasi ekspor, kualitas skrap yang kekurangan kapasitas pemrosesan domestik yang memadai dapat diperdagangkan dengan diskon dan menumpuk dalam persediaan. Di pasar yang bergantung pada impor seperti Tiongkok, India, dan Asia Tenggara, skrap kadar tinggi yang dapat diperdagangkan secara bebas dapat menjadi lebih langka, sehingga mendukung payabilitas impor.
Beberapa perusahaan juga dapat memproses skrap menjadi ingot tembaga, anoda, atau produk antara daur ulang lainnya sebelum diekspor. Oleh karena itu, perdagangan global tidak akan hilang, tetapi secara bertahap bergeser dari skrap mentah ke produk yang lebih diproses, sehingga lebih banyak margin pemrosesan tetap berada di negara asal.
Efektivitas kebijakan retensi sumber daya pada akhirnya bergantung pada apakah pasar domestik memiliki kapasitas pemilahan yang sesuai, fasilitas peleburan, permintaan pengguna akhir, dan harga pengumpulan yang berkelanjutan secara ekonomi. Membatasi ekspor dapat meningkatkan pasokan lokal untuk sementara, tetapi tidak dapat secara otomatis menciptakan rantai nilai daur ulang yang lengkap.
Jika kapasitas pemrosesan berkembang lebih lambat daripada implementasi kebijakan, retensi sumber daya justru dapat mengakibatkan harga tertekan dan penumpukan stok yang meningkat, sehingga melemahkan insentif pada tahap pengumpulan. Oleh karena itu, kebijakan yang efektif harus melakukan lebih dari sekadar "menahan skrap tembaga di dalam negeri"—kebijakan tersebut harus memastikan bahwa setiap kategori skrap yang ditahan memiliki kapasitas pemrosesan yang sesuai, pembeli yang stabil, dan margin yang berkelanjutan.
![[Analisis SMM] Ketatnya Pasokan Konsentrat Tembaga dan Skrap Secara Bersamaan Memperlambat Pertumbuhan Produksi Tembaga Rafinasi](https://imgqn.smm.cn/usercenter/MXbup20251217171745.jpg)
